静海区2023年耕地资源保护大豆油料生产扶持项目实施方案.docx

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1、静海区2023年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实粮食安全党政同责，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大政策扶持，调整种植结构，探索绿色高质高效生产技术模式，发挥大豆固氮和绿肥休耕提高土壤肥力作用，减少化肥使用量，提升生态效益,促进农业转型升级和可持续发展。调动农业经营主体开展大豆油料生产积极性，扩大大豆和油料种植面积。二、基本原则（一）科学规划，统筹兼顾。加强顶层设计，统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益，把握好发展大豆油料生产和耕地休耕轮作，与粮食、蔬菜等生产之间的关系，做好区域布局。（二）注重

2、生态，分区施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，因地制宜、突出重点，与地面沉降区、重金属污染区、入海河流污染治理区域、耕地摞荒治理重点区域，统筹协调推进，提高土壤肥力。（三）培养典型，示范带动。选择生产条件优、带动能力强的种植大户、家庭农场、合作社等经营主体，选取适宜地块组织实施。同时，积极整合其他项目，形成合力。（四）因地制宜，提升质量。结合本区的土壤、气候、种植习惯等特点，充分挖掘各种土地潜力，推广林豆种植、果油豆间作等生产模式，积极引导农民种植大豆油料作物和开展耕地休耕轮作，提高单产水平和耕地质量。（五）优化茬口，创新模式。鼓励开展大豆油料生产与耕地休耕轮作模式试验示范，根据土

3、地资源和作物品种，合理安排茬口，筛选耐旱耐瘠薄、节水节肥的适合品种，积极探索轮作、间作、套种等多种易推广可复制的技术模式，并进行推广示范。（六）积极扶持，尊重意愿。发挥政策引导作用，在尊重种植主体意愿的基础上，通过扶持政策和技术服务，调动各类生产经营主体积极性,稳妥有序推进扶持大豆油料生产，确保有成效、可持续。三、任务目标2023年，在全区范围内完成大豆种植12万亩，油料作物（用于食用的油料作物生产，包括花生、油菜籽、葵花籽、芝麻、胡麻等，不含牡丹、核桃等木本植物）种植0.25万亩，耕地绿肥休耕示范0.2万亩的任务，有效改善项目区的土壤肥力，提高大豆和油料作物保障水平。同时鼓励各乡镇自主开展示

4、范，增加种植面积，进一步探索扶持大豆油料生产和耕地休耕轮作的组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。四、实施条件（一）实施地块。在全区组织实施大豆和油料产能提升。在区域生态功能退化、入海河流污染治理重点区域、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田试点休耕一季种植绿肥休耕。（二）规模条件。大豆生产采取耕地平作、粮豆间作（大豆种植比例必须达到50%以上）面积为500亩以上，林下种植模式为100亩以上，相对集中连片；油料生产采取露地平作模式，相对集中连片面积100亩以上;耕地绿肥休耕相对集中连片面积为1000亩以上。（三）实施主体。原则上实施主体为本区基本农户、村集体耕地承

5、包户、国有农场职工、国有农场耕地承包户以及种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。（四）技术模式。各乡镇因地制宜积极发展平作大豆，在无地表水灌溉和地下水超采区休耕耗水较大作物实行“一年一熟”制，种植一季春播大豆，或采取“玉米一大豆带状复合种植”间作模式；在盐渍化程度较高和土壤状况较差的麦区，推广小麦与夏播大豆“一年两熟”制轮作模式,或小麦与“夏玉米一大豆带状复合种植”的“一年两熟”制间作模式；挖掘各种土地潜力，积极探索林下种植大豆模式；在区域生态功能退化、入海河流污染治理重点区域、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田试点休耕一季种植绿肥翻耕还田。五、奖励标准按照市农业农村委下达

6、以奖代补资金上限，在全区范围内完成大豆种植1.2万亩、油料作物种植0.25万亩、绿肥休耕0.2万亩任务（大豆、油料以统计部门数据为依据，耕地绿肥休耕以实际核验结果为依据），并在市级绩效评价结果为良以上的前提下，给予以下以奖代补资金支持：（一）大豆奖励标准。按照市级奖补资金总额度，区农业农村委审批及实际验收合格面积测算具体奖补标准。采取“春玉米一大豆带状复合种植”或“夏玉米一大豆带状复合种植”模式的，按照大豆实际种植面积给予每亩不超350元标准进行奖励，同时享受耕地地力保护补贴；在耕地种植一茬春大豆或轮作夏大豆平作的，按照每亩不超250元标准进行奖励,同时享受耕地地力保护补贴；在储备林、果园等林

7、地种植大豆的，按照每亩不超100元标准进行奖励，同时不享受耕地地力保护补贴Q（二）油料奖励标准。按照市级奖补资金总额度，区农业农村委审批及实际验收合格面积测算具体奖补标准。在露地种植花生、油菜（打籽）、油葵等油料作物的，按照每亩不超300元标准进行奖励。（三）绿肥奖励标准。按照市级奖补资金总额度，区农业农村委审批及实际验收合格面积测算具体奖补标准。休耕一季种植油菜、毛苕子（豆科）、二月兰等品种还田的，按照每亩400元标准进行奖励。六、实施步骤（一）制定方案。区农业农村委根据本区实际情况，编制具体实施方案，确定大豆油料生产扶持政策，并明确核查验收细则（详见附件6）,以公开公平公正为原则组织实施，

8、在区政府政务网公开实施方案。2023年3月25日前将具体实施方案报市农业农村委备案。（二）乡镇申报。各乡镇根据实施方案要求，组织符合条件的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、国有农场等经营主体进行申报,于4月5日前将申报书（附件4）和申报汇总表（附件5）报区农业中心。（三）区级评审。区农业中心对乡镇申报的绿肥休耕经营主体、粮豆轮（间）作经营主体和油料作物经营主体进行初审，以搓商上报种植意向和连续开展轮作休耕的种植主体优先的原则，于4月10日将筛选出的经营主体的初审意见、申报书和申报汇总表报区农业农村委审定，区农业农村委于4月15日前将审定结果进行公示。（四）核查推动。区农业农村委和各乡镇

9、政府要适时开展工作督导,推动生产面积、技术措施、指导服务等工作落实，发现问题及时督促整改。绿肥休耕乡镇于4月底完成实施面积自查，大豆和油料种植乡镇于9月初完成实施面积自查。区农业中心负责区级核查验收，绿肥休耕面积核查应于5月底前完成，大豆油料面积核查9月底前完成。（五）验收步骤。首先是村级核实、公示，完成后申请乡镇验收核实，乡镇验收完成后申请区级验收。区农业中心按照验收标准和步骤完成验收工作，并形成核查报告，以区农业农村委名义上报市农业农村委备案。（六）绩效自评。区农业农村委对项目完成情况进行总结，对照市级绩效评价指标体系对本区绩效完成情况进行自评，于2024年2月20日前,由区农业农村委以正

10、式文件将项目总结、绩效自评报告、相关佐证材料报市农业农村委并抄送区财政局。（七）资金拨付。耕地绿肥休耕和大豆油料奖励资金采取先种植后奖励方式，待市级资金到位后，由区财政部门会同区农业部门，通过惠民惠农财政补贴“一卡通”管理平台将奖励资金足额发放到实施主体。七、保障措施（一）加强组织领导。实行属地化管理原则，成立区级项目领导小组，要结合本区实际，强化组织管理，明确实施内容，细化具体措施，加强政策解读，确保工作落实。同时，区农业农村委和财政局要建立协调机制,加强统筹协作，保障项目有效落实。（二）强化指导服务。组织专家制定完善的大豆油料生产和耕地休耕轮作技术指导意见，开展技术培训、举办现场演示推动观

11、摩活动，组织开展土壤肥力调查和耕地质量等级提升，开展大豆、油料测产和大豆高产竞赛活动，指导农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实各种技术模式所需种子，满足种植需要。（三）强化资金管理。不得套取、挤占、挪用奖励资金，确保奖励资金落实到实施主体。任何部门、单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用和其他违反本办法规定的行为，按照中华人民共和国预算法公务员法行政监察法财政违法行为处罚处分条例等有关规定追究相应责任。（四）搞好总结宣传。区农业农村委和各乡镇要注重挖掘典型，充分利用广播、电视、网络等媒体加强宣传，引导社会各界关注支持相关工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传积极成效，营造良

12、好舆论氛围。附件：1.耕地绿肥休耕种植技术指导意见2 .玉米大豆带状复合种植技术指导意见3 .盐渍化程度较高田地大豆种植技术指导意见4 .静海区2023年耕地轮作休耕、林豆种植和油料种植申报书5 .XX（乡）镇2023年耕地轮作休耕、林豆种植和油料种植申报汇总表6 .静海区2023年耕地轮作休耕、林豆种植和油料种植面积验收细则7 .静海区2023年耕地轮作休耕、林豆种植和油料种植面积验收、公示、核查表（附表1-6）8 .静海区2023年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目绩效评价指标体系耕地绿肥休耕种植技术指导意见一、油菜种植技术意见（一）品种选择。我市冬油菜种植品种为青杂11、青杂15；春油

13、菜品种为武威小油菜、华油杂62、青杂11、青杂15。（二）播种。春油菜一般于3月初播种。冬油菜一般于9月中下旬播种，采取直播方式播种，亩播量0.30.4公斤，行距40厘米左右，播种时要底墙充足，如底墙不足，应于播后立即浇蒙头水。（三）水肥管理。每亩底施复合肥或缓控释肥（总含量245%,N：P：K=I:0.7：0.30.5）25公斤左右，随播种一次施入。冬前和春后如遇干旱，浇好越冬水和春水。（四）间苗。如播种密度过大，应于24片真叶时及时间苗。（五）病虫害防治。主要防治霜霉病、菌核病、病毒病和弱虫、菜青虫。（六）绿肥翻压。绿肥翻压时间为花蕾期至盛花期刚过。翻压方法是先将油菜茎叶切成1020厘米长

14、，撒在地面或施在沟里，随后翻耕入土壤中，入土1020厘米。砂土可深些，粘土可浅些。二、二月兰种植技术意见二月兰又名诸葛菜，为十字花科诸葛菜属越年生草本植物，是一种集油料、菜用、保健、饲用和观赏为一身的优良植物，具有较强的抗寒、耐旱能力。在华北地区可安全越冬，返青后快速生长并迅速覆盖地面，4月中下旬达到盛花期，可翻压用作绿肥。栽培技术要点：（一）播种。8月中旬9月中旬播种，最晚不超过9月25日播种。亩播量0.75-1公斤，行距40厘米左右，可用油菜专用播种机或用谷子、高粱和小麦播种机做适当调整，条播，播深23厘米。播种时要底嫡充足，如底墙不足，应于播后立即浇蒙头水。（二）水肥管理。每亩底施复合肥

15、或缓控释肥（总含量N45%,N：P：K=I:0.7：0.30.5）25公斤左右，随播种一次施入。冬前和春后如遇干旱，浇好越冬水和春水。（三）间苗。如播种密度过大，应于24片真叶时及时间苗。（四）病虫害防治。主要防治霜霉病、菌核病、病毒病和妫虫、菜青虫。（五）绿肥翻压或籽粒收获。绿肥翻压时间为花蕾期至盛花期刚过。翻压方法是先将二月兰茎叶切成1020厘米长，撒在地面或施在沟里，随后翻耕入土壤中，入土20厘米左右。6月份二月兰成熟，可收获籽粒。三、苜蓿种植技术意见（一）品种选择。选择使用新疆大叶苜蓿，亮苜5号、赛特、三得利、德宝、德福等优质苜蓿种子。（二）播种。一年四季均可以播种，天津地区以春播为主

16、。播种量11.2公斤/亩，一般采用机械或人工按照一定的间距将苜蓿分行条播，也是苜蓿种植中最常用的播种方法，一般行距20厘米。春播一般播深23厘米，播后镇压；夏播、秋播播深为11.5厘米，不能超过2厘米，播后镇压，靠灌水或降雨出苗。底施2吨/亩有机肥，复合肥4060公斤/亩。（三）田间管理。加强水肥管理，预防弱虫、粘虫、潜叶绳、甜菜夜蛾、蓟马、盲椿象、菌核病、霜霉病、褐斑病、锈病等病虫害。（四）适时收获。播种后40天左右，作第一次除杂性刈割，留茬5厘米左右；当牧草长至初花期时刈割。苜蓿再生性强，生长旺盛期每年可刈割34次，刈割的适期应以1/10的苜蓿开花时为宜。每次刈割留茬5厘米左右，以保证充足的营养积累。在入冬前50天左右应停止刈割，使植株有一定的生长量，以利越冬。如收获种子，应减少刈割次