高水平对外开放下我国加大利用外资问题探析.docx
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1、高水平对外开放T我国SIt*利用外资问题就摘要以更大力度吸引和利用外资,是我国当前时期繁荣经济的重要任务。从最近几年情况看,我国利用外资呈现出3个突出转征,即整体投资额稳步增长,但是与美国的差距在最近几年呈现扩大趋势;利用外资的质量在逐步提升,但是区域分布不合理:最近几年部分行业内外资退出问题较以前突出。目前社会各界对利用外资相关真实性存在疑问,核心问题便是存在较大比重的返程投资问题,且这一问题在疫情期间可能加剧了,但是这不能否定我国利用外资情况向好的整体趋势。在我国高质量发展背景下,未来外资利用的重点领域主要在于鼓励外资企业在华设立研发机构以及加大研发投入、高新技术产业特别是战略性新兴产业相
2、关投资、部分劳动密集型产业项目以及高技术服务业项目。要更好的利用外资,我国需要处理好提高国内大循环主体地位和提升国际大循环的关系、引进外资与对外直接投资的关系、国民待遇与政策优惠的关系以及国内外资发展环境与国际经济环境波动的关系。在政策建议方面,提出改变传统政绩观、创造有利于外资发展的舆论环境等几个建议。关键词返程投资;高技术服务业;退出市场;技术溢出效应;信心党的二十大报告强调要“推进高水平对外开放,提出要“依托我国超大规模市场优势,以国内大循环吸引全球资源要素,增强国内国际两个市场两种资源联动效应,提升贸易投资合作质量和水平”1O利用外资作为我国吸引全球资源要素的重要形式,在其中起到里要作
3、用。2023年12月的中央经济工作会议,明确提出要更大力度吸引和利用外资”2,并提出了一系列的具体政策要求。随着2023年底我国疫情防控进入新阶段,经济恢复性增长成为未来一段时间我国社会主义速设的主要任务,加之疫情对我国国际大循环造成的特殊影响将迅速消除,更大力度吸引与利用外资、提升外资质量将成为未来一段时间繁荣我国经济的重要战略举措。本文将对当前时期构建新发展格局下,利用外资的相关状况进行分析。一、当前时期我国利用外资情况分析当前时期,我国利用外资的情况可以总结如下:(-)整体投资毂稳步增长,但是与美国的差距在最近几年呈现扩大趋势一方面,从统计数据看,自2016年以来我国实际利用外资数量处于
4、不断提高进程,且新冠疫情期间我国利用外资的数量增加明显。2016年我国实际使用外资为1260.01亿美元,到2023增加到1891亿美元,6年时间里提高了50.1%,年均增长率达到7.0%,明显高于2000年到2015年的年均增长率(5.2%)。可以看出,尽管面临复杂的国际国内环境所带来的各项挑战,我国利用外资的规模依然呈现稳步扩张的趋势。另一方面,与美国相比,我国利用外资相对比重则呈现下降趋势。从坡近几年FD1的情况看.虽然我国实际利用外资呈现稳步增长趋势,占全球流量的比重也逐步提高,但是与美国的差距却呈现扩大趋势。根据商务部投资司的数据,2013年我国吸收外资总额为1239.11亿美元,占
5、全球总流量的8.53%,而同期美国吸收外资总额为1875.28亿美元,占全球总流量的12.92%;2018年我国FD1流入量为1383.1亿美元,占全球总流量的比重为10.7%,而美国为2518.1亿美元,占全球总流量的比重为194%:2023年我国实际利用外资总额为1809.6亿美元,占全球总流量的11.4%,居于全球第2位;美国实际利用外资总额为3673.8亿美元,占全球总流量的23.2%。可以看出,中国与美国在最近10年左右的时间里成为吸收外资的主要地区,且这两个国家在全球总流量的比重中不断增加,这一趋势表明世界上最大的发达国家和最大的发展中国家对全球资金的吸引力不断增强。然而,从动态角
6、度看,在实际利用外资总规模、占全球比重的差距等指标上,我国与美国差距在最近几年呈现扩大趋势。2013年美国使用外资总量是我国的1.51倍,到2023年这一比值提高到2.03倍;2013年美国使用外资总量占全球的比重比我国高出4.39个百分点,到2023年这一差距提高至11.8个百分点。这在一定程度上表明我国对国外资金的相对吸引力在降低。(二)利用外资的质量在逐步提升,但是区域分布不合理随着我国经济发展质量的逐步提升,利用外资的质量也在逐步提高,这主要体现在高技斫产业使用外资的比重逐步提高。根据中国外资统计公报2023和中国外资统计公报2023的相关数据,2019年我国高技术产业实际使用外资为3
7、90.6亿美元,占实际使用外资总额的27.7%,其中高技术制造业为133.7亿美元,商技术服务业为259.6亿美元;而到2023年我国高技术产业实际使用外资为522亿美元,占实际使用外资总额的28.8%,2019年提高了1.1个百分点,其中高技术制造业为120.6亿美元.高技术股务业为401.4亿美元。从利用外资的区域分布角度看,东中西各地区使用外资明显失衡,而且陵着时间推移,这一失衡状况在加剧。根据中国外资统计2014和中国外资统计公报2023的相关数据,2013年我国东中西实际使用外资金额分别为968.78亿美元、IoI.03亿美元和63.25亿美元,占实际使用外资总额的比重分别为78.1
8、8%、8.15%和8.56%;2023年东中西地区实际使用外资金额分别为1526.8亿美元、111.6亿美元和96.4亿美元,占实际使用外资总额的比重分别为84.4%、6.2%和5.3%,东部地区占比增加了6.2个百分点,而中部地区和西部地区分别下降了2.0个和3.3个百分点。这就表明,我国利用外资不仅在区域分布上存在明显的差异格局,东部地区成为外资的主要聚集地,而且从动态上看,东部地区所占比重在逐步提高,马太效应显著。(H)最近几年部分行业内外资退出问题较以前突出受到一系列因素影响,最近几年部分行业内外资退出问题较以前突出,且引起广泛的社会关注。这主要表现在两个方面:一方面,劳动密集型外资投
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