学习贯彻《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》和节约用地心得体会.docx

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1、学习贯彻关于进一步加强水资源节约集约利用的意见和节约用地心得体会近日多部门印发的关于进一步加强水资源节约集约利用的意见明确提出，落实最严格水资源管理制度，严格用水总量和强度双控，强化取水管理，严格节水管理到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2023年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上，万元工业增加值用水量较2023年降低16%实现这一目标，必须从严从细管好水资源，精打细算用好水资源水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，积极推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，协调推进

2、产业节水和节水产业，全面深化水价改革中国缺水吗？如果只谈直观印象，不同地区的人或许会有不同感受客观现实是，我国是个水资源相对短缺的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的35%左右，近2/3城市不同程度缺水水资源短缺已成为经济社会发展的重要制约瓶颈人多水少、水资源时空分布极不均衡，是我国的基本水情夏汛冬枯，汛期降水占全年60%至80%南多北少，水资源分布与经济社会发展布局不匹配南方地区国土面积占全国的36%、人口占54%、耕地占37%,水资源总量占82%；北方地区国土面积占全国的64%、人口占46%、耕地占63%,水资源总量仅占18%缓解水资源短缺，节水是关键环节近年来，在“节水优先、空间均衡、系

3、统治理、两手发力”治水思路指引下，我国深入实施国家节水行动，取得积极成效2023年，我国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降约33%和50%我国用占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量成就举世瞩目，但总的来看用水方式还比较粗放，水资源利用效率仍有较大提升空间我国还处于新型工业化、城镇化发展阶段，未来水资源供需矛盾有可能进一步加剧水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，“有多少汤泡多少馍”积极推动和实现农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损工业方面，根据可用水量，合理规划发展

4、布局和规模，优化调整产业结构；推进水资源超载地区、严重缺水地区有序压减高耗水产业规模，严格限制新上高耗水项目取水许可农业用水在我国用水结构中占比最大，也是节水最大潜力所在要优化调整农业生产结构，推进适水种植；持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设，推广高效节水灌溉及水肥一体化等节水技术产业节水和节水产业要协调推进推动产学研用深度融合，推进节水技术产业化，提高节水产品供给能力合同节水管理是培育节水市场、发展节水产业的重要抓手要在公共机构、高耗水行业、供水管网漏损控制等领域推广合同节水管理鼓励第三方节水服务企业提供社会化、专业化、规范化节水服务,通过节水效益分享等方式回收投资和获得合理利润既要节流

5、，也要开源挖潜我国污水资源化利用尚处于起步阶段，利用量不大、利用率较低要加强污水资源化利用，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等领域，推动海水、矿井水、雨水等非常规水源利用拧紧“水龙头”，离不开政府和市场“两只手”的共同发力发挥好价格的杠杆作用，全面深化水价改革，深入推进农业水价综合改革，健全城镇供水价格形成和动态调整机制，推行居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价稳步推进水资源税改革，落实节水税收优惠政策水是生命之源、生产之要、生态之基做好节水文章，不仅要增强全社会的节水意识，使之成为企业和个人的自觉追求，更要通过“硬指标”“硬措施”，以刚性约束强化水资源节约集约

6、利用二、优化土地利用结构和布局（三）严格规划管控全面完成土地利用总体贬划调整完善工作，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线切实增强贬划的刚性和严肃性，严格控制工矿用地范围，充分保障生活设施用地需求，提高生态用地比例，工矿用地比例原则上兀得突破现行赃划贬模积极推进村级土地利用总体贬划的编制工作，城镇及村镇建设必须严格控制在允许建设区范围内除国家和省级重大基础设施工程、扶贫开发等选址确实具有特殊性的项目外，原则上开得调整修改好划凡涉及基本农田布局调整、增加城镇工矿用地JS模挂标的，必须报经省人民政府同意（四）强化土地利用计划调节科学编制年度用地计划，严格控制新增建设用地总量和新增建设用

7、地占用耕地数量，新增建设用地计划分解下达不供地率、闲置土地处置以及耕地保护等节约集约利用挂标挂钩，对亍供地率开达标、闲置土地数量大、土地利用效率Tr高的地区，相应扣减新增建设用地计划落实差别化用地政策，优先保障新兴产业项目、符合产业优化升级和结构调整方向的重大项目、重大基础设施项目、重大公益设施项目、重大民生项目等用地；对房地产库存压力过大、去化周期较长的城市，下调用亍房地产项目的新增建设用地计划和供地计划，去化周期特别长（3年及3年以上）的城市原则上停止房地产用地供应（五）严格控制建设占用耕地全面完成永久基本农田划定工作，优化基本农田布局，将城镇周边、道路两旁优质耕地划为永久基本农田，实行永

8、久保护，除确实无法避开的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，伏何单位和个人Tr得擅自占用戒改变用途严格控制非农建设占用耕地，确保新增建设用地占用耕地比例逐年下降严格控制农村新增建设用地，农村宅基地尽量TT占戒少占耕地严格落实建设占用耕地占补平衡，实行”占优补优，占水田补水田“创新耕地占补平衡机制，通过“补改结合”、耕地质量不异地交易价格联励等方式，提高补充耕地质量，加强耕地质量等别评价不监测,稳步推行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用三、着力规范土地市场行为（六）创新工业用地供应方式鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式,降低企业用地成本工业用地可先以“招拍挂”方

9、式租赁取得，开明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，土地租赁者可抗照基本建设报建程序，凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建手续，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地新增工业企业项目用地，可以将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为条件进行“招拍挂”出让鼓励各地以工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让推行工业用地预甲请制度单位和个人对列入年度土地供应计划的工业用地有意向的，可以提出用地预甲请，待地块具备“招拍挂”供应条件后，参不竞买活励（七）严格”净地“出让和收储制度出让的建设用地必须是土地权利清晰、安置补偿落

10、实到位、无法律经济纠纷、土地开发利用赃划条件明确、具备励工开发所必需条件的“净地”，禁止“忠地”出让土地储备机构应对储备土地进行必要的通水、通路、通申、土地平整等前期开发，为政府供应“净地”提供有效保障各地要根据市场行情及上级下达的年度新增建设用地控制挂标值，建立储备土地阈值机制，合理设定土地励态储备赃模，保障产业项目落地需求（八）强化用地合同管理建设用地使用权出让、出租合同和划拨决定书要明确节约集约用地的好定，对达Tr到投入产出标准戒约定要求的工业用地，可约定由供地政府采取依法收回该宗地全部戒部分土地使用权强化土地出让价款征收，土地出让价款未缴清的，Tr予办理开励产登记，Tr得以长何方式返还

11、戒者变相返还土地价款要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况,作为建设项目竣工验收的一项内容没有国土资源部门的检查核验意见，戒者检查核验意见开合格的,开得通过竣工验收，开予办理开励产登记（九）实行土地使用税差别化管理制度建立城镇土地使用税不节约集约用地挂钩的税收调节机制，积极开展以地控税、以税节地试点在省人民政府贬定的税额幅度范围内，鼓励支持市、县级人民政府在现有基础上适当提高土地使用税标准，促进和引导扰产业类型、区域位置等实施差别化税收管理，闲置土地、低效用地扰最高标准征税，Tr享受减免政策有条件的地区可以试行抗土地用途分类制定土地使用税征收标准四、切实提高土地利用效率（十）

12、严格建设用地标准控制在建设项目可行性研究、剃步设计、用地预审、土地审批、土地供应、赃划建设、供后监管、竣工验收等环节，严格执行土地使用标准，建设项目的用地赃模和功能分区开得突破控制标准因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确需超标准建设的项目，要开展建设项目节地评价论证进一步完善用地定额标准体系省国土资源厅要会同有关部门加强对国家和省尚未颁布土地使用标准的建设项目、重大成略性新兴产业项目土地使用标准研究，制定和完善一批我省地方用地标准（十一）引导土地立体开发利用在兼顾国防、人防、防灾等需要的前提下，鼓励合理利用地上地下空间土地使用权人建设地上地下一体式建筑的，经批准后地下部分可开计算容积率，T

13、r计算建筑奥模，出让时开计土地价款现有项目利用原有土地开发建设地下空间作为地上建筑配套和附属设施的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，出让价格可扰同地段同用途市场价格20%至50%的标准确定使用地下空间单独建设的经营性项目，采取招拍挂方式公开出让,出让价格可扰同地段同用途市场价格的20%至50%确定土地底价对地下建设用地使用权的开发利用Tr得损害已设立的地表建设用地使用权和其他用益物权对符合好划、Tr改变用途的现有工业用地，增加建筑面积戒利用地下空间的，开再增加土地价款鼓励既有停车资源开放共享，鼓励社会资本采取多种形式投资建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施各地要最

14、大程度减免停车设施建设经营过程中涉及的行政事业性收费（十二）强化国有土地资产管理加强对省直机关和中央在湘单位、省属企事业单位国有土地使用权的管理，盘活存量土地资产，优化土地利用结构，加大市场配置土地资源力度，提高国有土地使用效率和节约集约程度凡涉及省直机关和中央在湘单位、省属企事业单位划拨使用的国有土地改变用途和容积率以及收回、收储、处置等，需报省人民政府批准（十三）推进城镇低效用地再开发市级、县级人民政府要开展城镇低效用地调查，通过协商收回收储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级等多种形式，积极推进低效建设用地再开发利用鼓励多渠道筹措资金，有序推进历史遗留、有合法权源的工矿废弃

15、地复垦利用对利用存量土地、荒废地开展技术改造项目的企业，加大土地政策支持力度经依法批准后，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用亍养老、流通、服务、旅游、科教、文化创意等行业发展，在5年内可继续以划拨方式使用土地，暂开变更土地使用性质5年期满需办理相关手续的，可扰新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理加快推进城镇棚户区、城中村和危房改造，落实有关税费减免政策，积极引导民间资本参不建设（十四）有效盘活农村建设用地整合涉农资金，统筹运用农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，促进农村低效、空闲土地盘活利用加大旧村复垦力度，高标准、高质量推进村庄整治，扩大城乡建设用地增减挂钩JS模和范围，低效利用的村、镇居民点土地复垦为耕地的可核定增减挂钩挂标，历史遗留损毁的采矿用地复垦为耕地的可参照执行切实保障农户宅基地用益物权，严格落实“一户一宅”，”拆旧建新“，严格控制新建农村宅基地标准稳步推进农村宅基地制度改革，完善宅基地依法取得模式和宅基地用益物权实现模式；探索、实践、总结宅基地有偿使用模式、自愿有偿退出模式、村民民主管理模式五、全力推进各类开发区节约集约用地（十五）推动开发区转型升级支持经济基础较好、已围绕主导产业形成一定贬模的产业集群、就业赃模较大可具备相关条件的开发区，适当调整用地结构和功能布局，由单一功能向城市功能转型推励符合条件的