【《朝阳区高碑店村乡村治理改革现状研究案例》9100字（论文）】.docx

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1、乡村振兴背景下朝阳区高碑店村乡村治理改革现状调研分析报告目录摘要2一、引言3二、高碑店村乡村治理现状分析4(-)高碑店村基本情况4(二)高碑店村治理现状41 .产业经济治理现状42 .公共生活治理现状43 .乡村文化治理现状54 .生态环境治理现状55 、高碑店村乡村治理存在的问题5(-)产业支撑薄弱51农业机械化水平低、生产效率低下52.后备发展用地少，土地集约化利用不高6(-)生态环境污染严重61 .畜牧养殖环境污染62 .种植业化肥和农药污染63 .生活垃圾污染7(三)乡村文明衰败，文化特色缺失71 .传统特色文化保护缺失72 .文化载体阵地失守8(四)生活公共设施服务不足8四、高碑店村

2、乡村治理问题的对策建议8(-)产业发展治理策略81 .鼓励“农业+农产品加工+互联网电商”综合发展82 .鼓励发展高科技农业9(-)生态环境治理策略91 .加大对垃圾污染的治理92 .加强乡村生态景观构建103 .提升乡村人居环境10（三）文化继承振兴策略111.积极保护传统文化HZ推进文化艺术团体的成立11（四）生活公共设施服务策略121 .综合整治道路交通122 .加强基础服务设施建设13五、总结13参考文献14摘要我国是农业大国，乡村发展关系着国家的未来。当前我国城乡二元发展矛盾及“三农问题”越发凸显，要从根本上解决乡村问题必须实施乡村振兴战略，在国家推动乡村振兴战略的背景下，优化乡村的

3、治理极为重要。近年来，高碑店村乡村治理得到良好发展，但在规划建设中仍存在一些不足，导致高碑店村未能发挥自身优势得到快速发展，在这种背景下有必要研究高碑店村的乡村治理情况。本文以高碑店村为例，研究乡村振兴背景下高碑店村乡村治理问题，通过资料了解宜高碑店村治理现状，分析高碑店村治理中出现的问题，针对问题给出治理策略。关键词：乡村治理；乡村发展；乡村振兴一、引言改革开放以后，我国经济焕发出全新的生命力，中国的社会结构也出现了显著的转化，大量农民从农村来到城镇工作，青壮年劳动力大规模来到城市为城市的发展保驾护航，导致很多农村产生了空无一人、只剩下老人和孩子、或者极度贫困等情况，制约了农业、农村的发展。

4、2017年10月中共十九大报告提出“乡村振兴战略”，包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乙产业兴旺乡风文明治理有效图1.1乡村振兴战略体系乡村振兴战略的具体内容是，一是产业的振兴，通过构建现代的美丽乡村产业体系，使产业上围绕现代农业，实现一二三产的融合发展；二是生态振兴，以习总书记“绿水青山就是金山银山”的思想为指导，将生态保护和经济发展相结合，走可持续性发展道路，为子孙留下一片干净的蓝天白云；三是文化的振兴，培育良好的乡风、民风和家风，挖掘当地本土文化，建设精神文明；四是生活富裕，主要是加强日常衣食住行基础设施建设，优化生活公共服务；五是组织振兴，加强基层党组织的建设，优化

5、乡村组织和管理。“乡村振兴战略”是解决中国一个多世纪以来国家转型过程中关键问题的有效举措,深深地体现出中央对农村的关注、对农民的关怀，是实现全面建设小康社会的重要一步。自国家提出乡村振兴战略以后，高碑店村地方政府部门积极推动乡村治理，但是在乡村治理中却出现许多问题，包括产业支撑薄弱、居住环境污染严重、乡村文化衰落、生活服务设施不足，乡村组织治理乏力等问题，导致高碑店村人民生活水平无法得到提高，在此背景下，本文依据国家的相关政策，分析高碑店村乡村治理中出现的问题，以期为解决高碑店村乡村治理的问题探索解决路径。二、高碑店村乡村治理现状分析(-)高碑店村基本情况高碑店村是北京市朝阳区高碑店地区办事处

6、的一个行政村位于北京市东长安街延长线南侧，东临五环路，北有北京华润饭店、紫檀博物馆、高碑店兴隆公园、高尔夫球场；南有高碑店污水处理厂，现辖区面积2.7平方公里，地图上区域面积管理形似一宝“鼎”。常住人口5千7百多人，外来人口8千多人。全村绿地面积300余亩，各类大小企业商户近500家。被授予“北京最美的乡村”、“首都文明村”、“全国文明村镇”和“全国先进基层党组织”等多项荣誉称号。(二)高碑店村治理现状1产业经济治理现状高碑店村不但加强经济建设，以农业产业基地为依托，大打绿色生态旅游牌，积极发展农家乐，逐渐成为高碑店乡村旅游示范点。近几年高碑店村主动争取省市部门的支持，推动经济转型升级，公布相

7、关的领域转型的政策规范，推动经典领域的优化完善，深入贯彻落实新农村建设活动，以加快经济发展方式转变为主线，大规模开支领域转型科技发展县区的规划，不断促进科技沿革和自主创新的统一成长规划，主动完善新环境，全方位推动通过公司为主导、市场发展为引领、产学研彼此对接的技能创新网络创建，大规模开展自主创新，全方位发挥科学技能对经济社会沿革的支持和引领效能，落实科学沿革进行不断努力。2 .公共生活治理现状近年来，高碑店村的各项公共事业得到蓬勃发展，卫生院门诊大楼全面竣工，并投入使用，新型农村合作医疗工作深入开展，农民参合率达95%以上。2012年，全村已实现通水泥公路。投资65万元亲新建的敬老院和25万元

8、新建的便民服务中心综合楼，已竣工启用。实施了“211”工程，帮助困难群众尽快脱贫致富。兴建了二个移动基站，实现了移动通讯“村村通”目标，挂牌成立了劳动保障事务所，启动了集镇居民参加医疗保险工作，发放低保资金61.5万元。3 .乡村文化治理现状高碑店村建设乡村文化中心、活动中心、农家书屋以及农村文化资讯能源共享，连续三年对基层文化工作者、民间艺术团体等开展业务培训活动，聘请知名专家针对性的开展计算机、图书管理、活动开展等知识的集中授课，让基层员工在管理效能、服务情况和表演标准上有了进一步优化。截止到2023年，培训基层文化工作者800余人次，投入培训专项资金近10万元。全方位发挥文化指引风潮、教

9、育群众、为社会带来服务、促进成长的效能。同时，制定村文化站、农家书屋免费开放制度，考虑到基层有农忙和农闲两个季节，各乡镇、村充分利用农闲季节开展免费开放，保障百姓享有的基本公共文化服务权利。4 .生态环境治理现状形成水环境管理维护长效体制，坚持以日保周、以周保月、以月保年，进一步深化细化高碑店村水质达标方案，一点位一月一方案（每月制定5个国控断面的水质达标方案），落实国控断面责任制，逐点位细化管控措施，实行精准施治，通过拆除废弃场站、排污口排查封堵、打捞水草、看护员日常巡查、生活污水垃圾厕所全收集全处理等措施，因地制宜、分类施治，保障该区关键领域精细化工作得到合理落实。今年以来，平均水质为IV

10、类（其中3、4两个月为In类）。通过提标改造、建设尾水湿地、污水转运等措施，确保入河水质达到地表水IV类标准。创设种植规划优化手段、花费和农药使用管控规划，提高优化种植框架的水平，推进生态绿色种植，有效减少农业面源污染物入河。2019到2023年利用工作的合理进行，有效减少河道水环境容量的负荷，阻断污泥对水体水质影响，净化和提升沟道内水环境质量。通过外源控制、内源治理、水质改善、系统管理等4类工程完成综合治理，改善高碑店村周边水环境及人居环境。三、高碑店村乡村治理存在的问题（-）产业支撑薄弱1农业机械化水平低、生产效率低下高碑店村农村目前整体现状是以小农经济为主导，小规模家庭作坊式生产的传统农

11、业形式，整体机械化水平较低，生产效率低下。土地的零碎分散，无法实现农作物大规模生产和畜牧业的大规模养殖，无法吸引社会企业的入驻，也无法统一实施专业化和标准化指导，导致农产品产量低、质素差。一方面难以保证分散小农户的营业收入，降低了农户种植及养殖的积极性，另一方面农产品加工企业要挨家挨户收购不同品次的农产品，降低了农产品流通率，也大大增加了收购成本。2 .后备发展用地少，土地集约化利用不高当前城市化进程加快，城市对农村用地的侵略扩张，城市近郊征地、退耕还林及退塘还林工作的逐步推进，部分村民集体自留地及水产养殖、农业种植用地将被征收，办理农转用手续，乡村土地资源在逐步减少。虽有当前国土空间规划严格

12、管控，但乡村后备发展用地依然非常紧张。目前乡村农用地普遍比较零散，土地集约利用率不高，耕地面积在逐渐减少。这些问题对未来乡村产业的发展提出了重大的挑战。（二）生态环境污染严重在村庄发展过程中，大部分村庄多追求经济发展，而忽视对生态环境的保护。由于农村生产技术较为落后限制了经济的增长，于是仅通过消耗资源去推动，对资源造成巨大浪费，形成恶性循环，与可持续发展道路相违背。通过对高碑店村进行走访调查，笔者认为农村生态环境污染严重主要表现在以下几个方面：1畜牧养殖环境污染目前，高碑店村大多是传统粗狂的畜牧养殖模式，没有集约化、规模化、科学化养殖，很多养殖场缺乏专业的养殖设备及除污设备，在养殖过程中产生大

13、量的粪污未加处理直接排放。一是导致水体富营养化，威胁水中的生物；二是粪污流入农作物中，导致植株出现徒长及倒伏；三是污染水源，影响人们饮水安全；四是产生大量的臭气臭味，污染空气。在发展过程中对农村自然环境产生了较大破坏。3 ,种植业化肥和农药污染农户种植农作物时，为了提高农产品的产量，增加收入，大多采取复合肥、农药。这些含氮磷的化学物质流入河中，污染水环境，富营养化的水体引起“水华现象”，生长出大量的水葫芦，水体含氧量降低，导致鱼类大量的死亡，影响渔民的经济收入；农药的大量喷洒，一方面污染空气，影响了农村居民的生活环境，另一方面农产品农药残留超标，严重危害人类健康。4 .生活垃圾污染随着经济化水

14、平的不断提高，一次性碗筷、塑料袋、泡沫等的使用频率越来越高，导致农村的白色垃圾逐渐增多，而垃圾桶设置偏少，农民通常会采取堆填或焚烧处理，因“白色垃圾”不易降解，土地生产力难以恢复，堆填会导致严重的土壤污染，直接焚烧又会造成空气的污染(见图3.1)。图3.1农村垃圾污染及水污染在传统的农业发展模式中，大多数农民的思想觉悟不高，环保意识淡薄，村民简单的追求养殖及种植所产出的经济效益，而忽略了背后所产生的一系列生态环境污染问题,也没有意识到污染的危害性，缺乏对地区长远发展的考虑。甚至有些村民为了节约生产成本，忽略了污染物处理设备的配备，随意排放污水、废水、生活用品垃圾和厨余垃圾。(H)乡村文明衰败，

15、文化特色缺失1传统特色文化保护缺失通过对高碑店村现场走访调研发现，随着现代化的发展，现代化平房、小洋楼成为时代大势所趋，当地村民表示这类建筑易建造，较为安全，能暂时改善农村人口生活居住条件，却并未意识到传统民居、历史遗迹的保护。政府建筑风貌管控方面，由于各种原因导致政府承诺的建房风貌管控补助多未落实到位，加之，按风貌管控要求建设，建筑成本较高，加重了农民建房负担，导致农民按照建筑图集建设新房积极性不高。此外，由于农村现有宅基地存在“散、零、乱”、发证率低、宅基地难以整合等问题，不利于乡村基础设施建设，乡村规划难以执行，制定的乡村风貌也无法体现，高碑店村乡村地区优美的自然环境、独具特色的民俗文化、历史人文资源等也未得到充分开发，未能与乡村发展同步考虑。2.文化载体阵地失守乡村文化的主要阵地包括物态层面与精神层面两方面。其中物态方面表现为文化场所与文化设施的建设，通过对高碑店村进行现场走访，发现大部分剧场、舞台、广场、体育场等供村民平时娱乐、交流的文化设施场所虽比以往有所增加，但相比于城市文化设施的占比还是较低；精神层面表现为乡村居民对传统文化坚实，经过调查发现当地居民对自身文化也严重缺乏自信与自觉。乡村文化建设主体多为政府,缺乏农民主动参与，导致文化供给与农民文化需求存在一定程度的脱节。（四）生活公共设施服务不足目前，高碑店村农村基础设施建设已经取得了很大的进