【《居民参与社区治理现状及问题研究（论文）》9800字】.docx

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1、居民参与社区治理现状及问题分析-以S街道为例目录1引言22相关概念和理论基础32.1 基本概念界定32.1.1 社区32.1.2 社区治理32.2 理论基础32.2.1 治理理论32.2.2 计划行为理论43崇文街道居民参与社区治理现状和问题43.1 城市社区居民参与社区治理现状43.1.1 社区行政机制43.1.2 社会组织在社区治理中的作用53.1.3 社区治理服务水平63.2 城市社区居民参与社区治理存在的问题73.2.1 社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重73.2.2 社区治理能力和服务水平有待提升73.2.3 社区居民参与度不够84提升社区治理居民参与水平的路径84.1 理清社

2、区治理主体间权责84.1.1 理顺政府与社区居委会的关系84.1.2 理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系94.1.3 推行协同联动，完善治理架构94.2 保障社区服务供给104.2.1 推动社区减负噌效104.2.2 加强社区工作者队伍建设104.3 完善社区居民参与机制10431优化社区治理结构，完善规章制度104.3.1 完善社区治理专业人才制度建设114.3.2 强化社区组织自身建设，增强服务意识125结语13参考文献141引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越来越多的人口进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到18%增

3、长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地。目前，由于流动人口不断增加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中业越来越多。与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流

4、动人口很大程度上在一定时期内并没有完全享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生了不可忽视的隔阂。从目前当前社区治理实际来看，大部分流动人口，尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于将自己于社区隔绝开来，不会主动地去关心社区事务。居住的社区更趋向于一个场所，并没有太多的归属感。党的十八大以来，中国共产党对社区治理做了详细的阐述和部署，并取得了突出成绩。在这其中，基层党组织发挥了领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。十九大上，中国共产党更是提出了共建共治共享的社会治理格局，全面推进社区治理多元化，完善各项工作体系,促使多元主体在治理中充分发挥自身作用，从而达到居民

5、、政府及社会各方的有机融合。从本质上来讲，想要达到共建共享的治理格局，既要从多方面多角度提高治理主体参与社区治理的积极性，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理；又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。2相关概念和理论基础2.1 基本概念界定2.1.1 社区“社区”是社会学中的基本概念，定义的阐述有很多，不过无论是什么样的定义，最根本的核心要素是固定的，共有人口、文化、组织、地域空间、基础设施这几种要素。目前，最被大众所认可的说法就是在一个固定地域范围内，由多个社会群体或者组织通过文化等因素所统一关联的共同体，这构成了整个社会最基础的单元。随着社会

6、的进步，社区也呈现出越来越多的表现形式，社区里的人口与空间构成越来越复杂。深圳的社区更是普遍呈现出人员复杂、文化多样、需求多元等特征。社区是指广大人民群众在同一时间段内集聚在同一空间领域的群体性的共同生活圈，是城市发展过程中最基础的社会单元。社区的基本构成要素主要包括一定数量人口、一定范围的区域、一定特征的文化和一定规模的设施。对这一特殊社区，较早之前曾使用过“都市里的村庄”等词汇，直到21世纪初以来才逐步;1等这一类社区统一称作为“社区”，并一直沿用至今。2.1.2 社区治理社区治理是指在一个社区的范围内，社区内的各个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区内居民的需求、推动社区内各方

7、和谐共处为目的，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下，采取协商解决各方关切问题、协调各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区治理的不同阶段，各主体间的强弱关系、主导关系招不断变化，目前我国社区治理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方。2.2 理论基础2.2.1 治理理论社会组织随着时间在不断的发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影响，治理理论逐渐的发展兴起。治理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动。在治理理

8、论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织。在我国的社区治理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的上级单位，负责总领协调辖区内的各方力量，领导社区党组织开展和完善各项社区治理；社区党组织是引领社区治理的核心；社区工作站协调政府各项事务；社区居民委员会是服务社区居民的自治组织；社会组织是社区自治的重要体现。2.2.2 计划行为理论行为理论认为个体对特定行为的态度越积极，个体的行为目标就越强；行为的主观规范越积极，同一个体的行为目标越强；主观规范越积极，观察行为的控制能力越强，个体的行为目标就越强，而人类行为会受到主观标准和观察的影响。本研究认为社区治理满意度及参与意愿推取决于个人主观因素、

9、个人客观因素及外部因素三方面，并据此涉及了问卷开展调查研究。3崇文街道居民参与社区治理现状和问题崇文街道辖4个城市社区,城市社区总面积2.45平方公里,现有居民12416户，39653人。崇文街道社区建设始于2016年，辖一中家属院、党校家属院、银都小区、崇文小区等95个小区；按照党员居住情况成立32个网格党支部。3.1 城市社区居民参与社区治理现状3.1.1 社区行政机制调查显示，崇文街道社区治理存在政府管理职能定位不明确，社区行政负担比较重的问题。在调查中，当居民被问及“您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？”时，43.7%的被调查者表示“政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多

10、的行政事务”；30%的被调查者表示“社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺”；10%的居民表示“社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务”。政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使社区一定程度上变成了政府的“腿”o社区居民管理委员会是法定的社区自治组织，社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如出一辙，这种模式很难发挥社会力量，也难以建立一套长效的社区自我管理机制。表3.1崇文街道社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？比例政府对

11、社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务43.7%社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺30%社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务15%其它11.3%在被问到“政府在社区治理中应做些什么？”时，42.6%的被调查表示“崇文街道要从转变职能出发，对社区治理的管理观念，这也代表了崇文街道的管理方式需要尽快转变。图3.1崇文街道社区居民对社区管理做法认知3.1.2 社会组织在社区治理中的作用调查显示，崇文街道居民对社会组织的了解程度非常低，社会组织在社区治理中发挥的作用不明显。第一，居民对社会组织不了解。当问到“您所在社

12、区有社会组织吗？“，只有24%的居民明确说有，30%的居民不确定，33%的居民不清楚，13%的居民表示没有。从这个情况来看，崇文街道社区居民对社会组织的了解程度不高，同时也反映出社会组织的活动效果不明显，在社区宣传力度不够，作用发挥有限。ffTf1tX不立&育图3.2崇文街道社区居民对社会组织了解认知第二，崇文街道社区居民参与的社会组织较少。当被问及“你参加过多少次社区组织”时，41.2%的居民表示“从未参加过社会组织”；26.3%的人说他们参加过1-2次18.3%的人说他们参加过3-5个社区组织。参加6个以上社会组织的居民所占比例只有7%o由此可见，1街社区的社区组织作用没有得到很好的体现，

13、居民对社区组织的认识有待提高。3.1.3 社区治理服务水平崇文街道社区治理存在的另一问题是社区治理服务水平不够高。从调查问卷来看，主要体现在以下几个方面：第一，在服务态度上。当居民被问及“您认为社区工作人员服务态度怎么样？”，18.4%的居民表示“很满意”；28%的被调查者表示对“满意”；32%的被调查者表示对“基本满意”；21.6%的被调查者表示“不满意”o由调查情况来看，虽然居民对社区工作人员的总体比较满意，但还是有20%以上的居民对服务情况不满意，一定程度上反映出崇文街道在社区治理与服务水平方面存在一定的不足，服务态度还有待进一步提高。图3.3崇文街道社区居民对社区服务满意度情况第二，在

14、服务内容上，崇文街道社区服务内容不能够完全满足居民需求。问卷调查中，当居民被问及“您认为所在社区应增加哪些服务？”问题时，四个选型的占比分别为46.7%、43.1%、40.8%、38%,另外，就业培训服务、优抚服务、残疾人与贫困家族服务的关注度也较高。这一方面说明社区居民在服务需求方面越来越倾向于多元化。3.2 城市社区居民参与社区治理存在的问题3.2.1 社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重社区是群众性的自治组织，其性质不同于任何政府机构。在工作中，由于职责不清、权责不明，社区被许多职能部门和街道当成自己的二级单位，按所谓的“属地管理”原则，将本属于机关和街道自己的工作，如劳动保障、城市

15、管理、登记统计调查等工作安排到社区，社区承担的行政任务繁、多、杂，自我管理、自我服务功能不断弱化，这就使广大居民生活水平得不到应有的改善从而对社区的治理也就存在着颇大的意见。3.2.2 社区治理能力和服务水平有待提升随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，加上网络信息时代的到来,社区居民对服务的需求日益多元化，对精神文化的追求日益个性化。但是目前崇文街道社区服务还停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、画画等传统活动上，没有跟随时代发展而进步，导致社区服务不能满足居民日益提高的对美好生活的向往，这是居民对社区服务有不满意的主要原因之一。3.2.3 社区居民参与度不够从分析结果来看，有大概40%左右的居民，认为社区居民与社区治理关系不强。一是居民自治意识不强。许多居民依然存在社区事务主要由社区或街道办事处负责的思想，不认为自己能够参与社区治理，并且不希望参与社区治理，理由则是过于麻烦。二是广大社区居民在进行自治的环节中缺少参与社区居民自治的平台。居民参与社区治理往往是由大家共同开会决定，难以形成完善的制度和必要的法律保障，存在许多缺陷，基于上述情况我国多数区域社区居民自治的形式就显得过于流于形式，关于广大居民是否能够争取到自身利益以及社区是否能够实质性的决策事务上，都未能赋予居民更多的建议权和决策权。因此，参与社区治理的多为离退休人员，而占据社区中坚力量的