天津市建设北方国际航运核心区实施方案.docx

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1、天津市建设北方国际航运核心区实施方案建设北方国际航运核心区是实现京津冀协同发展规划纲要赋予天津城市定位的重要内容，也是我市发挥港口核心战略资源优势、提升城市综合竞争力的重要抓手，对于天津更好推进京津冀协同发展，参与“一带一路”建设，服务环渤海区域，辐射东北亚地区，都具有重大而深远的意义。为深入实施京津冀协同发展重大国家战略，贯彻落实市委、市政府决策部署，加快建设北方国际航运核心区，全面实现我市功能定位，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住京津冀协同

2、发展、中国（天津）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放等重大历史机遇，坚持硬件建设与软件环境并重、制度创新与服务保障同步、航运主业与服务业双轮驱动、海空两港与城市和谐发展的思路，充分发挥自身比较优势，切实消除瓶颈制约因素，加快补齐关键环节短板，以提升全球航运资源配置能力为主线，着力增强海空两港枢纽功能，着力构建海陆空立体化交通网络，着力聚集高端航运要素，着力推进航运制度创新，着力优化航运发展环境，高水平建设北方国际航运核心区，更好发挥服务辐射带动作用，为加快实现中央对天津的定位、全面建成高质量小康社会作出新的更大贡献。（二）基本原

3、则。高端引领，创新发展。发挥自贸试验区制度创新优势，鼓励业态创新、技术创新和运营模式创新，加快航运体制机制创新，聚集高端航运要素，实现创新驱动发展。区域联动，协调发展。坚持立足本地与服务区域并重，加强与京津冀城市群、环渤海区域、东北亚地区及“一带一路”沿途区域的战略合作，实现区域协同发展。生态环保，绿色发展。将生态文明理念贯穿于北方国际航运核心区建设的全过程，深入推进绿色循环低碳的发展方式，提高设施和资源的集约利用率，降低能源消耗和污染排放，形成生态环保发展模式。面向全球，开放发展。加强海空两港对外开放，打造国际一流口岸，加快构建开放型经济新体制，积极对接全球贸易规则与投资规则，打造高水平对外

4、开放平台。港城和谐，共享发展。统筹港口和城市协调发展，建设港城分离的集疏运体系。大力发展以邮轮产业为代表的新兴服务业，全面加强平安港口建设，实现港以城兴、城以港荣，港城协调，联动发展。（三）功能布局。按照国际航运核心区构成要素，统筹搞好规划布局，结合我市实际，着力打造具有天津特点的海空港枢纽、航运服务业、临港产业三大功能承载区。1 .海空港枢纽承载区。海港主要按照天津港总体规划，建设成为国际枢纽型、绿色安全型和智慧服务型的高水平世界一流大港。空港主要建成区域枢纽机场和中国国际航空物流中心。2 .航运服务业承载区。打造小白楼、东疆、于家堡、北疆南疆、航空物流区等五个航运服务集聚区，大力提升国际航

5、运服务功能。小白楼航运服务集聚区：依托区位优势，建立航运与金融产业基地，推动金融、法律、咨询、研发等航运产业链高端要素汇聚，促进业务交流和拓展，打造国际航运信息交流、高端航运服务功能集聚区。东疆航运服务集聚区：依托自贸试验区，充分发挥北方国际航运中心核心功能区载体作用，推进国际航运、国际贸易、融资租赁、境外投资、邮轮经济、海事管理等创新发展，积极吸引航空金融、海事金融、航运交易、跨境电商、航运人才、法律咨询等要素集聚，打造国际航运创新示范区。于家堡航运服务集聚区：依托金融创新优势，吸引海事服务机构、知名航运企业、航运经纪机构和行业组织集聚，主要发展航运金融、信息服务、商务服务等，打造国际航运综

6、合服务区。北疆南疆航运服务集聚区：依托传统大宗海运和基础设施、岸线等优势，加强公共港口基础设施建设，主要发展海运贸易、口岸代理、大宗产品交易、现代物流、综合保税加工、工业配送、燃料供应、船舶服务等，打造港口转型升级示范区。航空物流区航运服务集聚区：依托航空货邮优势，主要发展航空运输、冷链运输、邮件快递、电子商务、航空金融、航空维修、航空商务、综合保税服务等，打造协同京津冀、面向全世界的国际航空物流中心，形成航空物流产业生态系统。3 .临港产业承载区。依托临港经济区、南港工业区、空港经济区、中新天津生态城，主要发展装备制造、海洋工程、船舶修造、航天航空、石油化工、休闲旅游等相关产业，并积极拓展与

7、产业有关联性的集装箱业务，打造临港产业集聚区。（四）发展目标。结合京津冀协同发展规划纲要和我市“十三五”规划纲要提出的目标要求，利用5年左右时间，建成航运基础设施完善、航运资源高度集聚、航运服务功能优良、资源配置能力突出的国际一流大港、国际一流口岸、国际物流网络重要节点、京津冀协同发展重要载体和我国高水平对外开放平台。1 .建成以国际一流大港为核心的全球航运枢纽。积极推进海空两港扩能升级，航运枢纽功能明显提升。到2017年，天津港货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量1500万标准箱，铁路集疏运比例明显提升，大宗散货铁路集疏运比例超过25%,集装箱铁路集疏运比例达到3%；天津滨海国际机场旅客吞

8、吐量达到1900万人次，货邮吞吐量32万吨。到2023年，天津港货物吞吐量达到6.5亿吨，集装箱吞吐量1700万标准箱，基本形成体系结构合理、内外衔接高效、通道便捷畅通的立体综合港口集疏运体系，大宗散货铁路集疏运比例超过30%,集装箱铁路集疏运比例达到5%；机场旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐量60万吨，基本建成区域枢纽机场和中国国际航空物流中心。2 .建成高度协同、高效便捷的国际一流口岸。口岸服务体系不断完善，通关一体化水平明显提高。到2017年，建成高水平的国际贸易“单一窗口”，基本建成航空口岸大通关基地和跨境电子商务综合服务平台。到2023年，实现自贸试验区口岸监管服务功能复制推广

9、，基本建成符合国际惯例的口岸监管体系。3 .建成全球重要的航运资源配置中心。航运服务市场体系不断完善，航运金融创新服务功能显著增强，航运资源配置能力明显提升。船舶交易业务量达到环渤海地区30%以上；天津航运指数影响力辐射我国北方乃至东北亚地区。船舶融资租赁、特殊目的公司（SPV）、船舶产业基金等业务快速发展。到2017年，东疆保税港区融资租赁公司达到650家以上（不含SPV）,融资租赁国际船舶数量超过90艘，融资租赁飞机数量突破800架，注册资本达到2000亿元，租赁资产规模突破500亿美元。到2023年，东疆保税港区融资租赁公司达到I(XX)家以上(不含SPV),融资租赁国际船舶数量超过12

10、0艘，融资租赁飞机数量达到1300架，注册资本达到3500亿元，租赁资产规模突破800亿美元。北方航运金融创新基地初步形成。4 .建成具有强大辐射力的国际物流网络重要节点。以海空两港为核心，发展临港先进制造业，推进物流基础设施建设，实现由单一装卸业务向全程物流服务业转变，构建过境运输、中转运输等综合口岸物流服务体系，打造国际一流口岸。5 .建成京津冀协同发展的重要载体。深化港口群合作，推进津冀两地深水资源共享，发挥渤海津冀港口投资发展有限公司作用，促进港口资源整合。建立京津冀三地机场协作机制，促进区域机场群优势互补、协调发展，使北方国际航运核心区成为区域协同发展的典范。6 .建成高水平对接国际

11、规则的对外开放平台。依托自贸试验区建设，不断创新航运制度，深入推进管理体制改革，进一步完善法律保障体系和政府服务监管体系，形成透明、公平、自由的竞争机制，营造高度国际化、市场化、法治化的营商环境。二、主要任务按照“增优势、补短板、强辐射、优服务、上水平”的工作思路，抓住关键环节、重要领域、核心任务实施突破，着力解决岸线资源利用、港口现代化作业、港口综合服务、集疏运体系、港城产业融合发展、航运服务业产业链拓展及人才培育等方面的突出问题，重点抓好12项任务：(一)加强载体建设，着力提升海空两港能级。1 .推进港口布局优化。合理布局使用港口岸线，推进公共码头建设，促进港口专业化、集约化发展。加快调整

12、天津港部分港区规划布局，推进大港港区大宗散货港和能源港建设，推动主体港区向集装箱港、商港和邮轮母港转型，发展大沽口港区和高沙岭港区临港产业。合理利用新兴港区岸线、土地资源，推进海河以南新兴港区通用及多用途码头建设，适度拓展集装箱业务，形成传统港区为主导、新兴港区为辅助的优势互补、合力发展局面,形成“东疆港区高端、多元发展，南疆北疆港区转型、优化提升,大沽口港区、大港港区、高沙岭港区港产一体、优质发展”的新格局，增强天津港口整体竞争力。2 .推进港口基础设施建设。启动东疆二岛建设。加快推进南疆港区27号通用码头，中石化液化天然气(1NG)码头，天津港大沽口港区东、北防波堤潜堤工程，大港港区新建通

13、用泊位，高沙岭港区新兴建材通用码头建设。推动大沽口港区粮油区6号、7号通用泊位，北疆港区海嘉码头，大沽口港区17号、38号至41号等通用及多用途公共泊位和大港港区东港池通用散货泊位建设。推进大港港区深水航道、高沙岭港区10万吨级航道和防波堤建设等港口公共基础设施工程。3 .拓展无水港功能。推进在建无水港投入运营，推动无水港向物流园区转型，提升服务辐射能力。推动自贸试验区创新政策向无水港延伸，促进无水港扩能升级。优化无水港布局，加强与丝绸之路经济带的对接，探索建立境外无水港路径。4 .优化机场载体功能。建设设施完备、功能齐全的区域枢纽机场，推动天津滨海国际机场飞行区、国际过境中转厅、航站楼升级改

14、造。增加天津滨海国际机场空域资源。加快建设机场长途客运站，实现异地候机楼与机场之间地面班线直达，满足客运发展需要。加快建设蓟汕高速公路、航双路、津汉公路、津北路改造等机场货运集散通道工程，实现机场集疏运网络与城市交通网络的无缝衔接。5 .打造区域枢纽机场和中国国际航空物流中心。以深入实施京津冀协同发展战略为契机，充分发挥比较优势，抓住首都机场疏解非国际枢纽机场功能的机遇，完善航线网络布局，开拓航空市场，加密国内国际干线航班，增加支线航线，拓展全货机航线,实现亚洲重点地区全覆盖、欧美澳等地区直航。做大做强基地航空公司，引进国内外知名货运航空公司、快递和物流企业，组建本地货运航空公司。发展远程航空

15、货站，推动空铁、空海、空路货物联运与空空货物中转，形成高效便捷的航运物流体系。（二）统筹港城发展，着力完善集疏运体系。1 .提升铁路枢纽地位。增加铁路集疏港比例，减轻城市道路压力。开展津保忻、津承等货运铁路规划研究，畅通“津新欧”、“津蒙俄”大能力货运通道。建成西南环线扩能改造、南港铁路、进港三线、新港北集装箱中心站、大北环铁路，启动豆双、汉周铁路联络线建设，推进港区内铁路专用线建设，形成“北进北出、南进南出”的集疏港货运环线，实现“内客外货”铁路布局。建设京滨城际铁路、京唐城际铁路、京津城际机场引入线，开展津承等城际铁路规划研究，进一步提升天津铁路枢纽地位。2 .畅通区域公路网。建成唐廊一期

16、工程等高速公路天津段，建设津石高速公路，形成“九横五纵”高速公路网。实施G103等国省干线提级改造。进一步提升港口公路集疏运能力，研究推进海河以南新兴港区对外货运集疏港公路及大件货物运输通道建设，推进疏港交通与城市交通逐步分离，加强运输车辆管理，确保交通运输安全畅通。3 .推进海空铁多式联运。创建多式联运示范工程，加强多式联运基础设施衔接，提高不同运输方式间基础设施衔接水平。加强国际过境联运货源组织，探索“东北亚一天津港一亚欧大陆桥一中亚、西亚和欧洲”双向多式联运，打造中欧集装箱班列品牌。强化空铁联运，推进机场行李直挂和“空铁一票通发展空海联运，加强机场与港口的业务联系，实现海空两港货物联运需求的信息共享。4 .发展增值型物流业务。建设具备保税物流及保税生产加工能力的综合保税区，推进符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区，调整优化滨海新区综合保税区规划红线，加快二期建设和验收并实现扩区，升级保税物流园区、出口