污水处理设施规划及可再生利用.docx

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1、国务院办公厅有关印发“十二五”全国城镇污水处理和再生运用设施建设规划的告知国办发(2023)24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：“十二五”全国城镇污水处理和再生运用设施建设规划已经国务院同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二。一二年四月十九日“十二五”全国城镇污水处理和再生运用设施建设规划根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和“十二五”节能减排综合性工作方案，为加紧建设全国城镇污水处理和再生运用设施，提高基本环境公共服务水平、增进重要污染物减排、改善水环境质量，发展改革委、住房城镇建设部、环境保护部编制了“十二五”全国城镇污水处理和再生

2、运用设施建设规划（如下简称规划）。规划以提高我国城镇生活污水处理和再生运用能力和水平为总体目的，明确了“十二五”期间的建设任务，提出了保障规划实行的详细措施，是指导各地加紧城镇污水处理设施建设和安排政府投资的重要根据。规划范围包括全国所有地区0设市都市、县城和建制镇（港澳台地区除外）。党中央、国务院高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设，将其作为提高基本环境公共服务、改善水环境质量0重大环境保护民生工程和建设资源节省型、环境友好型社会的重要工作任务。“十一五”期间，地方各级人民政府积极贯彻国家布署，不停加大污水处理设施建设力度。截至2023年终，我国城镇生活污水设施处理能力已到达1

3、25亿立方米/日，设市都市污水处理率己达77.5%,设施建设超额完毕“十一五”专题规划0规定，化学需氧量（CoD）污染减排奉献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量070%以上。与此同步，我国仍存在污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环境保护新规定、多数污泥尚未得到无害化处理处置、污水再生运用程度低、设施建设和运行资金局限性、运行监管不到位等问题。为深入做好城镇污水处理工作，应在“十一五”获得积极成效0基础上，紧紧抓住目前资金投入力度不停加大、鼓励约束机制日益完善、装备支撑明显增强、节能环境保护产业加紧发展的有利时机,精心组织、科学筹划,加紧推进处理设施建设，不

4、停提高设施运行水平。一、指导思想、基本原则与重要目的（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，按照建设资源节省型、环境友好型社会的总体规定，顺应人民群众改善环境质量B期望，以提高基本环境公共服务能力为目日勺，以设施建设和运行保障为主线，统筹规划、合理布局、加大投入，加紧形成“厂网并举、泥水并重、再生运用”的设施建设格局，强化政府责任，健全法规原则，完善政策措施，加强运行监管，全面提高设施运行管理水平。（二）基本原则。政府主导，社会参与。明确政府责任，加大公共财政投入力度。引入市场机制，出台和完善有效的支持政策，充足调动社会资金参与城镇生活污水处理和再生运

5、用设施建设和运行的积极性。统筹规划，合理布局。污水处理要与经济社会发展水平相协调，与城镇发展总体规划相衔接，与环境改善规定相适应，与环境保护产业发展相增进，合理确定建设规模、内容和布局。突出重点，科学引导。重点建设和完善污水配套管网，提高管网覆盖率和污水搜集率。通过加强技术指导和资金支持，加紧污泥处理处置和污水再生运用设施建设。科学确定设施建设原则，因地制宜选用处理技术和工艺。加强监管，增进运行。建立健全有效0监管和绩效考核制度，强化对城镇污水处理设施建设和运行全过程的监督管理，增进设施正常运行。（三）重要目的。到2023年，全国所有设市都市和县城具有污水集中处理能力。到2023年，污水处理率

6、深入提高，都市污水处理率到达85%（直辖市、省会都市和计划单列市城区实现污水所有搜集和处理,地级市85%,县级市70%）,县城污水处理率平均到达70%,建制镇污水处理率平均到达30%o 到2023年，直辖市、省会都市和计划单列市的污泥无害化处理处置率到达80%,其他设市都市到达70%,县城和重点镇到达30%。 到2023年，城镇污水处理设施再生水运用率到达15%以上。 全面提高污水处理设施运行效率。到2023年，城镇污水处理厂投入运行一年以上的，实际处理负荷不低于设计能力的60羯三年以上的不低于75机“十二五”期间各项建设任务目的为：新建污水管网15.9万公里，新增污水处理规模4569万立方米

7、/日，升级改造污水处理规模2611万立方米/日，新建污泥处理处置规模518万吨（干泥）/年，新建污水再生运用设施规模2675万立规划实行后，将新增COD削减能力约280万吨/年，新增氨氮削减能力约30万吨/年。“十二五”时期城镇污水处理和再生运用重要指标指标2023年2023年新增污水处理率（%）设市都市77.5857.5其中：36个重点都市100地级市85县级市70县城60.1709.9建制镇10污泥无害化处置率（%）设市都市2570其中：36个重点都市80县城30建制镇30再生水运用率（%）5管网规模（万公里）16.632.515.9污水处理规模（万立方米/日）12476208054569

8、升级改造规模（万立方米/日）2611污泥处理处置规模（万吨/年）518再生水规模（万立方米/日）121038852675注：136个重点都市指直辖市、计划单列市和省会都市。2 .2023年全国污水处理规模（20805万立方米/日）中含2023年终在建规模（3760万立方米/日）。3 .污泥处理处置规模以干泥计（下同）。二、重要任务（一）加大城镇污水配套管网建设力度。1建设任务。综合考虑己建和新增污水处理设施能力和运行负荷率规定，科学确定新增污水配套管网规模，优先处理己建污水处理设施配套管网局限性0问题，抓紧补建配套管网，重点是中西部地区设市都市以和东部发达地区的县城和建制镇。对在建处理设施，严

9、格做到配套管网长度与处理能力规定相适应；对拟建处理设施，应对配套管网进行同步规划、同步设计、加紧建设；对既有无法满足使用规定0雨污合流管网进行改造。“十二五”期间，全国规划范围内0城镇建设污水管网15.9万公里，约三分之一为补充己建污水处理设施0管网。其中，设市都市7.3万公里，县城5.3万公里，建制镇3.3万公里；东部地区6.1万公里，中部地区4.9万公里，西部地区4.9万公里。所有建成后，全国城镇污水管网总长度到达32.7万公里，每万吨污水日处理能力配套污水管网到达15.6公里，大幅提高城镇污水搜集能力和污水处理厂运行负荷率。2.技术规定。在降雨量充沛地区，新建管网要采用雨污分流。对已建的

10、合流制排水系统,要结合当地条件,加紧实行雨污分流改造。难以实行分流制改造B,要采用截流、调蓄和处理措施。在有条件日勺地区，逐渐推进初期雨水搜集与处理。分流制雨水管道泵站或出口附近可设置初期雨水贮存池，合流制管网系统应合理确定截流倍数，将截流的初期雨水送入污水处理厂处理，或在污水处理厂内和附近设置贮存池。（二）全面提高污水处理能力。1 .建设任务。从处理目前我国城镇污水处理设施建设发展不平衡问题着手，按照填平补齐的原则，合理安排各地污水处理设施新增能力。建设重点由东部都市和重要的大中都市逐渐向中西部、东北地区等老工业基地、中小都市和县城倾斜，优先支持目前尚无污水集中处理设施的设市都市和县城加紧建

11、设。对发达地区、污染严重地区、环境容量较低地区以和环境影响较大的重点流域地区，可以提出高于本规划确定0全国平均污水处理率目0规定，合适增长污水处理设施建设规模。“十二五”期间，全国规划范围内0城镇新增污水处理规模4569万立方米/日。其中，设市都市2608万立方米/日，县城1006万立方米/口，建制镇955万立方米/口；东部地区1898万立方米/口，中部地区1477万立方米/日，西部地区1194万立方米/日。所有建成后，所有设市都市均建有污水处理厂，县县具有污水处理能力，各省（区、市）污水处理率均到达规划确定B目B,全面提高全国污水处理服务水平。2 .技术规定。重点流域、重要水源地等敏感水域地

12、区的城镇污水处理设施，应根据水质目B和排污总量控制规定，选择具有除磷脱氮能力B工艺技术。污水处理应坚持集中与分散处理相结合B原则，在人口密度较低、水环境容量较大0地方，以和地处非环境敏感区的建制镇，在满足环境保护规定的前提下，可根据实际条件采用“分散式、低成本、易管理”的处理工艺，鼓励自然、生态的处理方式。（三）加紧污水处理厂升级改造。对部分已建污水处理设施进行升级改造，深入提高对重要污染物的削减能力。大力改造除磷脱氮功能欠缺、不具有生物处理能力的污水处理厂，重点改造设市都市和发达地区、重点流域以和重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂。“十二五”期间，全国规划范围内的城镇升级改造污水处理规模2

13、611万立方米/日。其中，设市都市2038万立方米/日，县城527万立方米/日，建制镇46万立方米/日；东部地区794万立方米/日，中部地区1318万立方米/日，西部地区499万立方米/日。（四）加强污泥处理处置设施建设。1建设任务。按照“安全环境保护、节能省地、循环运用、经济合理”的原则，加紧污泥处理处置设施建设。优先处理产生量大、污染隐患严重地区0污泥处理处置问题，率先启动经济发达、建设条件很好区域B设施建设。对非正规污泥堆放点和不达标污泥处理处置设施进行排查和环境风险评估，制定治理方案和计划。既要通过设施建设着力处理目前城镇污水处理厂污泥处理处置中0突出矛盾，又要从污水处理厂运行管理和技

14、术改造等方面积极探索污泥源头减量。“十二五”期间，全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年。其中，设市都市383万吨/年，县城98万吨/年，建制镇37万吨/年；东部地区288万吨/年，中部地区124万吨/年，西部地区106万吨/年。所有建成后，各省（区、市）污泥无害化处置率均到达规划确定的目B,城镇污水处理厂污泥产生的环境隐患得到有效遏制。2.技术规定。按照城镇污水处理厂污泥处理处置技术有关规定和泥质原则选择合适的污泥处理技术。采用多种技术处理处置污泥，尽量回收和运用污泥中0能源和资源。鼓励将污泥经厌氧消化产沼气或好氧发酵处理后严格按国标进行土壤改良、园林绿化等土地运用，不具有土地运用条

15、件的，可在污泥干化后与水泥厂、燃煤电厂等协同处置或焚烧。作为近期的过渡处理处置方式，可将污泥深度脱水和石灰稳定后进行填埋处置。（五）积极推进再生水运用。1建设任务。按照“统一规划、分期实行、发展顾客、分质供水”和“集中运用为主、分散运用为辅”的原则，积极稳妥地推进再生水运用设施建设。各地应因地制宜，根据再生水潜在顾客分布、水质水量规定和输配水方式，合理确定各地污水再生运用设施0实际建设规模和布局，在人均水资源占有量低、单位国内生产总值用水量和水资源开发运用率高的地区要加紧建设，增进节水减排。“十二五”期间，全国规划建设污水再生运用设施规模2676万立方米/日。其中，设市都市2077万立方米/日，县城477万立方米/日，建制镇122万立方米/口；东部地区1258万立方米/日，中部地区706万立方米/日，西部地区712万立方米/日。所有建成后，我国城镇污水再生运用设施总规模靠近4000万立方米/日，其中设市都市超过3000万立方米/日，有效缓和用水矛盾。2.技术规定。污水集中处理到达基本水质规定后，应结合有关规定和当地实际，合理确定处理水质原则。确定再生水运用途径时，宜