预案BX-YA-2-01预案版本号2016-09-A彬县生产安全事故应急预案二〇一六年十二月.docx

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1、预案编号：BX-YA-2-01预案版本号：2016-09-A彬县生产安全事故应急预案二。一六年十二月1 总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 分类分级1.5 适用范围1.6 预案体系2事故风险分析3组织指挥体系及职责1.1 1应急指挥部1.2 应急指挥部职责1.3 应急指挥部办公室1.4 应急救援现场指挥部1.5 应急指挥部成员单位职责3. 6应急工作组主要职责.4预警和预防机制4. 1信息监测与报告4.2 预警预防行动4.3 预警支持系统4.4 预警级别及发布4.5 预警措施5应急响应.错误!未定义书签。.错误!未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误

2、！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误!未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误!未定义书签。.错误！未定义书签。.错误!未定义书签。.错误!未定义书签。.错误！未定义书签。.错误！未定义书签。.错误!未定义书签。.错误！未定义书签。.错误!未定义书签。.错误!未定义书签。5. 1分级响应程序5.2 扩大响应错误！未定义书签。5.3 应急结束错误！未定义书签。6后期处置错误!未定义书签。6.1 善后处置错误！未定义书签。6.2 社会救助错误！未定义书签。6.3 保险错误！未定义书签。6.4 应急

3、救援调查总结评估错误！未定义书签。6.5 奖励与责任追究错误！未定义书签。7应急保障措施错误!未定义书签。1.1 通信与信息保障错误!未定义书签。1.2 应急队伍保障错误！未定义书签。1.3 救援装备保障错误！未定义书签。1.4 交通运输保障错误！未定义书签。1.5 医疗卫生保障错误！未定义书签。1.6 物资与资金保障错误!未定义书签。1.7 技术储备与保障错误!未定义书签。8应急预案管理错误!未定义书签。8. 1培训错误！未定义书签。8.1 宣传错误！未定义书签。8.2 应急预案演练错误！未定义书签。8.3 预案的备案错误！未定义书签。8.4 预案管理与更新错误!未定义书签。9附则错误!未定

4、义书签。9. 1名词解释错误！未定义书签。9.1 预案的解释部门错误！未定义书签。9.2 预案实施时间错误！未定义书签。10. 附件错误!未定义书签。附件1：社会应急力量联系方式错误！未定义书签。附件2：专家组联系方式错误！未定义书签。附件3：彬县生产安全事故应急指挥体系图错误!未定义书签。附件4：彬县生产安全事故应急响应程序图错误！未定义书签。附件5：应急指挥部成员联系方式错误!未定义书签。附件6：可用应急物资装备清单错误！未定义书签。附件7：事故分级标准错误！未定义书签。附件8：信息报告要求错误!未定义书签。彬县生产安全事故应急预案1总则1.1 编制目的为规范彬县生产安全事故的应急管理和应

5、急响应程序，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享、反应灵敏的应急机制，及时有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合辖区安全生产现状，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律、法规、条例、标准、预案及相关规范性文件编制：（1）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2014第13号）（2）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第69号）（3）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令2016第88号）（4）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（中华人民共和国国务院令第302号）（5）陕西省安全生产条

6、例（陕西省人民代表大会常务委员会公告第42号）（6）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013)（7）国家突发公共事件总体应急预案（国务院第79次常务会议通过，2006年1月8日发布实施）（8）突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）（9）国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函（2004）39号）（10）陕西省突发事件应急预案管理暂行办法（陕政办发（2009）125号）（11）关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知（安监厅应急（2011）222号）（12）彬县生产安全事故应急预案（2014版）1.3工作

7、原则（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。（2）统一领导，分级负责的原则。在县政府和县安委会、县应急办的统一领导和组织协调下，各镇人民政府、街道力、管委会及县政府有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职

8、责，建立健全安全生产应急预案和应急机制。（3）属地管理，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府和单位，必须立即开展先期处置工作，果断、迅速地采取应对措施，对事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生事故（事件）发生。同时,应立即向县政府报告事故情况。县政府迅速对事故做出判断，决定应急响应行动。（4）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一,预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.4分类分级根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡

9、或者直接经济损失，结合彬县应急工作实际情况，将事故一般分为I级（特别重大）、级（重大）、In级（较大）、IV级（一般）等四级，分为以下等级：（下述分级中，以上均含本数,“以下”均不含本数）I级（特别重大）（1）特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故，或社会影响特别重大，事故态势发展特别严重的事故。（2）超出陕西省人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故。级（重大）（1）重大事故，指造成10人以上30人以下死

10、亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（2）超出咸阳市人民政府应急处置能力，或者跨咸阳市行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）需要陕西省安全生产事故应急指挥部处置的安全生产事故。I（较大）（1）较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（2）超出彬县人民政府应急处置能力，或者发生区行政区域、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）需要咸阳市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的安全生产事故。IV级：（一般）（1）一般事故：指造成3人

11、以下死亡，或者10人以下重伤，或者IOoo万元以下直接经济损失的事故。（2）超出乡镇人民政府、街道办、管委会应急处置能力，或者发生跨镇行政区域、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）需要彬县人民政府安全生产委员会（以下简称县安委会）处置的安全生产事故。1.5 适用范围本预案适用于指导彬县管理范围内发生的IV级生产安全事故的应急救援工作。当发生IV级以上生产安全事故时，彬县政府按照上级应急指挥机构的指令执行，事故的前期处置工作、区应急指挥机构内部职能及响应程序按照本预案执行。当发生IV级以下生产安全事故，企业应急力量不能满足应急处置需求。向彬县政府求援时，适用本预案。1.6 预案体系彬县

12、突发事件应急预案体系由生产安全事故专项预案、行业主管部门预案和辖区内企事业单位的生产安全事故应急预案组成。（1）彬县生产安全事故专项预案：是彬县生产安全事故应急预案体系的总纲，是彬县政府同各部门及生产经营单位制定部门预案及企业生产安全事故应急预案的指导性文件。由彬县政府同安监局组织编制，安委办批准后发布实施，并报彬县政府应急办及咸阳市安监局及相关部门备案。（2）彬县各行业主管部门预案：是彬县各行业主管部门和相关单位结合本预案的相关内容，针对所分管的行业（领域）制定的部门应急预案。部门应急预案由行业主管部门组织制定并组织专家评审，并报彬县政府应急办及安监局备案。（3）辖区内企事业单位应根据生产经

13、营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）及相关行业规范的要求，结合本预案及部门应急预案的要求编制企业生产安全事故应急预案，企业应急预案一般包括综合应急预案、专项预案、现场处置方案。企业应急预案应由企业组织专家评审，企业负责人签发后，报彬县政府会安监局及行业主管部门备案。2事故风险分析彬县位于陕西省咸阳市西北部，南距省会西安150公里，北距甘肃平凉160公里，全县总面积85平方公里，总人口36.84万，辖8个镇1个街办1个管委会156个行政村。彬县属陇东黄土高原嫄梁丘陵沟壑区。地势西南高东北低。泾河自西北向东南斜贯中部，将彬县分割成东北、西南两嫄夹川道的地貌格局，两个嫄

14、体均向泾河下游倾斜。嫄面破碎，沟壑密布。彬县主要行业领域包括矿山、工业、建筑业、交通运输业,各自领域的危险特性和可能发生的事故类型主要包括：瓦斯爆炸、冒顶片帮、井下透水、火灾、机械伤害、触电、车辆伤害、高处坠落、物体打击等。3组织指挥体系及职责彬县安全生产事故应急救援组织体系由县安全生产事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部）、县应急指挥部办公室、应急救援现场指挥部、应急支持保障部门、应急救援队伍和辖区内的生产经营单位组成。3.1应急指挥部在彬县政府领导下成立生产安全事故专项应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织指挥彬县生产安全事故的应急救援工作。总指挥：县政府分管安全工作的副县长副总指挥：

15、县人民政府办公室主管副主任、安全生产监督管理局负责人成员单位：事故发生地镇人民政府、县政府办公室、县应急办、县委宣传部、县人武部、县安监局、县发改局、县公安局、县财政局、县交运局、县住建局、县城管局、县工业局、县中小企业服务中心、县煤炭局、县国土局、县教育局、县卫计局、县科技局、县民政局、县人社局、县水利局、县农牧局、县林业局、县消防大队、县公安局交警大队、县武警中队、县商务办、县电视台、县市场局、县环保局、县气象局、县电力局、县电力有限责任公司、县电信公司、广电网络、移动公司、联通公司等单位组成。应急指挥部下设办公室，应急指挥办公室设在安全生产监督管理局，办公室主任由安监局副局长担任。当应急状态解除后，自动转为常态化管理。应急指挥体系图详见附件3。3. 2应急指挥部职责（1）全面负责彬县行政区域内发生的较大安全生产事故的应急救援工作；（2）指挥、组织、协调、督促成员单位和相关部门