砀山县“十四五”应急管理体系及能力建设规划.docx

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1、砺山县，十四五，应急管理体系及能力建设规划为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于加强应急管理工作的决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，进一步推进依法应急、科学应急、精准应急，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划宿州市“十四五”应急管理体系及能力建设规划扬山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及相关法律法规，结合砂山县实际,制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”取得的成效“十三五”时期，县委、县政府认真履行应急管理领导责任，全面

2、贯彻落实市委、市政府的决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全县安全生产水平、防灾减灾能力、应急救援能力显著提高，应急管理工作得到有效落实。1应急管理体系逐步健全。县委、县政府始终将应急管理责任体系建设作为应急管理工作的首要任务，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，逐级抓好责任落实。全县应急预案体系不断完善，“十三五”期间完成修订扬山县突发公共事件总体应急预案，督促全县各部门和单位按照县级预案完成应急预案编制，强化专项预案衔接工作。全县基本形成以总体应急预案为核心，各类专项应急预案为支撑，部门和基层应急预案为补充的应急预案体

3、系。2 .安全生产形势稳定向好。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、“1+8+N”安全生产专项整治三年行动，深化重点领域治理，企业本质安全水平进一步提升，常抓严管的长效机制逐步建立。十三五期间，全县生产安全事故起数和死亡人数整体呈下降趋势。3 .防灾减灾能力明显增强。“十三五”期间，及时划转防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等相关职责和指挥机构，编制了碰山县突发公共事件总体应急预案和扬山县自然灾害救助应急预案。打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍。全县共有各级“AB岗”灾害信息员403人。综合减灾示范社区创建有

4、序推进，建成3个省级、1个市级综合减灾示范社区（村）。防灾减灾宣传活动成效显著，14所学校被评为防震减灾科普示范学校。救灾物资保障坚实有力，建成1个县级救灾物资库。冬春救助工作有序开展，对“无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众实施了过渡期救助，及时向受灾困难群众发放冬春生活救助资金共3019万元。4 .应急救援能力显著提升。为适应“全灾种”“大应急”任务需要，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，扬山县全面加强应急救援能力建设。“十三五”期间建成并投入执勤的消防救援队站2个。建立应急管理专家库，共98人，涵盖防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾、防灾救灾等领域，为各类自然灾害防治提

5、供了技术支撑。培育建设阳光救援、蓝天救援、冲峰救援三家社会救援队伍，提升防灾减灾救灾能力水平。全县各类应急救援、灾害信息员、社会救援组织、志愿者队伍总人数达1820余人。强化县人武、公安、应急、消防救援等部门联防联控，建立军地应急联动、自然灾害和事故灾难突发事件信息互通工作机制。（二）“十四五”发展面临的挑战和机遇1 .面临的挑战“十四五”时期，我县自然灾害基本情况没有改变，安全生产不稳定、不确定因素增多，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。一是应急管理体系仍需完善。应急管理体制机制尚不健全，“统与分”“防与救”的职责边界还不够清晰，部门配合

6、、条块结合、区域联合等机制还不够顺畅，应急管理法规标准体系、应急预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善。二是安全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡期，部分重点行业领域的高风险特征未彻底转变，安全风险还未从根本上化解。存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险，确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。三是防灾减灾救灾任务繁重。自然灾害处于风险易发期,极端天气发生几率进一步增大。洪涝、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温雨雪冰冻、干旱等灾害时有发生，多灾并发和灾害链特征日益突出，防灾减灾救灾任务

7、依然艰巨。四是应急救援能力仍需提高。应急救援力量、专业处置水平仍需增强，大型、特种救援装备配备不足。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足等问题依然比较突出，全社会协同应对灾害事故的局面尚未形成。2 .面临的机遇“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，也是应急管理着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我县在新的起点上推进应急管理体系和能力现代化、实现应急管理工作高质量发展提供了重要机遇。一是从历史发展机遇高度来看。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，不断深化应急管理领域改革，

8、推动应急管理体系和能力现代化，为应急管理事业改革发展奠定了战略基础。县委、县政府将安全发展与城市防灾减灾建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设提供了强大的政策支持。二是从上级部署的高度重视看。习近平总书记站在新的历史方位，对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等作出系列重要指示批示，特别是两次考察安徽的重要讲话指示，为应急管理事业发展指明了方向，提供了根本遵循。县委、县政府高度重视应急管理工作，不断加强应急管理体系和能力建设，政策环境持续优化，为应急管理工作提供了坚实的组织保证和基本前提。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色

9、社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾新理念，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，统筹抓好安全生产与应急管理体制改革，打好化险为夷、转危为机战略攻坚战，努力把各类事故灾难与自然灾害风险化解在源头、消灭于萌芽，确保全县经济平稳健康运行、社会和谐稳定。（二）基本原则坚持党的领导、安全发展。坚持党对应急管理工作的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、

10、组织优势和制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障，推进全县应急管理事业向纵深发展。坚持人民至上、生命至上。树牢以人民为中心的发展理念，始终把保护人民群众生命安全摆在首位，全面提高防范化解重大安全风险的能力和应急管理水平，最大程度地降低灾害和事故风险，减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主、防救结合。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，加快推进应急预案体系、救援装备与救援队伍建设，提高自然灾害防范与应急救援处置能力。坚持政府主导、社会

11、共治。综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新健全应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）主要目标1总体目标：统筹发展和安全，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。到2025年，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，进一步减少一般事故，有效控制较大

12、事故，坚决杜绝重特大事故，实现全县应急管理体系和安全生产管理能力的现代化。专栏1场山县“十四五”应急管理体系及能力建设主要指标序号指标内容预期值指标性质1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2亿元生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性4年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性5年均每十万人受灾人次15000人预期性6年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值1%预期性2.分项目标:应急管理体系趋于健全。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理法规标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础

13、设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，县级应急管理部门装备达标率达到80%o加强应急预案体系建设，建立健全各类专项应急预案。风险防控能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故。到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%,气象监测精密度达到88.75%,公众气象预警信息发布覆盖率达到92%o一一应急救援水平显著提高。根据上级统一部署，规划建设县应急指挥中心

14、，综合救援、专业救援力量布局更加合理，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善，应急救援效能显著提升。到2024年底前完成15个镇（园区）消防专职队伍建设，达到乡镇消防队建设标准，常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。应急要素保障更加有力。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步建成，应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，“智慧应急”模式普遍应用。到2025年底，县级应急管理机构专业人才占比超过60%,部门间信息连通率100%。共建共治共享基本实现。公众安全意识和自救互救能力显著提高

15、，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。到2025年底，争创全国综合减灾示范社区2个，新增全省综合减灾示范社区3个以上，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。三、主要任务（一）优化应急管理体系1 .优化应急管理组织体系。一是强化应急指挥机构建设。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实应急管理体制机制改革工作要求，全面落实主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动的应急管理工作体制。根据上级部署，探索建立党委政府领导下的应急指挥机构，完善应急指挥机制,统筹应对各类突发事件。加强县安全生产委员会办公室工作

16、能力建设，成立若干个安全生产专业委员会，构建“1+X”组织体系建设，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各部门履职尽责。二是完善应急管理工作机制。完善区域性重大灾害事故联防联控机制，强化安全生产、自然灾害、消防安全、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的整体协调性。规划建设县级应急指挥中心，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高应急处置水平。三是建设“智慧应急”能力提升工程。建设完善安全生产风险监测预警系统，围绕危险化学品、烟花爆竹、消防等安全生产风险重点领域，强化企业监控联网，对高危行业领域安全生产风险全方位、立体化动态监测、预警预报和趋势分析，推进建设自