【《国有企业监督管理的困境与策略问题研究（论文）》15000字】.docx

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1、国有企业监督管理的困境与策略目录一、国有企业监督管理基本概述1（-）国有企业监督管理的内涵1（二）国有企业监督管理的必要性2二、国有企业监督管理的实践运用3（-）注重警示教育向基层一线项目延伸3（二）加强作风建设紧抓节假日重要节点4（三）全力配齐配强纪检干部4（四）积极构建大监督格局5三、国有企业监督管理存在的难点6（-）对全面从严治党的重要性、紧迫性认识不到位6（二）企业监督合力作用发挥不充分6（三）重点领域和关键岗位日常监督不严密6（四）“熟人社会”监督困境难破解7（五）处分决定执行监督力度不够8（六）监督制度更新滞后9四、完善国有企业监督管理的对策建议9（-）突出强化政治监督，坚决做到“

2、两个维护”9（二）聚焦日常监督，不断提升监督实效10（三）完善内部监督体系，推动各类监督有机贯通10（四）持续加强作风建设，认真落实“三个区分开来”11（五）严肃监督执纪问责，提高案件办理质量12（六）持续深化“三转”，建设忠诚干净担当纪检队伍13内容提要：自党的十八大以来，党中央做出的全面从严治党重大战略部署取得了显著成效，党风政风在好转，社会风气在上扬，为党和国家事业的发展积聚了强大正能量。但随着国企深化改革的纵深推进，国有企业在发展过程中，涉及一些重要部门和关键岗位，很容易成为别有用心者挖空心思“寻租”的地方，而确保国有资产保值增值是国企承担着的重要使命，坚定不移地加强对国有企业的监督就

3、显得尤为重要。因此，如何将监督工作更好地融入企业治理这一问题值得我们认真思考与研究。本文拟立足于企业实际，从工作实践研究着手，深入了解企业监督融入管理工作当前存在的主要问题，分析查找存在的薄弱环节及问题产生的原因，并提出相应的措施与建议，进一步明晰企业监督职责边界、细化工作流程、严格审批权限，完善权力运行机制，扎牢织密制度的笼子，积极构建大监督格局，推进国有企业在正确的轨道上高质量发展。关键词：国有企业、监督管理、大监督格局“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”2023年十九届中央纪委五次全会提出，“使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能现阶段

4、，研究并致力于监督与管理相融合工作的专家学者纷纷探讨监督融入治理的办法举措，如：重庆市江北区纪委书记、监委主任彭冲认为“企业纪检监察部门必须聚焦政治监督根本职责，充分发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用。坚持因地制宜、系统施治，构建起具有地域特色的监督融入基层治理工作体系，有效推迸监督下沉落地、融入基层治理。”北京市朝阳区纪委书记、监委主任席成坡认为“基层治理是国家治理基石，纪检监察机关要充分发挥监督在基层治理中的作用，主动适应人民群众需求从“有没有”转向“好不好”的新变化，更加突出发挥监督治理效能，把握廉政建设内在规律和阶段性特点，规范基层权力运行，不断厚植党的执政基础。”进而企业监督并

5、不是单纯地“为监督而监督”，个别企业仍然存在“权力流程挂在墙上不落地”、“监督机制写在纸上不执行”现象，问题就出在监督与管理融合不紧。因此，为防止“两张皮”问题存在，就要立足于企业生产实际，切实将监督融入企业治理体系，做到监督源于管理、服务管理、促进管理，坚持全面监督和重点监督相结合，推动监督贯通，提升监督效能。一、国有企业监督管理基本概述（一）国有企业监督管理的内涵监督，顾名思义即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。加强对国有企业的监督，是加强对国有企业管理正向和负面相结合激励引导的重要手段，更是推进企业各项工作在合理合规合法的范围内执行的必要保障。在新

6、形势下，为进一步推动国有企业健康发展，实现国有资产保值增值，一方面离不开全社会、广大党员、群众职工的监督，另一方面更需要国有企业纪检监察部门及纪检监察人员，找准监督职责定位，明确监督内容，持续改进监督方式，保证监督责任落实到位，促进企业监督与企业管理相融合。（二）国有企业监督管理的必要性随着国有企业参与市场化竞争，以及改革创新与高质量发展的不断深入，实施有效的国有企业全方位监督管理势在必行。在我国国有企业的改革与发展过程中，内外部协同共进的监督体系发挥了重要的作用，其中，外部监督主要是由国家监督部门实施，内部监督是建立在国有企业内部的监督体系上的企业内部监督活动。为适应市场化、多元化的国有企业

7、经营发展，各类监督工作也呈现出相应的复杂性和综合性。在这样的环境及要求下，构建国有企业监督体系，相关监督职能部门各司其职，合理分工，协调配合，进一步优化监督体系框架，形成有效的监督合力，构筑全方位的监督保障，促使国有企业监督部门全面完善监督机制，进一步落实监督职能，成为国有企业长远发展的必要保障。结合本人所在企业建筑行业分析，当前房地产市场部分区域趋于饱和，建筑施工产业面临着行业下行压力大、亟需转型升级发展的处境。就合肥市区域市场来说，企业需要市场经营与开拓，既面临同行业间竞争激烈，正确处理投标过程中围标、串标现象情况；同时，还需及时跟进维护同甲方（大客户）的关系，确保各项产值、利润任务的完成

8、。向内来看，企业对于大型设备采购流程、招投标程序、废旧物资处置、重大项目评审等重要环节、关键领域的管控尤为重要，是落实规范化管理工作的重点内容。因此，无论是对外经营还是对内管控，为防止企业中存在的监管缺失、违规运行等行为滋生腐败，加强企业监督融入治理是十分有必要的。国有企业监控体系建设的工作模式是一项复杂的系统工程，必须立足于长期、全面的战略层面。在这一阶段，随着我国市场经济的逐步建立和完善，国有企业的改革进程不断深化，国有企业的发展范围越来越大，业务类型越来越复杂，以适应竞争，实现更大的经济效益。然而，这往往导致各种各样的商业风险和不当行为。因此，有效的内部监督在国有企业中尤为重要。可见，为

9、了促进国有企业健康稳定的运行，必须与类似职能部门进行有效的整合与合作。在国有企业监管领域，建立监管体系的重要性是非常突出的，这体现在以下几个方面。1妥善整合监督力量，形成监督合力。在对国有企业的监督过程中，由于企业经营形式和企业类型的不同，在监控过程中制定的目标、内容、标准和方法也存在一定的差异。为此，应根据每个公司的实际情况，建立有效的监督体系，有效整合各项监督职能，提高监督的整体水平和影响。2 .有效拓宽监督视角，保证监督工作效果整合各类监督职能，打破原有各监督部门各自为政、缺乏沟通的现象。通过协同执行监督工作任务，能够有效发挥原有各监督部门的领域优势，拓宽监督整体关注视角，做到国有企业全

10、方位监督管理，保证监督成果最大限度地服务于国有企业全面提升。3 .综合运用监督方法，提升监督管理水平由于国有企业不同监管职能的着力点不同，不同监管机构在公司监管过程中的方法也不尽相同。随着国有企业活动的日益多样化，监督管理的方法和手段也必须跟上步伐，现阶段的监督管理的复杂性不能仅仅依靠某一个监督部门的方法来满足。因此,建立监督体系，广泛运用各种监督方法和手段是未来国有企业监督管理的大势所趋。二、国有企业监督管理的实践运用(-)注重警示教育向基层一线项目延伸在中央层面，我以依靠市场导向的监管工具，而对政府资产的监管更多地依靠法律标准来确保和保护。因此要愈发注重警示教育向基层一线项目延伸，推进建筑

11、施工的监督管理。为了更好地推进警示教育，需要优化基层监管制度规范。国有资产管理制度规范，是国资办开展工作，履行监督职能的重要依据,适用的法律和法规,这可能是调用时,政府应该遵循中央和地方的水平,制定和采取相应的细则和措施，切实细化和落实监管要求，为国有资产监管提供强有力的法律和制度保障。加强对主权财富监管机构的监管，特别是上下级之间的监管，是不可避免的需要，以引导主权财富监管体系的完善。依据地方国有资产监管工作指导监督办法中的要求，国有资产监督管理委员会应征求市级国有资产监督管理委员会，为了获得反馈通过对国有资产监管问题的研究，国有资产监督管理委员会应加强对国有资产监管的指导。同时，在公布国家

12、、省级相关制度和措施时，也应充分了解本级国有资产监管情况，加强对国有资产体系总体监管自上而下的全面覆盖，完善国有资产监管法制体系。鉴于国有企业市场化改革的现状，国资监管正处于职能转变阶段:在梳理现有规则的基础上，对国资监管的配套制度要求更加规范。特别是要制定和完善履行国资办出资人职责的事业单位国有资产监督管理的制度规范，明确国有资产管理机构的设立，投资者代表的义务和权利范围，明确其职能地位。这是按照规则规定的，前提是,国有企业依靠现代企业制度,资本监管和分类监管和估值的国有企业依照公司法的范围内容清晰,确保监管职能的转型为政府资金在批准的操作。(二)加强作风建设紧抓节假日重要节点同时要在节假日

13、重要节点，加强作风建设，紧抓思想教育。通过对国有企业的内部监督，如监事会、财务、审计和工会的监督，以及外部监督，如检查、国家审计、舆论等，各监管机构明确界定并有效结合自身监管任务，形成联动机制。不同监督机构对国有企业在金融、政治、初级经济责任、纪律检查等方面进行统一有序监督的，等开展定期联合检查，利用信息平台加强监督主动性、监督信息的及时性和监督结果信息的传播;确保全面全面的监管，减少对公司日常运营的影响。各监管部门还应将检查中发现的问题及时向相关国有企业报告解决，以达到监督和促进各国企业健康经营的目的。最后，尽快完善国有企业的信息披露机制，及时向公众披露国有企业的经营和监控信息，发挥舆论监督

14、的作用。()全力配齐配强纪检干部要充分配置和加强管理干部队伍建设，必须通过公开招聘、联系人才中介等方式,注重市场导向。同时，结合内部选拔，各国公共企业的人力资源质量有待提高。二是完善国有企业人才竞争机制，推进聘任制的实施，确保每个岗位都能使用科学的竞争机制，公开选拔优秀人才，国有企业的内部人员也通过竞争来展示自己的才华，使人才能够在相应的岗位上表现出相应的专业水平。此外，应该建立职业晋升机制，以确保对人才的激励作用。最后，各国的公共企业充分利用考核激励机制，完善现有的绩效考核和奖惩机制，确保人才队伍整体素质的提高，并对入选员工的适应性进行评估。根据国有企业的发展战略，重点关注发展规划范围内投资

15、经营事项的各种流程和交易，将人才引进与内部培训相结合，改进目前企业人才管理的不足和不足。为了尽快解决国有企业缺乏专业高端人才的困境，首先，应该以引进的方式为主，结合发展需要，金融行业的专业机构或公司应该高薪聘用他们。其次，为了拥有稳定的人力资源，在最后一季，通过与国内主要高校的联系，挑选出成绩优秀的相关专业学生，并达成协议，对其进行系统的就业培训，然后正式入职。最后，在针对性强化培训的帮助下，选择内部员工群体进行针对性培训，聘请专业领域的专家和经验丰富的人才进行专题讲座，讲解视频课程，组织无经验圈区调研与各公司联合培训等手段，提高国有企业人员在项目规划与投资、经营风险与效益、法律等领域的专业知

16、识和就业能力。此外，可以不定期组织全体员工迸行业务管理等专业知识素质和技能培训。对取得财务、财务、管理等各种专业资格证书的员工给予特殊奖励，以全面提高国有企业人员素质。（四）积极构建大监督格局优化国有企业考核机制。通过规范和完善国有企业考核机制，以中央政府工作为重点，认真分析审查国有企业年度目标任务，建立基于经济指标的绩效考核机制，政府项目建设和可持续发展能力，确保确定的目标和任务能够按时完成。按不同竞争类别、公共服务类别和功能类别设置考核指标，优化国有企业绩效考核方案，通过激励约束机制提高国有企业市场活力和竞争力。各集团公司还应科学合理地制定子公司年度绩效考核指标，建立和完善子公司分类评价体系，特别是加强中层和总经理考核的激励机制。战略发展目标的评估根据长期划分为不同的年份，经过围绕业务计划制定年度评估体系的具体年份，最后由不同部门和部门的员