人大代表换届选举工作存问题及对策建议6篇.docx

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1、人大代表换届选举工作存问题及对策建议6篇对于人大代表换届选举工作存问题及对策建议篇12011年开始的县乡人大换届选举，是选举法修订后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这次换届选举是在党的领导下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。2012年，我赴浙江、江苏、湖南三省就县乡人大换届选举工作开展调研，获得大量第一手材料，也产生许多新的认识和看法，丰富了我对这方面工作的思考。一、县乡人大换届选举是我国政治生活中的一件大事,具有十分重大的意义党的十八大报告鲜明地指出，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”，强调“人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，要“支持和

2、保证人民通过人民代表大会行使国家权力人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。因此，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具有一定履职能力、人民群众信得过的人选举为人大代表，是这次换届选举的目标之一。这次换届选举工作，实行了广泛的人民民主，进一步激发了广大人民群众的主人翁责任感，调动了亿万人民群众民主参与的政治热情，依法选举产生县乡两级人大代表200多万名，涉及县级政权2000多个、乡级政权30000多个。这次换届选举是发展社会主义民主政治的一次重要实践。党的十八报告指出，要“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活

3、力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这次换届选举，就是在党的领导下，根据宪法和法律的规定，充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，最广泛地动员人民群众参与民主选举。据有关部门初步统计，这次县乡人大代表换届选举涉及选民多达9亿，这么多的选民参加选举，行使人民当家作主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。通过这次换届选举，积累和丰富了在党的领导下充分发扬民主、保证人民依法参加

4、民主选举的经验，促进了我国基层民主选举的制度化、规范化和程序化。这次换届选举是我们党坚持执政为民、靠人民执政，领导、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，保证了党组织推荐的人选依法顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的人手里,对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有重要意义。二、几点经验这次县乡人大换届选举，是在全党和全国人民为实现“十二五”规划的宏伟目标、全面建成小康社会的决定性阶段进行的。通过选举，把一大批政治坚定、具有一定履职能力、人民群众信得过的人选举为县乡人大代表,进一步健全巩固了我国基层政权。

5、总结这次选举经验有：第一、坚持三个基本原则这次县乡人大换届选举工作之所以取得成功，在于坚持了三个基本原则：一是坚持党的领导；二是坚持发扬民主；三是坚持严格依法办事。坚持党的领导，是最重要的一条原则，是这三条原则的核心。中国共产党是执政党，是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是我国政治制度的最大特点和优势。党的领导贯穿于这次换届选举工作的全过程，贯穿于换届工作的各个方面，落实到了政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。党中央高度重视这次县乡人大换届选举，2011年3月转发了中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见。中组部、中宣部、全国人

6、大常委会办公厅联合举办了“县乡人大换届选举学习班“，对换届工作做出部署。各省、自治区、直辖市党委根据中央精神，对换届选举工作统一部署，统筹安排。各级党委充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，把这次换届选举工作列入了重要议事日程，建立健全了换届选举工作的领导机制，建立健全了代表候选人的提名推荐和审查机制，确保了本次换届选举的成功举行。坚持发扬民主，严格依法办事，也是这次换届选举取得成功的基本条件。在这次选举中，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。各级国家机关，尤其是各级人大常委会在同级党委的领导下认真学习贯彻选举法，按照法律

7、规定，充分发挥职能作用，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。第二、统筹安排县乡换届选举我国五级人大都是五年一届，县乡人大代表由人民群众直接选举，全国、省级、市级则由下一级人大选举。这就要求对各级人大的换届选举统筹协调安排。比如，为了便民，也为了节约资源，县乡人大代表一般都同时举行选举。为了使新一届县级人大代表按期选举新一届的上级人大代表，各地县乡两级人大代表换届选举一般都安排在设区的市和省级人大换届之前完成，并留有一定的时间间隔。以湖南省益阳市为例，一是将张家界、益阳、娄底三市人大、政府、政协提前换届，即由2013年底至2014年初换届调整到2012年底换届；二是将县级人大会议时间

8、安排在12月上旬召开，为省、市人大会议的准备与召开留下空间；三是统筹安排好干部人事调整的时间，防止因人事安排滞后影响县乡人大换届选举工作进程。第三、实现了一个相同、体现了三个平等党的十七大报告也明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。为了完善选举制度，扩大人民民主，全国人大对选举法进行了修订完善，明确规定，代表名额“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配”。这就是“一个相同、三个平等”原则。为了贯彻执行这一原则，2011年3月，全国人大常委会办公厅根据选举法的规定和以往的实践经验，对地方各级人大代表名额分配工作提

9、出了指导意见。一是县级人大代表总名额原则上不再重新确定。对个别人口变动大、代表名额分配矛盾突出的地方，可由省、自治区、直辖市人大常委会按照选举法的规定，重新确定其代表总名额。二是县乡人大代表的名额分配到选区，由选民直接选举产生，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。三是确定了分配代表名额的人口依据。这个指导意见对这次换届选举的有效推进起了重要作用，尤其是对少数比较敏感、也非常复杂的代表名额的顺利确定发挥了关键作用。第四、较好地落实“两升一降一保证”针对代表结构中存在的问题，修改后的选举法进一步强调了代表的广泛性，换届选举要实现“两升一降一保证”即：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员

10、代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。为落实这一规定，各地相关部门做了大量深入细致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事业单位中选择一批专业技术人员作候选人，注重对有非中共党员、妇女、专业技术人员优秀人选的企事业单位的统筹安排。在候选人公布后，有重点地引导选民按非中共党员、妇女、专业技术人员等分类协商，根据较多数选民的意见确定名单。选举委员会通过组织选民见面会、走访选民等形式，有意识、有重点地突出对一线工人代表、妇女、专业技术人员候选人的宣传介绍，保证了选举的成功进行。如北京市换

11、届后，全市新当选区县人大代表和乡镇人大代表的整体结构得到进一步优化，区县人大代表中，基层一线代表县级和乡级分别比上一届上升1.9%,1.27%；妇女代表县级和乡级分别比上一届上升1.9%,1.7%；党政干部代表县级和乡级分别比上一届下降1.15%,0.25%；少数民族和归侨代表比例依照法律规定得到了保证。三、几点建议这次换届选举工作是成功的，实现了预期目标。但也存在一些需要进一步改进和完善的地方。为在今后的实践中把工作做得更好，提出几点建议：第一、总结经验，加强指导这次选举中，同样的问题，有的地方解决得很好，有的地方则稍差一些。有必要将各地好的经验、好的做法、好的措施总结归纳起来，通过组织地方

12、片区或者全国性研讨会、总结会等方式进行集中全面的总结，并根据各地发现的问题制定针对性措施；加强对换届选举工作的规律性研究，完善相关法律及工作制度，进一步加强对地方换届选举工作的指导。第二、健全选举机构，建立骨干队伍党的十八大报告指出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举为此，需要深入研究，进一步完善各级人大常委会负责选举工作的机构的科学设置，逐步建立一支比较稳定成熟的干部队伍。第三、要进一步研究细化和完善选举工作的具体程序要根据本地实际确定科学的选区划分和代表名额分配方案；完善选民登记制度，确保每一位选民都能行使选举权；规范”候选人与选民见面”、“秘密写票处”的流程

13、；规范流动票箱和委托投票等，使选举工作更加规范化、程序化，增强可操作性，确保选举各个环节更严谨地依法有序进行。对于人大代表换届选举工作存问题及对策建议篇2瑞安市地处浙江省东南沿海,总面积1269.3平方公里，常住人口175万、户籍人口122万。今年初，我市部分乡镇行政区划进行了调整，由原来的5镇10街增加到2乡9镇12街，共910个行政村、18个居民区、28个社区。根据省人大常委会和温州市委有关文件精神，涉及行政区划调整的陶山、桐浦、马屿等8镇和芳庄、北鹿等2乡，要提前启动新一届乡镇人大代表的换届选举工作；此外，市级人大代表和塘下镇人大代表换届选举工作也将于今年下半年全面展开。为了更好地谋划我

14、市人大代表换届选举工作，本文将系统回顾2011年市镇人大代表换届选举工作的主要情况，梳理存在的问题，并根据今年面临的新情况、新问题，提出指导性的对策建议，以供决策参考。一、2011年市镇人大代表换届选举工作的做法2011年6至7月份，经省人大批复，涉及行政区划调整的陶山、湖岭、高楼、马屿4个镇提前进行了镇人大代表换届选举工作；10月下旬开始，市级人大代表和塘下镇同步换届，两个阶段的人大代表换届选举工作共依法选举产生了新一届的市人大代表376名，缺额6名（其中1名未选足，5名因贿选经市选举委员会审核确认当选无效），镇级人大代表665名，缺额34名。我们的主要做法是：（一）重视调研，掌握选情。由于

15、2011年的换届选举是选举法修改后首次实行城乡同比选举人大代表，为此，市人大常委会十分重视选举前期的调研工作，分组到各镇街进行调查研究，并及时向市委提出了关于市镇两级人大换届选举工作的意见。各镇街在换届选举全面铺开前，也纷纷开展了调研，对代表资源分布情况及可能影响选举的各类因素进行了深入细致的排摸。通过扎实的调查研究，使基层一线的情况更明，选举工作的主动性更大、预见性更强，为合理分配代表名额、科学划分选区和配备指导力量打下坚实的基础。（二）强化领导，健全网络。我们始终把整个换届选举工作置于同级党委的统一领导之下，把选举工作列入党委工作重要议事日程。在市委召开换届选举工作动员大会后，市人大常委会

16、作出了关于换届选举工作的决定，依法设立市、镇选举委员会，选举委员会下设办公室，具体负责选举各阶段的工作。市和各镇街成立了换届选举领导小组,制定选举工作实施方案，就选举工作中涉及法律、政策方面的问题提出指导性意见。市选举委员会建立换届选举工作联席会议制度，妥善处理好各类新情况和新问题。市选举委员会编印换届选举工作手册和宣传手册，向各镇街派出换届选举工作指导组，各镇街也选派工作能力和责任心较强的干部联系各选区，在各工作阶段指导帮助选区开展工作。（三）加强培训，广泛宣传。在换届选举各个阶段，市选委会适时召开选举培训会，定期交流情况，统一意见，部署任务。各镇街开展各类业务培训，为选举工作的顺利推进打下扎实的基础。将宣传工作贯穿于选举全过程，牢牢抓住宣传教育这个重点，做到早动员，广引导，突出“三贴紧”的要求，一是贴紧“法定程序”，针对选举工作各阶段特点，进行广泛的面上宣传发动；二是贴紧“选民特点”，向全体选民发出公开信，增强选民参选意识；三是贴紧“典型经验”，制订选举宣传工作方案、宣传提纲，注重典型报道，给各地选举工作提供借鉴。通过扎实有效的宣传教育，大