网络舆情对公共安全的挑战及应对研究.docx

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1、醺S舆Ii对公共安全fi的的汉应炖开究摘要：移动互联网时代，网民能够实时并快速的在虚拟社会中广泛传播网络信息，在网络媒体上网民通过信息互动形成网络舆情,网络舆情汇集形成一种独特的网络力量，网络舆情对整个国家、政府、社会组织、个人具有强大的影响力。然而，网络舆情脱离社会规范就会对公共安全形成挑战，网络舆情挑战公共安全的主要表现在挑战国家政治安全、执玫党执政安全、政府公信力，同时，能够威胁社会组纨和个人的生存与发展。目前，我国政府应对网络舆情存在两个不利突出的因素，一方面是政府部门多头管理网络舆情，另一方面是政府部门网络舆情应急管理能力低，为了保障良好的网络公共安全环境，政府需要提升网络空间治理能

2、力应对网络舆情对公共安全的挑战，为此，要加强政府应急管理能力建设，运用大数据技术做好对网络臾情监测与预警，同时，还要建立政府管控为主导的多层次网络舆情治理体系。关键词：网络舆情;公共安全;治理一、网络舆情与公共安全的关系2017年8月4日，中国互联网络信息中心发布第40次中国互联网络发展状况统计报告指出中国网民规模达到7.51侵，占全球网民总数的20%。互联网普及率为54.3%,超过全球平均水平4.6个百分点。(1)网民数量日益增长，网络舆情与公共安全之间的关系逐渐成为公共问题。(-)网络舆情的溉念与特征1 .网络舆情的就念我国的网民数量非常巨大，每天都要产生大量的数据信息，网民发表的言论突破

3、时空限制，能够传播到世界的各个角落，网民的沟遹和交流形成网络舆情，网络舆情是指非官方的个人、群体、或组织在网络空间中发布和传播的含有情绪、态度、意愿、认知或行为倾向的信息。(2)2 .网络舆情的特征第一,匿名性，主体的隐蔽性，网络空间固有的隐蔽性以及网络可信身份管理的缺失，网民一般都是匿名发表看法和见解，一般不会为自己发表的言论负责。第二，网民的交互性，传统的传播模式是将信息传给大众个人，大众只能被动接受信息，那么进入移动互联网时代，网民之间可以利用网络媒体超越时空限制进行交流，网民之间的交流可以通过网上论坛、聊天室和即时遹讯工具进行，网络传播打破了单向传播模式，从而使得信息发送有了双向交互性

4、，网民的交互性使得网络舆情呈现复杂性与动态性。第三，突发性，网络舆情的突发性与突发事件如影相随，突发事件一旦发生很快就能形成网络舆论焦点和热点，大量网民提供网络平台发表自己的见解和观点，并不断转发，形成巨大的社会影响力。第四，非结构化数据多，数据实时动态性强，网络舆情数据主要由文本、音频、视频、图像文件等不同格式的数据组成，处理非结构化数据难度大，比较费时，也难以识别它们，信息筛选难度大。(二)网络舆情与公共安全的关系1 .公共安全的重要性2006年，国务院发布国家中长期科学和技术发展规划纲要指出：公共安全是国家安全和社会稳定的基石。为了保障网络安全，我国制定了网络安全法，治理网络中出现的网络

5、舆情问题，能够有法可依。马斯洛认为安全是人的最基本的需求之一，公共安全是个人安全的基本保障，公共安全具有公共属性，因此，公共安全作为一种公共产品提供给公民是政府的职责。公共安全的实质是关涉公民生命、公民权利、公共财产和公共秩序等问题的安全范畴(3)2 .网络舆情与公共安全的关系网民通过关注、发表与公共事件、公众话题等有关的信息，同时，网民之间进行信息交流，不同立场的网民容易产生思想冲突，可能形成危害公共安全的网络舆情，首先，网络舆情与现实社会互动，可以诱发公共安全事件的发生，危害公共安全。其次，网络舆情将影响突发事件发生、发展、结束，网络舆情非理性化发展将使得突发事件变得难以控制，使得突发事件

6、恶化，难以处理，难以恢复到正常的社会秩序。再次.由于社会处于转型时期，社会牙盾比较多、比较复杂，很多社会矛盾长期没有解决，网民可以通过传播不实消息操控网络舆情攻击政府。二、网络舆情挑战公共安全的主要表现一)网络舆情影响政治安全在国外，网络舆情参与、推动整个“阿拉伯之春运动。2010年，“阿拉伯之春”运动的导火线就是一起突尼斯的自焚事件，突尼斯的一名大学毕业生小贩，遭到警察的暴力执法，他就自焚抗议，这起自焚事件被人传到网上，通过维基解密网站、推特网等新媒体迅速传播突尼斯全国，网上行动与现实行动积极协调互动，推翻了突尼斯政权。阿拉伯之春运动造成突尼斯.埃及、利比亚、叙利亚.也门这些国家国内政治动荡

7、，其他阿拉伯国家也都受到了不同程度的政治影响，西方国家利用网络舆情枳极推动“阿拉伯之春”运动的发生、发展，并形成压倒性网络舆情。这场运动，就是利用突发事件与网络舆情共同相互作用，导致阿拉伯国家一些政权垮台，因此，网络舆情缺乏正确引导将危害国家政治安全。在国内，也出现利用网络舆情危害政治安全事件，2008年，拉萨的“3T4事件，达赖集团与国内“藏独”分子通过网络传播信息和舆论，煽动藏民参与打、殴、抢、烧等手段，企图分裂西藏。2009年,乌鲁木齐的“7T5事件”，民族分裂分子利用网络等新媒体恶意传播不实信息，将新的社会矛盾政治化和国际化，达到分裂新建的目的。西方敌对势力利用网络媒体，传播谎言，制造

8、偏见，制造网络舆论，企图分裂中国，达到颠覆中国政治制度的目的。西方势力利用其在互联网上的技术优势，利用网络舆情千颈他国内政，制造政治危机，危害政治安全，因此，全球化、去中心化的网络世界里网络舆情对国家的政权稳定性、政府决策与管理都会产生巨大的影响。(二)网络舆情事关执政党执政安全执政安全是指执政党在国际局势和本国社会没有出现诸如战争等非常状态的条件下能够保持执政地位。(4)中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是社会主义现代化建设取得胜利的根本保证，中国共产党的执政安全与中国的国家安全、政治安全、公共安全密不可分，国家命运、人民幸福与中国共产党的执政安全密不可分。网络舆情在一定程

9、度上反应了民众心声，得民心者得天下，网络舆情被误导可能危及政党执政安全，境外敌对势力通过网络散布各种谣言企图否定共产党，分裂国家的企图心一刻也停留，而我国处于社会转型时期，各种社会矛盾突出，比如贫富分化严重、生态环境恶化、政府腐败、医患矛盾、教育不均发展、失业等社会问题都关系到民生，政府处理不好社会利益矛盾容易引发老百姓对执政党不满，从而给敌对势力以可乘之机，通过网络舆情蛊惑民心，达到取代执政党执政的目的，造成严重的社会分裂和动荡。(H)网络舆情冲击意识形态安全苏联解体和东欧剧变的过程中存在一个相同的因素，就是以美国为首的西方国家先制造舆论，制造思想混乱，做意识形态准备，然后，制造政治动乱，趁

10、乱夺取政权。网络舆情在传播过程中充满着意识形杰主导权的争夺，当前各种社会思潮通过网络舆情影响社会各个阶层网民的思想与行为，主流意识形态要面对各种社会思潮的挑战与斗争，当前网络中否定马克思主义的思潮以各种形式出现在网络舆情中，比如历史虚无主义、折衷马克思主义思潮等，各种社会思潮推动社会思想多元化，当前各种社会思潮努力抢占网络阵地，试图在网络空间里寻求影响，谋求网络世界的领导权。目前，世界范围内的社会主义与资本主义两种意识形态的斗争依然存在，美国将和平演变”的矛头指向中国。移动互联网时代，美国通过在信息技术领域的优势，向全世界输出西方价值观，占领网络舆情高地，同时，通过网络推行对目标国和平演变，比

11、如在中东地区推行“颜色革命，值得我国警惕。改革开放以来，我国面临更加严峻的意识形态安全挑战，特别是进入移动互联网时代，意识形态工作更加复杂多变，网络舆情是意识形态的斗争阵地。在市场经济条件下，绝大多数人工作在体制外，体制外人员在网络上发言踊跃，亳无顽忌，面对这么严峻的网络舆情，迫切需要加强我国网络意识形态工作，人们了解信息的快捷遹道就是网络平台，网络成为意识形杰的主阵地。因此，网络的能量是社会的能见度和自由包容的综合表现。习近平强调：“依法加强网络空间治理，加强网络内容速设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明滋养人心、滋养社会。（5）（0）网

12、络舆情关乎地方政府公信力2017年4月1日，发生的四川泸县事件是四川省泸州太伏镇初二学生赵某意外身亡。事件发生后，家属不服、公众质疑、记者采访受阻，个别网民通过移动互联网平台比如QQ群、微信公众号等，编造传揄谣言，比如“五名学生打死同学，其中一人已自杀”的谣言，造谣生事，网珞舆情多次叠加后，掩盖了事件本来的真相。首先，当地政府回应网络舆情滞后，没有遵行“第一时间原则立即启动网络舆情处置应急预案，没有及时持续详细通报调查过程和结果，没有及时引导网络舆情，使地方政府的公信力受到严重破坏。其次，境外反华媒体极力炒作泸县舆情事件，境外媒体制作谣言、恶意炒作使得网络舆情迅速发酵升温,境外组织通过网络平台

13、发布大量不实信息，在短时间内集中出现大量谣言和不实视频，不断搅浑网络舆论，也引发了网民们的强烈关注、质疑.大量网民信以为真，严重损害地方政府公信力。最后，2017年4月8日，四川省教育厅、省公安厅通过网络发布警方勘查的详细过程和调查结果，才逐渐平息网络舆情，这是一起利用网络舆情攻击地方政府的典型网络舆情案例，煽动了民众与政府对立，企图制造社会动乱，打击地方政府公信力，威胁公共安全。因此，突发公共事件发生后，地方政府要善于处理日益复杂的网络舆情危机，避免恭西佗陷阱,维护好地方政府的公信力。（五）网络舆情影响文化安全网络社会充斥着西方文化价值观，西方国家也十分积极推广普世价值观，11金钱万能”的观

14、念从经济领域泛化到一切领域，西方国家凭借经济与科技优势，通过网络进行隐性文化渗透，加强对中国的宣传攻势，我国面临文化领域的诸多挑战，维护国家文化安全十分必要，首先，改革开放以来越来越多的年轻人乐于接受美国等西方文化，年轻人热衷于过情人节、圣诞节等西方节日，商家为了获取商业利益大势宣传西方文化。民族传统文化陷入继承的困境，民族节日淡化，年轻人缺乏文化自信，主动投入西方文化陷阱之中，甚至主张中国“全盘西化”。其次，网络舆情中的历史虚无主义思潮侵蚀红色文化，素渎英雄烈士事迹和精神，恶搞红色经典及英雄人榭，其中新浪视频、爱奇艺、美拍、UC视频、百思不得姐等5家提供恶搞黄河大合唱等红色经典及英雄人物视频

15、的网站，在网络社会上形成非常坏的影响，政府有关部门对这些网站依法给予了最高处罚，恶搞红色文化和歪曲历史事实，其目的是否定红色文化，迨成社会价值观混乱。国家需要建立一支网络舆情战争部队，有效应对网络上的任何敌对势力所发起的舆论攻击，警惕文化入侵，切实维护国家的信息舆论安全，培养强大的国家舆情制造能力和舆论控制能力，构筑国家典论高边疆，维护国家的舆论生态安全。（6）（六）网络舆情制约非盈利组织生存和发展2011年，郭美美事件让中国红十字会陷于网络舆情危机之中，由于中国红十字会应对网络舆情失策，导致中国红十字会公信力锐减，社会组织和个人捐款大减严重影响其生存和发展，郭美美事件成为慈善系统影响恶劣的网

16、络丑闻，致使红十字会陷于生存危机，恶化了中国慈善事业的生存环境。互联网时代，非盈利组织面临着更大的网络舆情压力，如果不能及时处理针对非盈利组织的网络将危及其生存和发展。三、政府难以应对网络舆情挑战公共安全的原因互联网日益成为治国理政新平台，但是政府部门不善于与网络媒体、网民进行沟通交流，不能及时处理网络舆情,造成被动局面的突出因素是政府部门多头管理网络舆情和政府部门网络舆情应急管理能力低。（-）政府部门多头管理网络舆情互联网信息服务管理办法第十八条规定国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构，依法对互联网信息股务实施监督管理。新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理和公安、国家安全等有关主管部门，在各自职责范围内依法对互联网信息内容实施监督管理。习近平总书记在十八届三中全会上就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说明中明确指出：“面对互联网技术和应用