2023年关于人口发展及生育政策有关情况调研报告.docx

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1、关于人口发展及生育政策有关情况调研报告党的二十大报告指出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。为深入了解XX市全面放开三孩后人口发展情况，我们通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式开展了专题调研，现将有关情况报告如下。一、全市人口发展现状（一）出生率及出生人口数量先升后降全市人口出生率XXXX年为X.XX%o,缓慢增加到XXXX年的XX.XX%0oXXXX年全面二孩政策放开，出生人口有所上升，XXXX年出生率增至XXXX%0o随着二孩政策效应减弱，尽管XXXX年三孩生育政策全面放开，但出生率仍持续下降，XXXX年为X.XX%o,已经低于XXXXXXXX年全面二孩

2、政策放开之前的生育率水平。全市XXXX年出生XXXXX人，XXXX年出生XXXXX人，XXXX年出生数量已降至XXXX年之下。（二）死亡率及死亡人口数量逐年上升全市死亡率从XXXX年的XXX%o增至XXXX年的X.XX%o,之后增加至XXXX年的X.XX%0o虽然在XXXX年死亡人数有小幅度下降，但总的来看，全市死亡人口数量呈现缓慢上升趋势。（三）自然增长率呈下降趋势XXXX年以来，全市自然增长率始终为正。XXXX一XXXX年较为稳定，XXXX年之后开始有所下降，从XXXX年的X.XX%O降至XXXX年的X.XX%o,到XXXX年下降到XXX%0o随着出生率的下降和死亡率的上升，未来人口自然增

3、长率存在继续降低的趋势。XXXXXXXX年间除XX区、XX市、XX县、X县和XX县外，其余X个县区人口自然增长率均在下降。与XXXX年相比，XXXX年XX市各区县人口自然增长率普遍下降。XXXX年人口自然增长率最高的是神木市，为X.XX%。；人口自然增长率最低的是XX县，为X.XX%0o（四）人口逐步向城镇聚集受城镇区域扩张、城镇人口自然增长和乡村人口流入城镇等因素影响，全市城镇人口持续增加，城镇化率由XXXX年的XX.XX%增长至XXXX年的xx.xx%,增长了XX.XX%oXX区、XX市、XX县、XX县的城镇人口占常住人口的比例均高于XX%；除XX县外，南部五县城镇人口占常住人口的比例则低

4、于XX%,城镇人口比例呈现出“北高南低”的特点。二、存在的主要问题（一）生育意愿发生变化我们的问卷调查结果显示，参与调查者理想中孩子的个数是：X个占X.XX%X个占XX.XX%、X个占XX.XX%X个及以上占XX.XX%;XX.XX%的人没有生育二孩的意愿，xx.xx%的人没有生育三孩的意愿。全市XXXX年至XXXX年的常住人口分别为XXX万人、XXX万人、XXXXX万人、XXXXX万人、XXX.XX万人，其中XXXX年较XXXX年减少X.X万人，XXXX年较XXXX年减少X.XX万人。（二）育龄妇女人数减少XXXX年，全市育龄妇女人口为XX.XX万人，XXXX年下降至XX.XX万人，减少。除

5、了榆阳区育龄妇女从XXXX年的XX.XX万人增加至XXXX年的XX.XX万人，其余各区县育龄妇女均减少，南部六县的育龄妇女下降幅度高于北部六县。全市育龄妇女占总人口的比例从XXXX年的XX.X%下降至XXXX年的XX.XX%,所有县市区的育龄妇女比例均下降。XXXX年北部六县育龄妇女比例均高于XX%,南部六县中除了绥德县育龄妇女比例为XX.X%,其余县育龄妇女比例均低于XX%O（三）结婚意愿有所减弱XXXX年，全市结婚登记XXXXX对，结婚率为X.XX%o,离婚登记XXXX对，离婚率为XXX%o;XXXX年，全市结婚登记XXXXX对，结婚率为XX%O,离婚登记XXXX对，离婚率为X.XX%o;

6、XXXX年，全市结婚登记XXXXX对，结婚率为X.XX%o,离婚登记XXXX对，离婚率为X.X%o。可以看出，近三年来XX市结婚人数和结婚率在逐渐减少，结婚率低于全国同期水平，而离婚人数和离婚率上升。（四）生育成本相对偏高作为生育主体的“XX后”，普遍认同少生优生的观念，对奶粉等必需品品质要求较高、需求量大，普遍追求高品质托育机构、幼儿园和兴趣班，造成较高的教育成本。我们问卷调查中，认为抚养孩子最主要的三大经济负担依次是教育培训、改善住房、医疗保健。（五）缺乏生育激励措施许多地区通过制定生育补贴、延长产休假等奖励措施来提高生育意愿，而XX市尚未专门出台优化生育的相关激励政策，国家和省出台的生育

7、假期制度也执行不到位，未能有效激发潜在生育意愿，特别是育龄女性担心会因生育影响工作和晋升，生二孩、三孩的意愿普遍较低，表现在全市平均家庭户规模在减小，XXXX年为XXX人，XXXX年为X.XX人。（六）已进入老龄化社会XXXX年，全市XX岁及以上人口有XX.XX万人，占比达至IXXXX%,较XXXX年上升X.XX个百分点；XX岁及以上人口有XXXX万人，占比XXXX%,较XXXX年上升XXX个百分点，预计“十五五”将步入老龄化社会。三、建议我们的问卷调查中，XX%以上的人认为政府奖励X万元以上方可改变不生二孩和三孩的想法，XX.XX%的人支持二孩、三孩政策与职务晋升、职称晋级挂钩，XX.XX%

8、的人支持二孩、三孩政策与买房、购车奖励补贴挂钩。鼓励生育需要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，建议可从以下方面制定激励措施。（一）制定生育支持政策一是可对XX籍常住人口新生二孩给予每月800元的现金补贴，直至孩子满X岁（以每年平均新生二孩XXXXX人测算，政策实施后，第一年共需约x.XX亿元财政补贴，第二年共需约X.XX亿元财政补贴，第三年及以后每年约需X.XX亿元财政补贴）；对新生多孩给予每月XXXX元的现金补贴，直至孩子满X岁（以每年平均新生多孩XXXX人测算，政策实施后，第一年共需约XXXX万元财政补贴，第二年共需约XXXX万元财政补贴，第三年及以后每年约需X.XX亿元财政补贴）。二是对

9、生二孩及以上的家庭可以通过购房按揭利息返还进行补贴奖励，返还二孩家庭的第二套房贷利息的XX%,对于三孩家庭的第三套房贷利息全部补贴返还。三是做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。四是探索对生二孩及以上的职工在同等条件下，优先晋升职务或晋级职称等。（二）推进教育优质发展推进城镇小区配套幼儿园治理，提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。依托学校教育资源,全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训。（三）加大住房保障力度各县市区政府应加大公租房的供应，对生育家庭给予公租房优先、房贷利息优惠等政策倾斜。无产权或部分产权房的租售资格优先考虑多孩家庭。（四）推动托育机构建设鼓励幼儿园进行扩建改建、转型升级和服务下延，或将一些托育机构纳入幼儿园管理，招收X至X岁的适龄幼儿。积极拓宽托育机构建设资金来源渠道，形成“政府主导、社会参与”的托育服务资金筹集机制。降低托育机构的水电气热等运营成本，按照居民生活类价格收费。（五）试行灵活办公模式试行推广育龄妇女灵活办公模式，采取弹性上下班、居家办公等，缓解职业女性的焦虑、减轻职业发展和育儿的压力和冲突，提高育龄女性的生育意愿。