网络强国战略实施的关系处理与基本策略.docx

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1、摘要：实施网络强国战略需要从现实情境出发，在关系处理上实现顶层设计与基层创新有机统一、现实世界与网络空间相互促进、长期规划与短期建设互为保障、全球网络治理与国内网络安全良性互动、政府作用与市场功能充分发挥。采取的基本策略应是顺应网络信息技术的时代浪潮，树立网络强国和以网络强国的意识;以国际视野和竞合思维，构建中国的网络安全体系;在网络大国基础上，利用好网络强国飕设的各种优势和机遇;针对网络强国建设的挑战，确定未来建设的重点领域。关键词：网络强国战略;实施;关系互联网技术及相关产业的飞速发展，不仅深刻影响着经济发展方式和人们行为习惯,更给国家信息化展设和现代社会治理变革带来了难得机遇和广阔空间。

2、2015年10月29日，十八届五中全会站在未来发展战略的高度提出，“实施网络强国战略，实施互联网+行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，并建议将网络强国战略纳入十三五规划的战略体系之中。这充分表明了党与时俱进的伟大品格和对网络技术的高度重视，网络强国已成为党和国家促进互联网未来发展的新方向，发挥互联网助力社会经济发展而提出的新战略和新要求。然而，在中国改革步入攻坚期和深水区后，网络强国战略实施作为一项复杂的系统工程，需要从网络强国战略实施的现实情境出发，处理好实施中碰到的各种关系，并把握基本的实施策略,这有助于招网络强国战略的研究引向深入，为正确解决网络强国战略实施中的具体问题提供了一个

3、方向性指导。一、网络强国战略实施的现实情境网络强国战略实施的现实情境，既包括历史、国际视野下的时代背景，也包括中国网络强国建设进程中所形成的现实状况。（-）网络技术快速发展并深刻变革着世界面貌科技是第一生产力，并无时无刻不在影响改变着世界格局和人们的生活。习近平在2014年发给乌镇世界互联网大会的贺信中指出：“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展（1）。随着网络技术的快速发展和应用普及，其对世界面貌的变革将日益深刻，具体表现为：（1）改变了人们的行为方式和价值观，形成信息知识获取、社会交流互动

4、、消费娱乐的新形态以及相应的生活态度和观念；（2）加速与传统产业结合，创新商业模式和产业计划，不断催生以互联网技术为核心的新经济增长点；（3）作为一种通用技术，以高渗透率日益融入政治、经济、军事、文化等社会各个领域，形成各个领域发展对互联网技术的高度依赖，其反过来又不断催生网络技术的新进步；（4）给世界带来大量新的治理难题，诸如网络信息安全、网络犯罪、网络恐怖主义、互联网金融、网络版权保护等问题日益成为全球网络治理的难点。二网络空间的国际争夺日益激烈网络技术日益成为各国争相抢占的竞争制高点，尤其是网络大国更加关注自身网络信息安全和制网权战略，希望在全球网络治理和规则制定上有更多的话语权。美国早

5、在2005年就公布了国防战略报告,明确网络空间与陆、海、空和太空同等重要，需要维持美国在其中的决定性优势。2006年初，美军制定网络战的总体规划，把网络战作为美军未来组织和技术要设的重点（2）.美国网络空间战略进一步催生了其他国家的网络安全意识和战略，世界大国的网络空间争夺，也日益呈现以网络安全和网络战为核心的特征，这对缺乏网络信息安全能力的国家提出了严峻的挑战。在各国网络空间博弈时代，加强我国的网络安全防范体系建设，提升网络作战能力显得尤为重要。（三）网络大国地位奠定了中国网络强国建设的基础中国目前已经是真正的网络大国，这主要来源于两个方面的判断：一方面，中国网民数量庞大，截至2017年12

6、月我国互联网网民数达7.72亿，互联网普及率商达55.8%；网站总数达533万个，域名总数超过2230万个，以CN为域名的数量达到2085万个;即时通讯用户规模达到7.20亿，互联网接入端口、移动电话基站和互联网数据中心等基础设施穗步推进，截止2017年第三季度，互联网宽带接入数量达到7.6亿个，以上充分说明了中国的网络大国地位;另一方面，中国互联网经济快速发展，网络零售交易额规模庞大，十三五”期间，中国互联网产业规模保持快速发展，2017年中国网络零售交易额规模达到7.18万亿元（3）O因此，无论在网络规模、网民数量、还是在互联网交易额等方面，我国都堪称世界网络大国，这奠定了中国网络强国建设

7、的现实基础。但网络大国仅仅意味着是数量大，又与中国固有的人口总量、国土面积有关，而在互联网高新技术方面，网络核心产品领域，国际互联网规则制定中，中国仍不能称之为网络强国。（四）网络强国目标的实现面临着诸多挑战近年来，中国信息基础设施建设加快，互联网经济快速增长，网络文化丰富繁荣，网络空间逐渐规范，我国正在向建设网络强国的战略目标顺利推进。但在实现目标的过程中还面临着诸多挑战：（1）数字鸿沟较大。以宽带家庭普及率为指标看，农村的固定宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，中西部地区的宽带家庭普及率也远低于东部地区（4）;（2）网络技术和产业发展还比较落后。核心技术上中国对外依存度还很高，而技术

8、落后直接导致了产业落后，表现为，2015年第八届中美互联网论坛上，礴讯、阿里巴巴等15家中国互联网企业加起来的市值不及莘果一家公司荏；（3）网络安全仍面临着严峻挑战。网络病毒、黑客、网络犯罪、网络恐怖主义以及国外网络信息窃听等行为仍严重威胁着中国的网络安全，资料显示，2015年中国的网络攻击增加571%（5）,可见网络安全形势非常严峻；（4）网络生态环境有待改善。由于缺乏长期、系统的网络生态环境建设，网络不文明现象随处可见，网络诈骑、网络侵权时有发生，网上黄赌毒以及网络谣言等有害信息屡禁不止，严重破坏了网络生态环境；（5）互联网制度建设坯需加强。虽然以互联网信息服务管理办法信息网络传播权保护条

9、例为代表的中国互联网法制体系基本形成，但在法律的前瞻性、权威性和执法性上还有待进一步加强，同时在国际网络规则制定中，中国的制度话语权和规则主导力还比较小，仍需大力提升。二、网络强国战略实麴的关系处理实施网络强国战略既涉及到网络安全、网络技术、网络文化、网络治理等多个领域共同发展，又离不开政府、市场、社会等多层主体的广泛参与，是一项系统、夏杂和长期的工程，需要在实施进程中重点处理好以下五对关系。（-）顶层设计与基层创新有机统一顶层设计，最初产生于大型工程技术领域。随着社会发展，这种大型项目设计理念被西方国家广泛用于军事和社会学领域，甚至成为政府统筹制定国家发展战略的重要分析方法（6）.实施网络强

10、国战略需要顶层设计，以实现对网络强国战略的宏观设计和通盘考虑，保障这一工程实施的整体性和系统性。这就需要站在国家层面，对政府与市场、政府与社会、中央与地方关系进行制度性规范，对战略实施的目标、基本思路、重点领域、时序安排做出整体性要求。但同时，更加注重改革的顶层设计和总体规划，并不意味着否定从下而上的制度创新和改革试舱。相反，二者紧密结合起来，才能更好更快地推进改革。”（7）因此，网络强国战略的顶层设计，也要与基础创新实现良性互动。一方面在顶层设计时，充分考虑中国不同区域的网络建设差异以及数字鸿沟的现实，做出差异性的目标要求和时序安排，并在具体领域、量化指标等方面，尽可能留给基层创新更多的空间

11、。同时，积极肯定基层创新成果，并主勤将其纳入到J页层设计及其修订之中;另一方面，基层在实施网络强国战略时，需要在顶层设计的目标和框架下，结合本地区实际，形成操作性的实施方案，更为重要的是在网络经济发展和管理上，形成创新性理念、理论和制度安排，同时努力通过基层创新，获取区域网络建设的地方特色和制度优势。（-现实世界与网络空间相互促进网络空间不是虚拟空间，而是现实世界的一部分。这两个空间由于活动主体统一性而相互联系、互相影响。例如人们在现实生活中受挫增加了攻击性，积累的抱怨和不满需要宣泄，很容易到网络空间，利用网络低成本、匿名性等特点，形成宣泄的网络言论和情绪，而这些言论和情绪经过网络传播和信息流

12、变，又可能回归现实社会，成为一些群体性事件、社会犯罪的导火索或催化剂。因此，网络时代，现实世界的发展越来越不能忽视来自网络世界的声音和力量,同时网络空间治理也不能脱离现实世界而单独开展。由此可见，我国的网络强国建设应该努力做到现实世界与网络空间相互促进。首先，现实社会的规则体系和行为要求，同样适用于网络空间，要利用包括思想、制度、道德在内的人类社会一切文明成果，去规范和治理网络空间，形成网络空间的生态文明;其次，利用网络空间的速设成果,融入和推进现实社会的各领域建设，充分发挥网络技术助力经济社会发展的作用;最后，现实世界诸多问题的有效解决需要借助于网络空间治理来实现，如打击恐怖主义，应防止网络

13、社交媒体成为恐怖分子招募人员、募集资金、宣传极端主义思想的平台和工具。（三）长期规划与短期建设互为保障网络强国建设作为一项长期、系统的工程，离不开科学的长期规划，而长期规划又可以分解若干的短期建设工作，长期目标的实现是由若干短期目标一步一步实现的总和。“我国在网络强国的战略部署规划上必须把问题合理放置在一个较长的时间轴上，要长期遵循全局性的趋势和规律，而短期路径针对主要矛盾追求高效的解决方案。”（8）这也在一定程度上说明了，在网络强国战略实施中长期规划和短期建设互为保障的关系。首先，以两个一百年”为目标，做好网络强国建设的长期规划，习近平总书记曾在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：

14、“建设网络强国的战略部署要与两个一百年奋斗目标同步推进”，这在未来发展的战略高度，设定了网络强国的长期建设目标。因此,网络强国战略的长期规划，应将这1战略目标融入其中，并从网络基础设施、自主创新能力、信息经济发展、网络安全等方面围绕着该目标进行规划设计;其次，以长期规划来主导和规范各领域短期建设，重点是做好信息管理部门、安全部门、科技部门等机构的网络建设工作，以及不同区域层面的建设项目，形成各部门协调互动、全国上下统一行动的建设格局;最后，以短期建设为落脚点，推进长期规划的实现。这需要确定短期建设的目标和内容时，应从长期规划和现实主要矛盾出发，选择最具有建设基础、必要性和可行性的建设项目，开展

15、短期的技术攻关和建设安排。（四）全球网络治理与国内网珞安全良性互动互联网的全球覆卷及互联互通，在拉近世界各国距离同时，也给各国带来了诸如网络恐怖主义、网络金融犯罪、网络信息安全等共同问题，有效应对是各国政府的共同责任。同时，网络技术和信息也日益成为各国争相抢占的竞争制高点，这对缺乏网络信息安全防卫能力的国家提出了更为严峻的挑战，2013年的斯诺登事件，就说明了国际网络信息争夺下，各国网络权益维护和安全防范的重要性。因此，为应对共同的网络安全问题，防范国际网络竞争带来的网络信息安全威胁.需要建立全球统一的网络治理体系，制定共同责任规范，并统一各国的行动。因此，实现中国自身的网络安全，既需要提升本

16、国的网络安全水平，也离不开全球网络治理建设，应实现两者的共同进步和充分融合。一方面，积极参与全球网络治理，加强与其他国家的合作，严厉打击网络犯罪和网络恐怖主义活动，合力打击网络攻击、侵犯隐私行为，共同维护网络主权安全、数据安全、技术安全和应用安全，为国内网络安全营造良好的国际环境;另一方面，加大自身网络安全建设，完善新一代信息基础设施，减少信息技术的依附性，实现更多的网络安全产品和应用，并以此在国际舞台获得更多的认可和尊重，在全球网络治理中争取更多的话语权，进而改变美国主导国际网络话语体系的格局。因此，遹过实现全球网络治理与国内网络安全良性互动，核心是以国际合作和全球网络治理保障国内网络安全，并通过国内网络安全能力提升，影响全球网络治理的走向。（五）政府作用与市场功能充分发挥党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。网络强国战略实施，政疥和市场是