2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案.docx

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1、2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案一、总体要求全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院及省、市部署和要求，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间,组织动员乡村干部、驻村干部和基层网格员、帮扶联系人等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，逐村逐户逐人逐项进村入户开展走访排查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，确保应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消，强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止

2、返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、排查范围对全县28个乡镇（含街道，下同），以家庭为单位，对所有农村地区、所有农村户籍人口和在城市规划区内农转非但没有享受城镇低保和职工养老保险等城镇相关保障政策的人口开展集中排查。三、排查内容（一）排查认定新增监测对象。1根据市乡村振兴局文件精神，全市2023年防止返贫监测范围统一为7900元。以此开展排查。2 .突出重点镇村，主要包括：防止返贫致贫工作任务较重的镇村、县乡村振兴重点推进村和易地扶贫搬迁集中安置点所在镇村、沿淮行蓄洪区所在镇村、巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的镇村、受疫情灾情影响较大等所在镇村、重点关注未消除风险监测对象占比较高的镇村

3、、监测对象空白村。3 .关注重点人群和特殊群体，在全面排查的基础上，重点排查以下重点人群和特殊群体：收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败、受其他突发意外事故影响较大的农户以及生活困难的独居老人户、通过防返贫监测小程序申报的农户和今年以来部门预警信息反馈涉及农户。要逐户排查近两年有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户，符合条件的按程序识别为监测对象。此后，要根据国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（以下简称工作指南）要求，对有新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚

4、决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之，经核查发现因优亲厚友、人为干涉等导致识别不精准的，要予以“清退二（二）排查帮扶措施落实情况。按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查对未消除风险的监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划，特别是对新增监测对象按照规定在10天内制定了帮扶措施；是否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做

5、好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。根据工作指南要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统）中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，尽快落地见效。排查增收性帮扶措施落实情况，对有收入下降风险的户落实专人包保，及早采取针对性帮扶举措，确保收入下降户占比明显降低。（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全

6、是否持续巩固提升、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”，特别是2023年统一进行风险标注的监测对象要重点进行排查；对标注“风险消除”后又出现新的返贫致贫风险的，按监测对象认定程序重新识别并及时制定落实针对性帮扶措施。（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。对监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除、本次集中排查要按照工作指南提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由乡村两级进行认定，符合条件的在全国信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。（五）排查其他风险隐患。在做好

7、到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。要加强部门研判，因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，县应急管理局要牵头制定县级防范因灾返贫预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。要健全联络员与部门会商、信息互通互享机制，县乡村振兴局要加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社、教育、住建、水利、残联、公安、信访等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题，坚决守住防止规模性返贫底线。（六）核实核准基础数据信息。在

8、做好线下实地排查的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据，重点关注监测对象和脱贫户收入支出“三保障”和饮水安全等关键信息不完整问题、监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题；动态调整的数据信息录入不及时问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，以乡镇为单位向县乡村振兴局提出申请，报上级统一进行操作。各乡镇要细化明确工作要求，严格履行好审核把关责任。（七）排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责

9、任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注“三保障”和饮水安全保障水平、帮扶产业可持续发展、脱贫人口稳岗就业、兜底保障、衔接补助资金使用管理、扶贫项目资产管理以及乡村建设、乡村治理等方面的突出问题。四、进度安排集中排查分五个阶段。（一）动员部署及培训（5月10日前完成）。召开全县防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，明确工作要求,解读相关政策和工作指南。县直各有关单位、各乡镇要结合实际，制定2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案，开展工作动员和业务培训。精心组织部署，细化工作举措，确保参加集中排查的工作人员业务培训全覆盖。（二）开展集中排查（5月28日前完成）。

10、组织乡村干部、驻村干部、基层网格员、帮扶联系人等力量，拓展完善工作方式，梳理部门、媒体、信访、舆情等信息，以家庭为单位，对所有农村地区、所有农村户籍人口和在城市规划区内农转非但没有享受城镇低保和职工养老保险等城镇相关保障政策的人口开展集中排查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序纳入监测对象。对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，按照工作指南有关“绿色通道”的规定管理和先行帮扶，并在1个月内完成核实确认。县直各有关单位要加强部门沟通，及时开展数据比对和工作对接，相关部门按照职责分工落实帮扶措施。简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部

11、门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天。县直各有关单位、各乡镇分别于5月14日、21日、28日下午下班前将集中排查进展情况报县乡村振兴局帮扶考核股邮箱（Iqfpbbfkhg（O）。（三）加强问题整改（6月16日前完成）。县直各有关单位、各乡镇要结合2023年度国家考核评估反馈问题及省考核评估发现问题，一体推进集中排查发现问题整改。要根据排查发现问题建立问题台账、明确整改责任与时限，落实整改措施，坚持边查边改，突出整改实效。县直各有关单位要加强工作会商，针对行业部门排查发现问题及时进行会商研讨，提出问题解决办法措施，一并做好问题解决和整改落实。（四）信息采集录入（6月

12、16日前完成）。各乡镇要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。涉及监测对象“风险消除回退”和“监测对象清退”的，以乡镇为单位向县乡村振兴局提出申请，报上级统一进行操作。信息采集录入由县乡村振兴局统一组织操作，切实加强录入人员的业务培训,提高系统操作能力。（五）提交总结报告（6月20日前完成）。集中排查要以村为单位，建立排查任务清单，实行清单化管理。县直各有关单位、各乡镇要全面总结排查中的经验做法，梳理集中排查开展情况及成效、发现问题及时整改落实情况、存在的困难问题等，加强数据分析和形势研判，同时研究提出下一步工作安排和具体举措，在此基础上形成

13、排查工作总结报告。县直各有关单位、各乡镇集中排查工作方案、总结报告经主要领导审签并加盖公章于6月20日前将扫描件和电子版报县乡村振兴局。（联系人：晏智；联系电话：6538891；邮箱：1qfpbbfkhg）。五、工作要求（一）压实工作责任。严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，压实各级工作责任，特别是镇村两级具体工作落实责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组负责精心组织部署，切实履行工作职责，组织实施全县集中排查工作，成立工作专班，加强对排查工作的监督指导，积极协调政策资源，督促落实工作举措。县直相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比

14、对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实。县直有关单位、各乡镇主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实，统筹发挥基层干部力量，确保按时高质量完成集中排查工作。（二）优化工作方式。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面落实农户“一户一码”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。落实完善网格化监测工作要求，发挥“四级网格”作用，认真组织开展走访排查，推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式,切实提高工作实效。创新工作方式，注重发现推广基层排查工作中的好经验好做法，及时总结上报，推动互学互鉴、共同提升。（三）加强督导调度

15、。县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组实行周分析和双周调度机制，加强对镇村两级集中排查工作督促调度和业务指导，对工作进展较慢或存在问题较多的镇村开展实地督导，督促推进集中排查工作。将集中排查发现的问题及整改情况纳入日常督导内容，并组织业务骨干深入镇村进行实地督导。开展专项核查，从近两年新识别低保户、分散供养五保户、自主申报但被驳回农户、部门预警信息推送但未纳入监测对象农户中，抽取一定量的农户进行入户走访，核查监测对象识别精准度。全国信息系统已录入和新录入的监测对象，没有录入有效帮扶措施超过10天的，发现一例通报一例。县直各有关单位要立足工作职责对集中排查工作常态化指导、不定期检查，及时会商解决集中排查发现问题。各乡镇要开展实地督导，帮助村级发现并解决排查工作中遇到的新情况新问题，全面了解掌握村级集中排查情况及进度，提高排查质量，加快工作进度。（四）务实工作作风。严格落实“一改两为五做到”“阵厉奋发五提升”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不得搞层层加码，不得借排查工作随意搭便车。要注意方式方法,加强工作统筹，强化部门协作，依托全国信息系统、安徽省防返贫监测大数据管理平台，统筹利用民政和相关行业部门信息资源，加强信息共享与数据比对，用好信息化手段，避免重复填表报数。