县级国土空间总体规划编制规范.docx

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1、ICS07.040CCSA75H34安徽省地方标准DBXXXXXXX-XXXX县级国土空间总体规划编制规范specificationforcounty-1eve1spatia1p1anning（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施安徽省市场监督管理局发布前言IV1范围62规范性引用文件63术语和定义64总则74. 1规划定位75. 2规划范围和层次86. 3规划期限87. 4规划原则88. 5编制程序85技术准备99. 1统一底图底数95.2 分析自然地理格局95.3

2、 现状分析和风险识别95.4 国土空间规划城市体检评估95.5 相关规划的分析评估95.6 组织重大专题研究106主要规划内容106.1发展目标与空间策略106 .2国土空间总体格局106.3 中心城区布局优化126.4 历史文化保护与城乡风貌塑造146.5 国土空间支撑体系156.6 规划实施保障167成果形式177. 1规划文本177 .2规划说明177.3 规划图集177.4 专题研究报告177.5 数据库177.6 其他资料成果汇编177.7 数据库审查187.8 图件编制188 .1一般规定189 .2图件内容1910 3图件色彩表达引导2311 4各类控制性和符号引导25附录A（资

3、料性）数据库建设31,1数据库内容和要素分类编码31A.2数学基础31A.3数据库结构定义31A. 4质量要求32附录B（规范性）成果提交要求33B. 1数据汇交总体要求332.2 数据内容、格式和命名要求332.3 成果数据的组织形式332.4 数据质量要求34附录C（资料性）规划分区35C. 1一般规定35C.2分区类型35附录D（规范性）规划指标体系37D.1指标分类38D.2指标涵义38附录E（资料性）规划文本附表40附录F（规范性）规划强制性内容43本文件按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文

4、件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省国土空间规划研究院（安徽省土地开发复垦整理中心）提出。本文件由安徽省自然资源厅归口。本文件起草单位：安徽省国土空间规划研究院（安徽省土地开发复垦整理中心）、安徽省城乡规划设计研究院有限公司、安徽建筑大学、合肥工业大学、安徽省生态环境保护修复发展有限责任公司。本文件主要起草人：县级国土空间总体规划编制规范1范围本文件规定了安徽省县级国土空间总体规划编制内容、程序、方法、要求、成果管理、数据库建设、图件编制等。本文件适用于安徽省行政区域内县和县级市国土空间总体规划（以下简称县级规划）的编制。市辖区的分区规划可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容

5、通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB501372010城市用地分类与规划建设用地标准GB/T145291993自然保护区类型与级别划分原则GB/T19231土地基本术语GB/T21010土地利用现状分类GB/T16820地图学术语GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T303I9基础地理信息数据库基本规定GB/T17798地理空间数据交换格式TD/T1064-2023城区范围确定规程TD/T1063-2023国土空间城市体检评估规程自然资源部国土空

6、间调查规划用途管制用地用海分类指南（试行）自然资源部市级国土空间总体规划制图规范（试行）自然资源部县级国土空间总体规划数据库规范（试行）3术语和定义3. 1国土空间territoria1spatia1国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。4. 2永久基本农田permanentbasicfarm1and保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。5. 3生态保护红线eco1ogica1protectionredIine生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域线。6. 4城镇开发边界urbandeveIopmentboundary在一

7、定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域界线，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。7. 5历史文化保护线historica1andcu1tura1protectionIine文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区等在内的历史文化保护的控制界线。8. 6洪涝灾害风险控制线f1oodriskcontro1Iine为保障防洪排涝系统的完整性和通达性,为雨洪水蓄滞和行洪划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行洪通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。9. 7矿产资源开采保护线minera

8、1resourcescontro1Iinee在矿产资源富集区域划定。包括战略性矿产资源保护（储备）区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区、能源资源基地、砂石土集中开采区、勘查规划区块、开采规划区块等。10. 8主体功能区mainfundionaIzones立足资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。11. 9造林绿化空间afforestationand1andgreeningspace为科学落实规划造林绿化空间，确保实现规划期内森林覆盖率和林地保有量目标，依据造林绿化空间适宜性评估和上图入库方案，统筹确定并落实到国

9、土空间规划中的规划造林绿化空间。12. 10自然保护地natureprotectionareas由各级政府依法划定或确认,对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。13. 11慢行系统s1ow-trafficsystem步行、自行车等慢行方式出行使用的道路交通网络及附属设施，主要包括城镇与居民点内部的生活性步行交通系统、自行车交通系统；与城乡生态空间结合的，供人们健身、休闲的绿道网系统等。4总则13.1 划定位县级国土空间总体规划是对县（市）（以下称县级）行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对省

10、、市级国土空间规划和相关专项规划的细化和落实，是落实县级发展规划的空间保障，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修夏和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间分区用途管制的重要依据，侧重实施性和可操作性。13.2 划范围和层次一般包括县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围包括县域行政区域内全部国土空间；中心城区规划范围根据实际和本地规划管理需求等确定，是县级规划关注的重点地区，一般包括县城建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、县级重要产业园区等，一般不包括外围独立发展、零星散布的乡镇建成区。13.3 划期限县级规划的规划期限般与上

11、级国土空间总体规划保持一致。13.4 划原则a）生态优先，底线管控。全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，引导城乡和区域绿色低碳发展。落实省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性控制指标，统筹划定、严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线（以下简称“三线”），严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。b）问题导向，战略引领。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、国土空间利用和风险评估（以下简称“双评估”）以及国土空间规划城市体检评估工作为基础，坚持以战略为引领，问题导向、目标导向、结果导向相结合，按照“问题一目标一战略一布局

12、一机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用。c）全域统筹，城乡融合。统筹优化城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。坚持城乡融合发展,实施乡村振兴战略,加快城乡基础设施体化建设,推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。d）以人为本，提升品质。保护自然山水格局，优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承历史文脉，提升人居环境品质。建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断提升城乡居民的幸福感、获得感、安全感。e）因地制宜，彰显特色。依据本地自然禀赋、人文特色、发展阶段，充分发掘历史文化和自然景观资源禀赋，突出地域特征、传统特色

13、、时代风貌，提出差异化的发展战略，因地制宜、因时制宜地开展规划编制工作。f）创新方法，高效治理。坚持开门编规划，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧；鼓励规划编制技术创新，强化城市设计、乡村风貌、大数据分析等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。13.5 制程序县级规划由县级人民政府组织编制，同级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作。县级规划一般按以下程序编制：准备工作、基础研究、规划方案编制与论证、规划成果报批、规划成果公布等阶段。a）准备工作。制定工作方案，明确工作组织、责任分工、工作内容、进度安排、经费保障等内容。成立由县级政府主要领导

14、为组长、相关部门主要负责人为成员的规划编制领导小组，负责协调解决规划编制工作中的重大问题、科学决策重大事项。成立工作团队，依法确定规划编制技术单位，委托具有相应规划资质等级的单位承担规划编制任务。b）基础研究。收集现状调查、规划成果、管理数据等基础资料，并对各项数据进行分类整理和初步分析。开展实地调研，通过现场踏勘、座谈交流、专家咨询等方式，全面了解发展实际、现存问题和主要诉求；采取问卷调查、现场访谈等方式多途径了解公众意愿。开展重大问题研究，摸清现状，梳理问题，分析原因，提出对策。c）规划方案编制与论证。以重大问题研究结论为基础，编制规划方案，通过组织专家论证、征求各部门及相邻市县意见、网站

15、公示等方法，广泛征求公众意见，规划公示时间不少于30日。根据征求意见情况，对规划内容进行修改完善。d）规划成果报批。规划方案修改完善后，形成规划成果，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报设区的市人民政府审批，并报省人民政府自然资源主管部门备窠。e）规划成果公布。规划成果经审批后，应对规划成果主要内容依法公布。5技术准备5.1 统一底图底数以第三次全国国土调查成果数据和年度国土变更调查数据为基础，形成坐标一-致、边界吻合、上下贯通的工作底图。各地应根据需要开展补充调查，并充分应用基础测绘和地理国情监测成果，收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、灾害风险、水土污染等相关资料和土地利用审批、永久基本农田、高标准农田等数据和相关规划成果，加强基础数据分析。县级规划统-采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,工作底图比例尺一般为1:5000或1:10000。5.2 分析自然地理格局落实省、市级“双评价”内容，可采用更