事故灾害应急演练评估规范.docx

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1、ICS13.200CCSA94备案号安徽DB34地方标准DB34T*-2023安徽省事故灾害应急演练评估规范2023-实施CodeforevaIuationofemergencydri11ofaccidentdisasterinAnhuiProvince（征求意见稿）2023-发布安徽省市场监督管理局发布前言引言1范围32规范性引用文件33术语和定义34总则35演练评估准备46演练评估实施57演练评估总结5附录A8附录B10附录C12-kX.刖本文件按照GB/T1.12023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由安徽省应急管理厅提出并归口。本文件起草单位：安徽省

2、应急管理厅、安徽省应急管理信息中心、六安消防支队。本文件主要起草人：陶玉红、白中华、王呈宜、吴昊、刘刚、汪慧斌、沈磊、杨中建、武艺。本文件依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故应急条例安徽省突发事件应对条例安徽省安全生产条例突发事件应急预案管理办法等有关安全生产的法律、法规为依据制定。根据安徽省自然灾害、生产安全事故应急演练活动的实际需要进行了规范和规定。制定本文件的目的是规范指导安徽省各级政府部门、基层组织及生产经营单位，各类专业和社会应急救援队伍开展安全生产、自然灾害类应急救援演练活动，推进提升应急准备工作水平。安徽省事故灾害应急演练评估规范1范围本文件规定了

3、开展演练评估的总则、评估准备、评估实施、评估总结的标准。本文件适用于安徽省安全生产、自然灾害类应急演练活动的评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1应急演练评估emergencyexerciseeva1uation以应急演练应具备的检验应急预案、磨合应急机制、锻炼救援队伍、完善应急准备等的功能为基础，以实现演练功能为目标，对应急演练的组织

4、、实施是否达到演练目标做出客观评价并编写演练评估报告的过程。3.2演练情景exercisescenario对照应急演练目标，按照事故灾害或发生发展过程，描述灾害或事故发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果及随时间的演变进程等内容。4总则4. 1评估目的通过评估发现应急预案及其配套的工作（方案）手册以及应急工作机制、应急救援队伍、应急物资等应急准备工作等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议等。4.2评估依据a）事故灾害应急处置所涉及的有关法律、法规、标准和规范；b）事故灾害应急处置所涉及的政府部门应急预案、基层组织和单位应急预案及其支撑性文件等；C）事故灾害应急处置所涉及

5、的应急工作机制文件。d）事故灾害应急处置相关政府部门、基层组织和单位的风险评估报告、应急资源、应急响应措施、应急保障措施等。4.3评估程序评估准备、评估实施和评估总结。5评估准备5. 1评估机构和评估人员成立演练评估组，明确评估组成员，评估组成员应当包括应急管理或安全生产专家、行业技术专家。评估组成员数宜5人及以上，不得少于3人。评估组可以分成若干小组，每个小组成员不得少于2人。5.2制订评估方案a）收集评估资料b）选择评估方法以演练目的或目标为宗旨，对演练课目（演练场景）展示的应急处置情况，选择合理的评估方法和评判标准，包括制定检查表、现场观察、演练视频回看、定量测量等。5.3评估实施a）编

6、写评估方案正文：准备实施评估的工作安排。附件：演练评估所需相关表格等。b）确定评估依据（标准）根据演练情景，对照应急预案及相关应急工作手册（方案）所牵引的应急工作机制，应急救援队伍，应急资源（包括应急物资和保障措施）确定评估依据（标准）。c）制定评估要素以评价应急预案的可操作性和适用性、指挥机构指挥决策能力、应急救援队伍综合救援能力为目的，立足演练构建的事故灾害情景，分别制订评估要素。-针对演练情景构建涉及的县级及以上政府（部门）评估其应急预案及其应急工作手册，（方案或处置方案）评价要素主要包括：组织指挥体系、运行机制、准备与支持等，应符合附录表A.1,的要求。针对演练情景构建涉及的基层组织单

7、位，包括乡镇街道、园区管理单位、公共设施运营管理单位等非企业类单位，评估其应急预案及其应急工作手册（工作方案），评价要素主要包括：应急指挥体系、预警信息流转、先期处置、事故灾害信息报送、先期处置力量、现场管控、人员疏散与安置等，应符合附录表A.2的要求。-针对演练情景构建涉及的生产经营单位，评估其应急预案及现场处置方案（包括应急处置卡），评价要素主要包括：应急组织机构、监测预警（事故）信息报告、响应分级标准及相应层级的应急处置措施、指挥权移交、警戒疏散等，应符合附录表A.3的要求。针对演练情景构建涉及的各级应急指挥机构，评估其指挥决策能力的主要要素：应急响应、指挥救援、应急处置措施执行、现场安

8、全管理和信息发布、救援能力保障、善后处置等，应符合附录表B.1,表B.2的要求。一针对演练情景构建涉及的应急救援队伍，评估其遂行具体任务制定事件行动方案的综合救援能力主要要素：队伍安全管理、个体防护用品配置与佩戴、指挥员指挥能力、救援队伍救援能力等，应符合附录表C.1,表C.2,表C.3的要求。-针对演练情景构建中涉及的生产经营单位，评估其先期处置能力主要要素：风险预警及事故信息的处置、岗位人员自救互救能力、指挥人员指挥协调能力、应急救援物资储备能力，应符合附录表D.1,表D.2的要求。6演练评估实施根据演练涉及内容和标准依据，按照第5.3的要求，制定相应的评估表，逐项对演练内容进行评估，及时

9、记录评估结果。7演练评估总结7.1演练点评演练结束后，可选派有关人员（演练组织人员、专家、评估人员等）对演练中发现的问题及取得的成效进行现场点评。7.2参演人员自评演练结束后，演练单位应组织各参演小组或参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足。7.3评估组评估演练评估组负责人应组织召开专题评估工作会议，评估人员根据演练情况和演练评估记录，分析相关信息资料，明确存在问题并提出整改要求和措施，编制演练评估报告。7.4演练评估报告内容7.4.1 总论a）演练基本情况：演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的灾害事故名称、发生的时间和地点、灾害事故过程的情景描述、主要应急行动等。b）评估依据：演练灾

10、害事故过程的情景所涉及的依据。应符合4.2要求。C）评估内容：以实现演练目的为宗旨，演练情景所涉及的主要内容，具体见附录表。d）评估方法：根据演练类别，采用资料调查分析法、现场观察法、视频录像回看检查法、检查表法。e）评估程序：准备阶段：组织评估人员，收集研读有关资料，进行初步调查分析，编制评估方案，并对方窠进行技术审核，确定评估的质量控制原则及要点。组织实施：依据评估方案开展评估工作。编制演练评估报告。7.4.2 演练情况分析：依据演练评估表格的评估结果，分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现程度等。7.4.3 评估结论：-演练涉及的相关政府、部门，结论内容：给出“实现演练目标”、“基本

11、实现演练目标”、“未实现演练目标”等评估结论的综合评价，具体要求参见附录表A1,A2,A3,和BI,B2。-演练涉及的救援队伍，结论内容：给出“实现演练目标”、“基本实现演练目标”、“未实现演练目标”等评估结论，具体要求参见附录表C1,C2和C3。演练涉及的相关企事业单位、组织等，结论内容：给出“实现演练目标”、“基本实现演练目标”、“未实现演练目标”等评估结论，具体要求参见附录表D1和D2。7.4.4 改进意见建议：对演练评估中发现的问题提出改进意见和建议。附录A（资料性附录）检验政府/部门预案评估县级及以上政府（部门）应急预案的评估可从组织指挥体系、运行机制、准备与支持等方面进行,应符合附

12、录表A.1的要求。表A.1检验政府/部门应急预案评估表组织实施单位：*应急管理厅演练应急预案名称：安徽省生产安全事故应急预案（以下简称预案）演练时间：*年*月*曰，上午*时-*时。演练场地与场景：*有限公司生产车间，火灾事故。演练类型：综合/单项（综合）演练检验性/示范性/研究性（检验性）演练参加演练人员：应急预案涉及人员。*演练目的：1.检验安徽省生产安全事故应急预案序号评估要索评估依据/评估标准演练情况描述评估方法评估结果1*针对演练构建的事故灾害情景，预案启动条件是否明确事故灾害风险演练情景构建安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本2织挥系组指体*针对演练构建的事故灾害情景，预案是

13、否明确专项指挥机构及其职责事故灾害风险演练情景构建安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本3*针对演练设置的事故灾害情景，预案是否明确工作机构及其职责事故灾害风险演练情景构建安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本4*现场指挥机构*针对演练构建的事故灾害情景，预案是否明确现场指挥机构的设置条件及现场总指挥。事故灾害风险演练情景构建安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本现场观察法5*预案是否明确将救援队伍指挥员纳入现场指挥机构事故灾害风险演练情景构建安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本现场观察法6*预案是否明确将专家纳入现场指挥机构事故灾害风险演练情景构建安徽省突发事件总体

14、应急预案查阅预案、演练脚本现场观察法7*指挥机构的组成是否满足救援需要演练情景构建事故灾害风险查阅预案、演练脚本现场观察法8运行机制风险防控预案是否明确各级人民政府要建立突发事件风险调查和评估制度的规定演练情景构建事故灾害风险安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本现场观察法9预案是否对基层组织单位应建立网格化风险防控体系做出明确要求演练情景构建事故灾害风险安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本现场观察法10预案是否对城乡规划应当统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设的做出明确要求安徽省突发事件总体应急预案查阅预案11*针对演练构建的事故灾害情景，预案是否明确风险防控措施演练情景构建事故灾害风险安徽省突发事件总体应急预案查阅预案、演练脚本现场观察法12监测预警预案是否对各级人民政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度做出明确要求安徽省突发事件总体应急预案查阅预案13预案是否对各级人民政府及有关部门建立健全突发事件预警制度做出明确要求安徽省突发事件总体应急预案查阅预案14预案是否明确了应采取预警措施安徽