新加坡公务员制度探析.docx

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1、从新加坡的成功经验看其公务员制度四从新加坡的成功经验看其公务员制度中共昆明市委机构编制办公室专职副主任龚志兴这次有幸参与由中共昆明市委组织部组织的“昆明市高级管理人员赴新加坡电子政府与高效管理”专题培训班，在新加坡专题教育培训中心的周密安排下，通过专题讲座、参观考察、拜访交流等形式,开展了为期十五天的培训I。时间虽短,但培训的主题突出、内容丰富、感受较多、启迪较大，让大家深深体会到新加坡经济社会发展的活力和动力，以及成功的经验等。下面,就对新加坡成功经验的学习认识，谈一谈对新加坡公务员制度的认识和体会。一、新加坡成功的;重要经验新加坡是一种赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约707平方

2、公里，人口约498万（公民320万、永久居民53万、非居民125万），华族占76%,另有马来人14%,印度人8%,及欧亚其他人2%。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。新加坡人民行动党自1959年执政以来,发明了在一党长期执政体制下经济社会不停发展的成功范例。1965年独立后来，在不到30年日勺时间迅速崛起，20世纪90年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列。发明了“新加坡奇迹”，国际上对新加坡日勺评价是：”新加坡站在最小的国土面积上，发明了最大日勺发展空间，赢得了最大日勺经济成果，同步也得到了最大的国际声望”。在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府效率中持续8年名列第一，竞争力

3、排名仅次于美国，为第二位；是世界最大的转口贸易中心、集装箱码头，世界最大的计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地和电子中心，世界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心和世界第五大金融中心，商业环境和全球化指数数年评为世界第一，也是世界最廉洁的国家之一，排名第四位。在7000多家外国投资企业中，有3600多家眷跨国企业的区域总部，64%固定资产投资也来自跨国企业。同步，也是中国第五大投资国和十大贸易伙伴国之一。是世界花园都市、宜居都市和电子都市，虽不是旅游都市,但每年却有一千万的游客。人均GDP已达37000多美元，人均寿命达81岁，是小国中的大国。新加坡为何能成功？用新加坡内阁资政李光耀

4、归纳和总结日勺话来说:一是廉洁、诚实、有效率的政府；二是有凝聚力和应变能力日勺人民;三是不停参照和采用其他国家行之有效的制度；四是乐意接受新的想法，即便是反老式的想法；五是跟世界保持联络，尤其是跟科技发达的先进国家。此外，我们还应当看到新加坡的如下几种方面：一是法制健全。新加坡是一种法制健全日勺国家，实行严格的法制管理是各项工作的基础。从法制健全，到政局稳定。目前生效的立法有500多种，波及社会的各个领域。无论国家部委还是法定机构，背后均有一部法或几部法的支撑，职责清晰，分工明确，宏观微观，严丝合缝。如在公务员管理上，也制定了一整套严密、详细、详细的!法律条例，包括公务员法、公务员行为准则、公

5、务员纪律条例、防止贪污法、财产申报法及公务员指导手册等，从公务员的录取、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退休以及对公务员的考核、培训等，以及公务员的仪容仪表、行为举止都作出详细详细的规定，凡有关公务员的问题，都从有关条例中找到答案。采用分职、分权、分责，实行条规管理，凡违反公务员法、反贪污法等法律法规的公务员，不仅是批评教育、停职停薪，并且要绳之以法、问责治罪。二是精英治国。李光耀常常对人说“新加坡什么资源都没有，除了人”。新加坡时迅速发展不仅得益于其得天独厚的地理环境和开放政策，更重要的一条经验就是新加坡政府一贯倡导“人才立国”、“精英治国”的理念，推行“精英主义”，让最优秀的人来管理

6、国家。同步，积极推行“全民教育”、“终身学习”的!治国方略，大力开发人力资源，形成了一整套满足管理国家行政事务、适应当今世界发展时尚规定的公务员培训制度和措施，培养造就了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍。新加坡人口少，经济发展快，人才需要量大，尤其是实行“精英治国”日勺政府更是求贤若渴，这是新加坡数年来秉承的思想。对此，新加坡政府采用了一系列有效措施，例如政府每年从高中毕业生中挑选品学兼优者，提供总统奖学金，送其到国内外名牌大学学习，并与政府签约，毕业后为政府服务至少5年。如其间由政府选送攻读硕士学位（一年学制），还需要再签约延长为政府服务3年。在这8年的）工作期间，政府和

7、总统奖学金获得者可以双向选择。若认为人才尤其优秀,政府会予以提拔。这种遴选人才日勺方式，把遴选关口和遴选时间提前，把有潜质的I青年都可作为政府未来官员的人才储备，并且可在长期的考察中，根据每人的特点和不一样状况,为其提供最适合的岗位。对执政党来讲，人民行动党就是一种精英式的领导政党，强调“为政在人”，新加坡的前途和命运取决于少数精英人才，治国者必须是最优秀的人才。党员也分为干部党员和群众党员两大部分，干部党员是从社会各界中的优秀分子中寻找邀请入党,并实行高薪政策来吸引各类优秀人才，让其成为部长、议员等。而内阁部长的薪水紧盯金融、制造、会计、工程、法律、跨国企业六大私营企业的最高薪水走，而群众党

8、员一般是难以晋升到干部党员之中的。在新加坡政府体系中长期以来已构成一种独特的成就取向的业绩政治，人才的选拔完全基于个人的能力和体现，让各类优秀分子进入政府机关服务。三是忧患意识，即创新意识。新加坡这个小国可以在强手如林竞争剧烈日勺国际舞台上立于不败之地，最关键和关键的一条就是其忧患意识、危机意识、和生存意识，也是创新意识。这种忧患危机意识得以很好的理解并贯穿在政府管理的各个环节之中，成为了新加坡立国、强国之魂。首先,不停推进政府部门改革,加强机构与运作机制革新。如上世纪90年代新加坡提出了公共行政和运作措施的“八化”（法律化、制度化、程序化、集权分权化、透明化、创新化、电子化、亲商化），进入新

9、世纪又推出了二十一世纪公共服务计划,把“创新、求变、革新、改善”作为政府的基本价值观,追求全面性服务的卓越化。和世界上许多国家类似,新加坡政府部门组织构造是垂直性的构造体系,而要提高服务效率,需要提供一种整合的无缝政府服务,部门内部和部门之间要进行重组。这对新加坡而言是个不小挑战。为处理这个问题，新加坡政府专门制定政策,出台新日勺规定,同步拨专款做这些事情,并获得了不错的效果。另一方面,大力推行电子政务,塑造“创新领先型国家”。新加坡是全球公认的电子政府发展最为领先的国家之一。在著名征询企业埃森哲针对电子政务的调研中,新加坡持续5年与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。从1

10、981年起,新加坡政府就以综合并且一贯的J方式,开始实行政务电子化。新加坡的电子政务系统重要面向三大目的:公民、企业和公共机构雇员,在实践中不停创新应用,推进公共部门精益求精地改善公共服务,有效地改造了公共服务日勺提供方式以及政府、公民和商家之间的互动交流方式,以更高水平的便利度、效率及效力提供公共服务。四是实用主义。在新加坡的各项政府工作中均有着强烈的实用主义倾向，小国、危岛、孤城情境使人民行动党党员、国会议员、政府高官与一般公务员,均有一种深深的忧患意识和危机感，形成以实用主义为原则的“生存哲学”。“功能至上”或“有用”成为政府制度和政策执行与否对的的法则。政府历来不受任何信条的约束和限制

11、，只相信“有用便是真理”的原则，一切为了新加坡的!发展有用、有利。二、新加坡的公务员制度新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度，法制是政府治国的基础。政府构成机构由中央一级政府构成，共设15个部委，其公务员既包括从事行政和公共事务管理人员，如高级文官、警察等；又包括从事小区职位的公共服务人员，如中小学教师、医疗、工程技术人员等。目前，新加坡全国大概有公务员115800余名，其中政府和国家机关约有65800名，类似于我国事业单位性质的法定机构服务人员约50000余名。所有政府部门的公务员被纳入一种管理体系，没有中央官员和地方官员之分。新加坡之因此拥有世界上公认的国家公务员队伍，是由于它建立起了一

12、套特色鲜明的（公务员管理制度，“高效、廉洁”成为其政府数年树立的良好国际形象。详细可从如下几种方面来看：一是从公务员管理体制看，目前，新加坡公务员管理机构重要有三个方面。一是公共服务委员会。它是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构，直接由总统管理。它专司公务员的考试录取、职位升迁和高级公务员的任命，受理公务员申述、纪律惩戒和审核人事政策、管理奖学金等职能。新加坡法律明文规定，公共服务委员会日勺委员必须是政府系统以外日勺成功人士构成。实行这种体制，实际上是通过公务员日勺服务对象代表来管理公务员，有助于加强对政府公务人员的监督,他们自身不是公务员，也不能是政治家或工会领导人，以保证委员会工作的公

13、正性。从而有效防止行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治原因等，因此从管理体制上看具有一定的折衷性，这种折衷就是在国家行政系统之外再另设独立的公务员管理机构。二是公共服务署。它是从属于总理公署的政府系统内部公务员管理机构，面对所有日勺公务员，只管事，不管人。其重要职能是为新加坡的成功与活力铸造一流的公务员队伍，制定执行详细的人事政策，确定公务员队伍的发展规划和负责公务员的培训等。三是人事委员会。它是各部的公务员管理机构，重要管理一等超级D级如下的公务员。有尤其人事委员会1个，管理各部一等超级E1如下行政官的I任命与管理；高级人事委员会6个，分组管理除行政官之外的其他一等公务员日勺任命和管理；一

14、般人事委员会24个，重要管理各部二等、三等、四等公务员的任命与管理；有的部也许设2个以上人事委员会。二是从公务员的职位和等级来看，新加坡的公务员实行职位分类和等级制管理。由于其等级层次设置较多，公务员晋升的空间较大。公务员日勺职位根据其工作性质，可划分为五类：一是管理职位；二是社会及小区职位；三是工程职位；四是医疗及科技职位；五是警察及民防职位。公务员的等级则按职位的）高下和工资多少进行划分，同步与职位类别也有一定的对应关系。目前，新加坡的公务员共分为四等：一等为管理及专业职位；二等为执行职位；三等为办事员职位；四等为手工职位。公务员每一等又分若干级别。如一等共分15级；二等分32级；三等分5

15、9级；四等分28级。对每一种等级，都制定有详细的晋升原则,并与工资有详细的对应规定和操作规定，整个制度显得规范而详细。三是从公务员的录取进口来看，新加坡的公务员录取在形式上是完全公开的。高级公务员（管理职位）职位出现空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开公布广告、统一组织招聘；管理职位如下公务员的录取则由各部门自行负责，但形式也必须完全公开。在录取程序上，重要采用面试、考核的I方式；除规定一定的I学历条件外，一般不进行笔试。公务员录取的面试以多种类型的心理测试为主，重点考察应聘者的综合素质和发展潜能。而公务员录取的考核则非常严格,不仅要考核被聘任人员在校学业成绩、个人爱好、财产状况、犯罪

16、记录，并且要审查其家庭状况、社会背景等。公务员被录取后，还要在两年的试用期内经受品德跟踪考验和工作能力与潜力评估考验，考核合格的方可正式录取。由此可见，新加坡公务员录取进口程序是公开的，录取的重要选择根据又是以发展潜能和品德素质为重。四是从公务员培养发展来看，积极推行公务员日勺“持续培训”（即持续培训、持续学习、持续改善）计划。新加坡政府从20世纪90年代起提出了国家公务员的“持续培训”计划，并于1995年提出要把新加坡政府建设成“学习型政府”的奋斗目的。新加坡政府提出公务员“持续培训”政策的目的是为了开发公务员的潜能，不停提高公务员的I素质和能力。对常务秘书以上的I高级公务员及其后备人选，除了安排其在多部门轮岗锻炼以增长才能外，还轮番选送到国外名牌大学深造。通过人才立国战略和持续培训政策，新加坡不仅成功地培养了第一、二代治国精英，并且形成了一支年轻化的世界一流日勺公务员队伍。培训课程重要分五个层次，包括员工引导培训I、基本知识与技能培训I、高级知识与技能培训、延续