【乡村网格化治理困境问题研究6800字（论文）】.docx

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1、乡村网格化治理困境及完善对策目录一、引言4（一）研究背景4（二）研究意义5（）研究方法5（四）创新点5二、相关概念及理论阐述5（一）乡村治理5（二）网格化治理6三、乡村网格化治理困境及其原因6（一）网格化治理困境6（二）原因分析7四、完善乡村网格化治理的对策建议8（一）强化党建引领，落实网格员责任8（二）健全治理队伍，增加奖惩机制9（）鼓励村民参与，提升自治能力10五、结语H分考文献12摘要：随着经济和科技的发展，网格化治理模式逐渐成为新时代乡村治理的有效模式。本文基于新公共管理理论和治理理论，以乡村为研究对象，从划清治理单元、明确网格管理员责任和完善网格化基础设施三方面梳理了乡村的治理举措，

2、并针对该村网格化治理存在的网格员责任落实不到位、网格员素质不高和村民参与度不高的问题及其政府管理缺位、人员培训不到位和参与机制不完善的原因，提出强化党建引领，落实网格员责任、健全治理队伍，增加奖惩机制、鼓励村民参与，提升自治能力的建议，对提高乡村网格化治理水平有一定的参考价值。关键词：乡村；网格化治理；“234”治理模式一、引言（一）研究背景乡村网格化模式的建设是提升国家治理体系和治理能力的重要战略。如今社会经济迅速发展，在社会治理体制方面也取得了显著成效。党和国家都已经把社会治理看作为国家治理的一项重要战略，我国许多地区也在不断加强对社会治理的探索和创新来响应党和国家的号召。乡村积极响应国家

3、号召，认真落实上级关于城乡社会治理的一系列文件理念和内容，专注主责主业，满足人民需求，强化乡村服务与创新，在网格化治理方面取得了显著成效，但是由于经验不足等多种原因，该模式还没有形成一套完善的、规范化的体系，网格化治理模式的创建还面临很多的问题，需要进一步的完善和优化。（二）研究意义针对乡村网格化治理网格员责任落实不到位、网格员素质不高、村民参与度不高的问题，本文提出强化党建引领，明确网格员责任、健全治理队伍，增加奖惩机制、鼓励村民参与，提升自治能力等解决对策，对其他地区进行网格化治理有一定的借鉴意义。（三）研究方法文献分析法。通过采集大量有关乡村网络化治理的相关资料，深入分析乡村在网格化治理

4、过程中所存在的问题，总结适合乡村网格化建设发展的方法，提出具有针对性的、能够解决实际问题的对策，为我国其他地区的网络化治理发展提供参考价值。（四）创新点一是本文的研究视角独特。本文以偏微观的视角，把乡村作为研究对象，剖析了该村网格化治理的现状，为当地的网格化治理和建设提供了可持续发展的对策和建议。二是本文的研究内容新颖。以往的理论研究大部分停留在较为宏观的层面，很少有对乡村地区网格化治理的研究，并且尚未有对乡村网格化治理建设的研究。本文针对乡村网格化治理网格员责任落实不到位、网格员素质不高、村民参与度不高的问题，提出强化党建引领，明确网格员责任、健全治理队伍，增加奖惩机制、鼓励村民参与，提升自

5、治能力等解决对策，二、相关概念及理论阐述（一）乡村治理乡村是一个以村民为基础的组织实体，它的主体是村民，它的基本经济活动是农业生产。乡村治理是指在乡村范围内政府、非政府组织机构等多个治理主体的协同作用下，按照正式的法律法规和非正式的乡村协议等形式，对涉及到乡村共同利益的公共事务进行的强有力的管理，在这个过程中，要经过谈判和协商、共同行动等一系列步骤，这样，有利于乡村村民凝聚力的增强，可以有效推进乡村发展进步。（二）网格化治理网格化治理，是指依据特定的原则将特定的区域划分成网格单元，每个网格单元配置网格员和信息员，这些网格员由政府公职人员、村委会干部、村代表等人员任职，结合相关专业部门共同对乡村

6、地区进行治理J从当前己有的研究成果来看，大部分学者认为网格化治理需要有以下三个基本要素：一是科学合理的划分体系，通过合理的方法将特定大小的一块区域划分为像网格状的区域单元，统一编码每个单元所负责的工作任务，创立一个数据库系统，以此为基础进行网格化治理；二是完善的运行平台，用于每个网格单元内所有事件和信息的统计整理和上报，并且可以通过这个信息平台直接批示和处理相关问题；三是系统的组织体系，用来协调组织地区有关部门和相关资源。简单来说，网格化治理就是指凭借数字信息化手段，将乡村和社区内的管理区域划分为像网格一样的细小单元,对每个网格内的社会事务进行综合统一治理的一种新型社会治理模式。三、乡村网格化

7、治理困境及其原因（一）网格化治理困境1 .网格员责任落实不到位在网格化治理工作中，网格员占据主体地位，直接为民众提供服务，乡村部分网格员在工作过程中，片面地认为网格化就是单纯划分乡村统辖范围，然后继续以原来的工作方式进行乡村治理，他们对网格化治理模式的了解程度太过片面,对自己的职责界定不清，导致自己的责任落实不到位。乡村网格化管理模式落实不到位主要体现在政府内各职能部门信息整合不到位,综治办牵头却无权强制派单、网格员反馈后职能部门没有及时跟进与配合、”一套班子,两项职能”职能重复设置等。2 .网格员素质不高目前，乡村网格化管理者结构上还存在年龄、文化以及学习能力等方面的问题。乡村网格化管理人员

8、年龄比较大、文化水平不高，尤其是年龄较大的管理者对于现代信息技术的应用能力比较差，进而导致其在信息分享上无法发挥自身的传递职能。乡村网格管理者知识水平不高，从而造成社区网格化治理水平不断下降，另外，社区网格化治理涉及内容广泛复杂，从而使得社区网格化管理人员工作量巨大、工作压力不断增加，从而导致网格化治理效率无法提高。3 .村民参与度不高网格化治理强调多元主体参与,全民参与管理是网格化管理的重要实现途径,不仅包括广大村民的参与，还包括各类社会组织的合作参与，这样构建的基层网格治理才可以达到无缝隙、无缺口的治理要求。但是乡村网格化管理参与主体几乎只有政府,鲜少有村民和社会组织参与其中。乡村村民主动

9、参与意识薄弱，志愿服务团体参与度不高，乡村组织参与村建设的体制机制尚未完善。村民对乡村公共管理事务参与的积极性有待提高。并且，乡村并没有形成一套有效的激励机制，志愿者团体和村自治组织的积极性得不到有效带动，仅仅通过“红黑榜”是不能达到很好的效果的。（二）原因分析1 .政府管理缺位乡村政府缺位现象比较严重，其主要表现在部分政府官员不善于指导村委会和乡村自治组织，导致本应该履行的职责而没有履行，出现了政府缺位的现象。另外，政府对于网格化治理工作的推进缺乏制度保障，对工作的监管不足，导致网格员的责任模糊。政府作为管理的主体，对网格化管理模式的认识远远不够，这直接导致由政府领导下的乡村网格员对网格化的

10、认识不清，网格化管理工作所要求的精细化、全面化暂时不能被完全理解,进而达不到网格服务提出的全覆盖、全参与、全天候、零距离、立即办的管理目标。2 .人员培训不到位网格化治理模式作为一种新型的社会治理模式，其对于工作人员的素质要求和培训要求是很高的。从目前乡村网格化管理人员培训现状角度上来说，乡村对于网格管理人员培训侧重于理论课程的培训，并且是一种短暂的培训模式。从培训方式的角度看，乡村一般采用讲座或者会议的方式,培训师和村民互动性不强，方式单一，这种培训模式达不到预期的培训效果。从培训内容上来说，乡村培训内容和形式较为单一，课堂教学过于重视理论的教授，缺乏对学员的实践管理能力的有效培养，使得网格

11、管理者在培训期间不能很清晰的认识到培训的目标，从而也就不能把自身的学习兴趣融入到学习过程中，最终使得管理者虽然通过培训考核，但是不懂得将学到的理论知识运用到实际的网格化治理工作中。建立科学合理的考核机制势在必行,将定量考核与村民的满意度考核相结合,方可保证考核的公平,也起到了规范和激励作用。3 .参与机制不完善从目前乡村网格化治理实施效果上来看，依然存在行政干预过大、群众自主参与热情不高、自治组织机制不完善等问题，从而使得网格化治理制度无法实现村民自治、为人民群众服务的目的，具体来说，主要体现在以下两个方面:一是网格化治理行政色彩浓厚。从当前乡村网格化治理现状上来说，虽然网格化治理机制是由上而

12、下的运作模式，但是政府却依然是这项治理模式的主体，村委会尽管是村民自治组织的主要代表，但是在实际的网格化治理过程中，却没有充分发挥出村民自治的功能。二是群众参与意识薄弱。村民和自治组织的乡村成员，是乡村的主要力量，也是乡村利益的主要关联者。因为村自治组织与村民在网格治理中处于被动状态，长此以来让部分村民对于社区网格治理一直保持消极的态度,进而使得他们自治意识渐渐薄弱。其次，乡村村民年龄多偏大，人口流动性强，村民素质参差不齐，加上村委会对于网格化治理模式的宣传不足，村民对网格化治理模式缺乏了解，认同感不强。再次是乡村网格治理尚未出台完善的村民、乡村管理自治组织参与机制，村民的村民自治热情未能很好

13、地激发和体现，加大了网格管理人员管理工作的难度。四、完善乡村网格化治理的对策建议（一）强化党建引领，落实网格员责任1加强党建引领基层党组织始终是我国乡村社会治理的核心和领导力量，乡村网格化治理必须要在基层党组织的引领下，因地制宜走出一条适合自身发展的网格化道路在乡村网格化治理过程中，基层党组织要加强该村单元网格的资源整合能力,推动党员干部积极参与到乡村网格化治理工作中，因地制宜引导各类社会组织建立特色网格，以实用性为基础，以解决实际问题为出发点，带领乡村探索出一条适合本村发展的网格化道路。政府作为党建引领下第一推动者的角色，应该尽量避免过多干预基层管理活动。立足于自身的职责，引导相关工作人员正

14、确把握好网格化管理的概念，共同做好社区网格化管理的工作。4 .依靠制度落实部门职责权限在这个环节中，最基础的工作是对现在已经实行的与网格化治理运行有紧密联系的法律、法规和各项政策、规章制度进行详细的梳理和规范,切实做到有用、可用、用好。除此之外，要根据网格化治理工作实际发展情况适时制定与现实需求相符和的规章制度，完善运行体制，健全工作机制。要以制度的方式为政府及其相关部门落实网格化治理职责提供保障，明确网格治理本身的工作流程和业务规范，做到有法可依，有章可循。村党委也要用政策、制度和相关规定来明确乡村与网格之间的关系，转变乡村职能，做到各司其职、各负其责，科学严格，规范有序闾。通过规章制度将以

15、往比较空泛的工作制度进行细化和完善，结合治理理念，根据本村在网格化治理工作过程中的实际情况来制定一套完善有效的责任清单。逐一明确牵头部门，真正让各个单位在网格化治理工作中，能够有法可依、有章可循。（二）健全治理队伍，增加奖惩机制1 .公开选拔网格员乡村网格员的综合素质总体来说不高，要优化网格员选拔的方式，比如采取公开考试选拔招聘的方式，考试选题要具有代表性，要立足于为村民解决实际问题，考试过程要严格，加大监督力度，严禁作弊等现象的发生，做到公平、公正、公开，除了考察候选人的专业技能之外，还要深入候选人的居住地着重调查候选人的平时作风，要能够得到民众的支持，要能为民众切实解决问题。2 .切实做好

16、网格员队伍的培训工作乡村要适时实行对网格员的培训制度，对新上任的网格员进行日常的工作内容培训和工作理念培训I,对年龄较大的网格员进行电脑等各种新时代信息软件的教学指导，提高整个网格化管理队伍的信息化水平，除此之外，可以定期邀请当地公安局来讲解各种法律法规知识和安全知识，在整个培训活动中可以适当添加一些有奖竞猜活动或者抽奖活动，以此来活跃气氛，调动村民的积极性，培训结束后，要安排适当的培训内容考察，来检网格员的学习程度。3 .实行奖惩机制随着乡村网格化管理逐渐成熟化,承担的职能越来越多，各职能部门越来越主动地去接单处理事务，网格员工作流程越来越娴熟，网格化的考核体系也要随着网格化管理模式的发展逐渐完善,对网格管理模式中的各主要支撑主体开展科学的督查考核，旨在提升乡村网格化管理的效能,要以管