完善社会组织参与社区治理的制度体系研讨发言.docx

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1、完善社会组织参与社区治理的制度体系研讨发言党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参与力量，在社会治理共同体建设过程中发挥着举足轻重的作用。而要实现社会组织的规范、健康、可持续发展，就要充分发挥社会组织参与功能，持续推进社会组织制度体系建设，以科学化、合理化、规范化设置为基本要求，搭建起系统规范、融洽合理的制度体系，为社会组织参与社区治理提供合理保障与制度支撑。优化社会组织登记制度。现有登记制度为传统意义上四类典型社会组织开启了方便之门，可随着经济社会的不断发展，各类新兴社会组织层出不穷，却无法顺利参与城市社区治理进程。究其原因，在于

2、当前登记制度无法满足社区治理的实际需要，阻碍了社会组织的功能发挥。基于此，登记制度必须予以改革和优化，形成以发展为导向，而非以管控为导向的登记注册制度。具体而言，一是改革双重管理体制。双重管理的弊端在于重“进”轻“管”，要破除这一弊端就要实现一元管理基础上的“协同治理:逐级认定的登记制度是实现这一目标的有效应对之策，在组织发展不同阶段均有与之对应的管理机构。这一制度有利于实现对社会组织的分级管理，挖掘社会组织的发展潜力，推进参与城市社区治理进程。二是降低登记注册门槛。简化登记审批程序，适当放宽城乡社区成立基层社团和民办非企业单位的注册资金、会员数量和员工规模限制。同时，发挥备案制度优势，鼓励立

3、足基层、扎根社区的社会组织成立，为社区治理积蓄多方力量。三是明晰业务主管单位。加强部门间的沟通协调，建立信息联动的绿色通道，通过事前函询、提前介入、信息互推等方式，提前与业务主管部门沟通对接，切实为社会组织申办人提供便利。理顺政府购买服务制度。政府购买服务制度极大推动了社会组织的发展，不仅为社会组织提供了资源支持，更为社会组织参与城市社区治理提供了机会和空间。但在社会实践过程中，由于购买制度的不稳定性，社会组织的依附性，组织运营的风险性问题，影响了制度效果，可以说，理顺政府购买服务制度迫在眉睫。具体而言，一是制定清晰化的采购目录。将政府采购目录纳入地方经济社会发展规划，加大公共财政支持力度，降

4、低政府采购的随意性，提升政府购买服务的稳定性，同时，避免服务项目的交叉重复，以期从品目、类型上厘清政府采购的市场边界。二是确保标准化的采购程序。通过建立政府职能转移委托项目库和项目招投标管理信息系统，规范政府采购行为，提高工作效率、降低采购成本。三是营造法治化的采购环境。政府购买服务制度需要遵循公益化原则，不以盈利为目标，按有关政府采购的法律法规，使每项采购活动都要规范运作，体现公平、公正、公开的原则，使操作留痕可追溯、使采购环境优化可持续。健全社会组织监管制度。公共性和公信力是社会组织的生命线，加强监督是保障和提升公共性和公信力的重要途径。缺乏监督，少数社会组织可能会借公益之名行私利之实。为

5、社会组织发展编织全方位的监督网络，是促进社会组织健康发展的基本前提。具体而言，一是搭建多元网络监管平台。形成以政府监督为核心，行业监督、社会监督、第三方监督为补充的多元网络监督结构。政府监督转变传统监管理念，由入口管理变过程监管，对发展较弱的社会组织及时扶持，对违反规定的社会组织及时惩处；发挥社会组织行业协会的监督作用，制定行业自律准则，确保社会组织健康发展；发挥社会监督功能，利用社会大众尤其是媒体的力量对组织事务展开广泛监督；设置第三方监督机构，筹备专家监督队伍，开展定期巡检巡查。二是完善信息披露制度。加快信息披露建章立制，增强信息披露的强制性和约束力，使信息披露成为社会组织运作中的规定动作

6、；合理确定信息披露范围，应该披露的必须披露，应该详细的必须详细，增强信息的对称性；构筑信息披露平台，及时链接或发布社会组织信息，为社会大众获取信息提供方便。三是完善公信力评价制度。促进公信力评价与社会组织等级评估脱钩，前者考察社会组织遵纪守法情况，后者考察社会组织的发展状况；前者涉及信任度问题，后者涉及社会组织发展水平的问题。完善社会组织税收优惠制度。社会组织税收优惠制度日臻完善，可仍旧存在“政策分布零散”“政策享受一刀切”“政策可及性差”等问题。因此，整合现有资源，增强落地实施力度是社会组织税收制度改革工作重点所在。具体需要，一是整合现有税收优惠政策。提升税收优惠政策法律阶位，确保税收优惠政策法律效力，保障政策落地实施的可操作性，使满足条件的社会组织应享尽享，进而减轻社会组织税收负担。二是实施差异化税收优惠方案。与分级登记注册制度相适应，不同级别不同类型社会组织享受不同税收优惠。借鉴一些发达国家经验，建立税收减免申请机制，把税收优惠申请作为享受税收优惠的前提条件，税务部门根据公益化程度,划分不同等级税收优惠标准，实现差异化激励，激发社会组织以更大热情投身公益事业。三是优化税收优惠资格认定。简化税收优惠政策程序，实现税收优惠“一站式服务”，增强政策可及性，进而达到促进社会组织发展的目的。