新冠肺炎疫情下乐山工业恢复与发展的思考.docx

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1、腕肺i喇青下乐山与发展的思考表120162019年乐山工业园区用地情况2016年2017年2018年2019年用地/万卤短划面积/平方公SE用地标标/用地/万卤规划面积/平方公里用地播标/B用地/万亩军方公里用地指标/用地/万商双划面积/隼方公里用堆指标/亩r业内X11.72240.3207012.42253.76669613.01253.76582113.75253.767375高族色部K1.448001.46782001.51785001.5878700n通桥M地1.63205001.68404501.71402001.7640600坡为基地0.8615.663000.88202001.1

2、22034501.1520300夹江落地1.7315.263151.78154502.36156682.3915300.位海柒地5.66130.9211155.815313006.715348186.881531900其他r.*MK6.06109.389556.621.7653966.31100.7610036.87100.765476数据来源：乐山高新技术产业开发区管理委员会、乐山市经济和信息化局C摘要：从乐山工业复工达产的主要做法与成效入手，首先分析了新冠肺炎疫情下乐山工业恢复总体情况;其次，深入探讨了乐山现代特色产业体系支撑不足、生产力布局里待扩区调位、创新驱动动力不够等工业发展主要问题

3、;最后,立足新发展阶段、新发展格局、新发展理念，提出打造现代产业，加速构速4+1+N现代工业体系优化空间布局，拓展升级现有园区“坚持创新核心地位，创新驱动工业高质量发展”三方面建议。关键词：工业;主要做法;主要问题;对策娃议一、新冠肺炎疫情下乐山工业恢复的总体情况新冠肺炎疫情发生后，按照中央与四川省委的统一部署和要求，乐山市委、市政府坚持以全市人民生命健康为首位的态度，在全国战疫最严峻的时期曾一度停工、停产以抗击疫情的蔓延。在抓好新冠肺炎疫情防控的前提下，乐山市委、市政府枳极落实中央、省委关于复工复产的各类各项政策，创新地方举措，第一时间启动复工复产，工业经济率先实现产能恢复与稳步发展。(-)

4、乐山推迸工业复工达产的主要做法1 .着力政策落实。一是注重政策桎理与考核督办，为工业复工复产指路定贵。乐山市委、市政府先后印发了新型冠状病毒肺炎疫情防控支持政策明自卡汇编新冠肺炎疫情防控政策汇编，将国、省与乐山地方各级各类政策汇总于文、检查督导于制，科学、有序、高效地推进了工业在内的产业经济及各业态企业及工复产。其中，乐山市出台了有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难二十条政策措施支持疫情防控物资生产和企业复工复产十二条政策应对新冠肺炎疫情促进稳岗就业十二条政策措施等系列政策，支持工业及其企业复工复产。二是强化政策宣传，为工业企业曳工达产明灯提劲。首先，乐山市发展和改革委员会、乐山市经济和信息化

5、局等市级主管部门牵头负责政策解读，逐条解读政策并细化操作流程，每条政策均明确了责任部门、经办人员联系方式，确保企业、群众办事找准部门、找准人。其次，及时在乐山市人民政府门户网站和乐山日报三江都市报等市级主流媒体发布政策文件、配套政策解读、办事指南，切实提高公众对最新防疫政策的知晓度。再次，市级牵头部门有关负责同志做客心连心面对面防控疫情，乐山在行动等直播节目，详细解读政策适用范围、政策申报流程、典型案例等，回应公众关切。另外，充分发挥“12345心连心服务热线品牌的优势，做好各类惠企政策解读，格各单位梳理形成的政策文件、政策解读、办事流程等内容及时补充到心连心服务热线知识库，组织全体接线人员集

6、中学习，邀请政策起草单位现场教学，确保接线员吃透政策、解答到位。2 .强化项目支撑。坚持将项目，尤其是重大项目的招引建设，作为工业里工达产的“主阵地”予以推进。按“四个一批”分类植理，个案施策，以新开工类新竣工类”为重点，力保省重点和市挂图作战”重大项目按进度实施。一方面，对现有拟新开、在建和竣工类项目存在的问题进行梳理，采取,发点球”的方式，督促区县加快问题解决。其中，针对投资严重欠进度的现状，组成3个专项小组，从2023年4月起对区县“全覆盖”把脉问诊，确保全市规模以上工业增加值增速保持全省前列水平，工业投资、技改投资增速加快回升，实现预期目标。另一方面，围绕全市“4+1”现代产业体系建设

7、，聚焦世界500强、中国500强、行业前三名企业开展精准招商，力促重大项目引资稳量提质。例如,2023年第一季度，工业推进组“挂图作战”项目达8个（含子项目22个），总投资984.9亿元，2023年计划投资可达88.6亿元;截止2023年4月25日，10个犊然项目复工率已达100%;11个新开项目永祥二期、东西部扶贫协作产业园2个提前开工，其余计划均在2023年下半年开工;1个前期项目（中建材特种水泥总部项目）计划于2023年9月开工;截至2023年4月，“挂图作战项目完成投资33.35亿元，占全年投资计划的36.75%,超额完成序时进度。3 .做好要素保障。一是复工宴产各类政策资金保障得力。

8、用好国家、省上及乐山市各级各类疫情防控及女工复产专项政策，积极对上争取工业专项资金、抗疫特别国债，力促稳岗补贴、信贷支持、水电费减免、租金减免、社保减免等阶段性支持政策及资金落实到位。截止2023年第二季度，已争取到位工业专项资金、抗疫特别国债2.7亿元，其中工业资金达1.2亿元，列全省第6位，居七个区域中心城市第4位;抗疫特别国债达1.48亿元，列全省第5位，居七个区域中心城市第4位。其中2023年第一季度，38户涉及医用防控物资、生活必需品生产的企业被纳入工业和信息化部和四川省经济和信息化厅重点保障企业名单，其中3户企业获得省级设备采购补贴150万元;生产疫情防控物资的72户中小企业已纳入

9、全省临时电费补贴名单，共计减免电费1162.4万元;116户企业获新增贷款7.74亿元，84户企业获续贷展期支持8.83亿元，144户小微个体制迨企业获得续贷展期支持1.79亿元。二是电气要素保障有力。2023年1一9月，工业用气量8.86亿方，同比增长9.37%;工业用电量138.7亿千瓦时，同比增长9.56%,其中，18月，月度环比8个月连续双位数增长。4 .聚焦服务创新。一是聚焦贴身服务。推出企业之家线上服务平台，细化和规范一站式诉求办理流程。在及时高效受理诉求的同时集成政策解读、问题解决、融资对接、要素协调、建议采纳等平台服务，提升线上贴身服务芽合能力。积极完善“一对一”贴身服务机制，

10、协同企业做好生产运行调度，充分释放工业企业产能，推动未达产企业满产，促进满产企业尽可能实现超产，确保现生产平稳。持续优化重点企业联络员制度，实施联络员片区管理制度，将线上问题收集和线下分片区问题解决相结合，形成更有力的工作合力。二是聚焦线上销售渠道服务。乐山市经济和信息化局牵头，整合数字经济局、商务局,猪八戒网等部门（或单位）资源，收集企业销售意向，根据工业企业产品的不同类型采取云招商、云促销等措施，以线上发布、线下交易的模式，帮助企业丰富销售模式、拓展销售渠道。比如，利用乐山本地“云促销”网络销售平台（乐山工业企业产品展示平台手机端），指导乐山本地企业出台.限量优Ir限价优惠网购优惠措施，促

11、进产品网上销售。第二届“双品网购节期间，帮助14户工业企业“云促销”，涉及产品47个。（二）乐山工业复工达产成效乐山工业复工达产成效突出。2023年第一季度全面复工复产，走在全省前列。2023年第一季度，全市619户规模以上工集企业（除政策性停产、拟注销企业外）已应复尽曳，全面复产。多晶硅、化工、钢铁行业一直保持满负荷生产，钢材、多晶硅、纯碱产量分别增长14.66%、147.8%、16.17%。造纸行业产能发挥率提升到90%左右，水泥、陶诜产销趋好，峨胜水泥6条生产线全面开启，夹江陶诜生产线开工率达到80%以上，全市规模以上工业产能发挥率已达82%,回升至2019年同期水平。全市第一季度规模以

12、上工业增加值增速为1.6%,较2023年12月提升了3.7个百分点，增速居全省第3位。2023年第二季度，复工达产持续向好，走在全省区域中心城市的前列。2023年16月，全市实现规模以上工业增加值增速为3.6%,高于全国4.9个百分点，高于全省1.1个百分点，增速居全省第5位，七个区域中心城市第2位。工业投资完成143亿元，占年度目标的57%,超时间进度7个百分点，同比增速为15.5%、居全省第7位、在七个区域性中心城市排名第4位;技改投资完成97亿元，同比增长25.8%、居全省第4位、在七个区域性中心城市排名第2位，为近十年来最好位次。2023年第三季度，复工达产稳步推进，增速持续好于全省平

13、均水平。全市受灾工业企业已复产431户，其中：229户规模以上工业企业已复产，占受灾规模以上工业企业总数的96.62%。项目建设及电力、天然气、运输等生产要素均已全面恢复。同时，产品价格总体平稳，重点监测的大宗产品价格10升14平7降。其中，因上游原材料上涨，多晶硅价格同比上升了14.94%;氧化错铉、工业硅、铁合金（高碳、低碳辂铁）价格涨幅超过10%;因市场需求影响，组合机价格降幅超过30%;其余产品价格均在正常区间波动。2023年19月，全市实现规模以上工业增加值增速为3.8%,高于全省0.6个百分点，增速居全省第7位。工业投资增速为27.5%,高于全省平均18.2个百分点，居全省第6位;

14、技改投资增速为31.3%,高于全省22.6个百分点，居全省第1位。二、新冠肺炎疫情下乐山工业发展面临的主要问题从部门调研和部分工业企业调研的情况耒看，乐山市工业企业复工复产，曾一度存在流动资金短缺、原材料短缺、交通运输不畅、产品销售受阻、员工招聘难五大问题，均为疫情冲击下非高质量工业发展的共性问题。这些共性问题实际上是乐山市现代特色产业体系支撑不足、生产力布局亟待扩区调位、创新驱动动力不移三项深层次问题的具化和表现。（一）现代特色产业体系支撑不足现代工业体系是区域现代产业体系的主栋梁，是地方畅通生产环节、优化拓展供给、富县强市以及融入新发展格局的主阵地。2019年,乐山市确立了“3+1”现代工

15、业体系发展方向。2023年，科学调整为4+1现代特色工业体系，即培育光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料四大产业，枳极发展数字经济。然而，乐山市“4+1现代特色工业体系更多还处于规划阶段，离其真正建立还有很远的路程要走。因现代特色产业体系尚未建立，所以乐山工业发展支撑不足，发展潜力难以提升。具体表现为，2015年以来工业增长日趋乏力（如图1）2015年以来，乐山市规模以数据来源：乐山市统计局、乐山市经济和信息化局。图120152019年乐山规模以上工业企业增加值及增速上工业企业增加值增速趋于下降，年度分别增长了11.0%.9.8%.9.7%、10.4%与9.8%。尤其受到新冠肺炎疫情的影响，工业增速放缓超势明显。从2023年3月份开始，每月累计增速环比分别上升了3.7、1.1.0.7.0.2.0.-0.1,0.3个百分点，增幅总体呈下降态势，全市规模以上工业增加值增速与2023年初预期目标差距较大。同时，乐山市“4+1”现代特色工业体系布局规划尚不够精准，工业发展的规划支撑不足。比如，光电信息产业确立的三个产业链，乐山市并非都有能力