我国公务员薪酬体系问题与改进方法.docx

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1、我国公务员薪酬保障体系问题及改善措施摘要：公务员制度0实行，是“各国政府适应现代科学管理日勺共同趋势”。目前我国虽然已经建立了公务员薪酬保障体系，我国公务员人数众多，现实状况复杂，公务员的薪酬保障体系管理存在许多问题，怎样合理管理公务员薪酬，对于稳定公务员队伍、充足调动和发挥公务员的积极性和主观能动性，提高政府行政效率有重要意义。本文在较为详细地研究我国公务员薪酬保障体系的现实状况上，指出我国公务员薪酬保障制度的局限性，提出深入完善我国公务员权利保障制度0意见和提议。关键词：薪酬体系问题改善措施综述薪酬保障机制是西方公务员社会保障B重要构成部分,也是西方行政管理的一项重要内容。从国家公务员薪酬

2、保障制度的发展历史上看,现代化西方国家的公务员薪酬保障制度是以平等、职业为特性，以职业保障为基础和关键内容0系统薪酬保障制度。一、发达国家公务员0薪酬保障制度发达国家公务员的保隙制度历史悠久,在长期的实践中，西方各国建立起了符合自己本国实际的公务员薪酬保障机制。(-)齐全的工资福利制度。工资福利保障是发达国家公务员保障机制时基本内容，它重要包括工资与福利两个方面0内容。福利制度重要包括假期制度和社会补助等，而工资制度大体可分为功绩浮动等级工资制、定额职务等级工资黄达强，各国公务员制度比较研究，中国人民大学出版社(1990第17页)制、指数等级工资制等5,其共同特性是：一是工资内部构造上一般均有

3、工资分级、定期提薪和同工同酬的特性。基本工资一般占工资总量B60%90%,依不一样职务和等级制定统一的工资原则表。定期提薪是指根据法律规定，定期提高公务员的工资酬劳，按年或周为单位提高公务员的工资。如美国的一般行政人员每52周为加薪期限；德国公务员每2年晋升一级工资，高级公务员每工作满1年晋升一级工资。法国规定国家公职和地方公职中属于相似职类时公务员享有同样0酬劳，不得因性别和种族而受到任何区别看待。英国规定文官中0妇女领取与做类似工作0男人相似B工资。（二）贯彻工资福利随物价波动B原则。美国规定联邦政府中的各级工资应能与私人部门同等工作的工资相比；日本规定工资表要在考虑生活费和私营企事业的酬

4、劳、津贴的基础上做成，并按每个等级和职级规定详细数额。（三）是大多数国家公务员工资采用谈判协商机制。法国规定公务员工会组织有权在调整工资决定之前与政府进行国家级0谈判，英国规定协商由文官部官员同工会代表进行,美国规定有关工资0谈判只能在州政府与地方政府间进行。（四）完善的社会保障制度，以立法形式保障公务员工资的实现。一是有完备的法律体系。英国于1855和1870年先后两次颁布有关文官制度改革的枢密院令,美国1883年0彭德尔顿法，法国1946年的公务员法章程，德国1953年由J联邦公务员法等等。除了这些主体法规之外，各国又都陆续出台某些单项法规与之相配合，这些单项法规与主体法规的完毕，使公务员

5、B社会保障制度更李大林,发达国家公务员保障机制的特点及启示，A,1003-3637（2023）06-0235-04全面、系统、科学B建构起来。二是有严格0管理机构。在英国以文官部为中心，十个大0政府部门为管理次中心，根据文官部B详细指令办理本部门事宜，使退休管理机构既集中又分散、责权分明、分工协作，有条不紊地处理文官的工作。在法国以一般保险制为例，共分为全国一级、大区一级和省一级三个不一样的管理级别，共设有300多种管理机构，负责各险别的立法管理、签订劳资协议、保证享有普遍制的领薪者的工作条件及在职培训、处理疾病保险有关报销费用时事宜、并代理全国领薪者养老金发放和有关服务等等。三是以公正公开为

6、准则。美国公务员所有基金的管理和运作都要接受外部审计和公众监督，享有人员随时可向养老金和福利处提出问询和质询。在法国假如受保人同社会保险机构发生争端，可提出申诉。四是以尊重人的多种需要为出发点。如在公共医疗保险方面,美国有某些州政府提供的医疗保险计划除了公务员本人之外，同样也覆盖了其配偶和家眷。并且对于职工及其家眷因大病而发生的支出超过保险企业承担时部分，可以向州政府申请补助，州政府根据职工在机关任职时间0长短等原因予以合适补助。二、我国公务员B保障制度现实状况我国自1993年开始建立国家公务员制度，通过几年的探索与实践，逐渐建立起有中国特色的公务员薪酬保障机制。公务员的工资福利保障与社会保障

7、一起构成公务员的基本生活保障。1993年我国进行了第三次工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况侬李大林，发达国家公务员保障机制的特点及启示，A.1003-3637(2023)06-0235-04并参照企业（人事工作文献选编，劳感人事部政策研窕室编。P367-369P373-374.10）平均工资水平确定和调整，事业单位实行不一样的工资制度和分派方式。改革原则中提出了贯彻按劳分派原则，建立符合机关特点0工资制度。机关工作人员工资应根据国民经济发展，有计划的增长，并在此基础上建立正常增资制度。根据这一时期市场经济的发展，各类

8、型企业员工工资大幅度提高而导致aJ机关工作人员工资明显低于企业引起的人才流失现象，提出了机关工作人员0平均工资水平要与企业相称人员的平均工资水平大体持平，保持合理0比例关系原则。同步提出机关工作人员工资应根据职工生活费用价格指数变动状况定期进行调整，保障工作人员日勺实际生活水平不因物价上涨而减少，同步，将现行发放的工资外补助纳入工资。此外，明确提出了改革地区工资类别制度和津贴制度,根据不一样地区自然环境、经济发展水平和物价等原因，实行不一样的地区津贴:对在特殊岗位上工作MJ人员实行岗位津贴，以发挥工资导向和鼓励作用，鼓励人们到边疆、艰苦地区和艰苦岗位工作，改革人才不合理流动现象。对公务员制度和

9、工资制度两项改革进行了布署，并实行新的工资制度，实现了机关和事业单位工资制度的脱钩。公务员开始实行与其职业特点相适应0“职务级别工资制”。所谓职务级别工资制，就是按照公务员的职务、职级、年功和实际奉献确定工资原则。按照工资的不一样职能，职务级别工资制由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资构成，其中职务工资和级别工资是职级工资制的主体。“职务级别工资制”是我国公务员薪酬制度建设日勺重要里程碑。首先，基础工资是国家对公务员最低生活水平的保证，不一样级别公务员基础工资都相似。另一方面，职务工资是按照公务员的职务高下、责任大小、工作难易程度来确定的工资，并随职务0变动而变动。每一职务对应若干工资档次

10、，上下职务之间0工资合适交叉。再次，级别工资重要体现工作人员B能力和资历。共设置了15个级别，每个级别设置一种工资原则。公务员可以不通过提高职务而通过晋升工资级别来提高工资待遇。同一职务层次的公务员由于工作年限、资历、能力等不一样，在级别工资上也有差异。最终，工龄工资重要体现公务员积累的经验。工龄每增长一年，工资对应增长一元，直到本人退休为止。人事工作文献选编，劳感人事部政策研究室编，第367-369、第373-374。2023年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度，这是新中国成立以来经历的第四次工资制度改革。2023年正式实行的公务员法对公务员工资构成有了新的规定。公务员法第74条规定公

11、务员工资包括基本工资、津贴、补助和奖金四部分，即取消了作用不大数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资构造有了简化。职务工资重要体现公务员0工作职责大小，一种职务对应一种工资原则。为体现岗位职责0差异，领导职务和非领导职务对应不一样0职务工资原则。级别工资重要体现公务员的资历、职务和工作实绩，每一种级别设若干个工资档次，公务员根据所任职务、德才体现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。本次工资制度改革，对县乡党政重要领导实行工资政策倾斜。县乡党政重要领导任职满5年高定一级，既合适提高这部分人员的工资待遇，又使其能更早享有级别与工资等待遇挂钩的政策，鼓励他们

12、安心基层工作。正文公务员薪酬保障制度，是指国家和社会根据宪法及其他基本法律规定，对公务员生活、工作以及公务员在年老、疾病或者丧失劳动能力0状况下实行0物质协助0制度，其中包括工资制度、福利制度和社会保险制度等内容。国家公务员社会保障制度是公务员基本权利的充足保障，是公务员制度的内在动力和基本保隙。明确合用的公务员薪酬保障制度，不仅可以满足公务员的生活需要，也是维护公务员的合法权益，解除他们的J后顾之忧，提高国家行政效能主线需要。1、保障作用。公务员B社会保障制度是保证公务员维持其个人及其家庭B生活需要0基本条件。从事公务员这一职业0第一需求亦即谋生的需要。公务员在工作过程中，消耗体力和脑力，只

13、有得到了工资、福利和保险等方面的制度保障，公务员才能有继续生存下去的物质基础和保证，才可以有动力进行再生产,国家的行政工作也才可以得以继续循环19,o2、稳定作用。国家公务员队伍的稳定关系到社会的稳定和国家的稳定，只有从主线上保障公务员系统的稳定，才可以维护国家各项行政工作的顺利进行和国家0持续0发展进步。公务员队伍0薪酬保障制度，是予以公务员劳动酬劳和当公务员的家庭中有困难，子女较多或是发生意外时必要的福利保险制度，可以排除公务员日勺后顾之忧，使其安心于本职工作，同步也防止了优秀人才B流失。3、鼓励作用。公务员在工资、福利、保险、退休制度上的差异，是公务员之间在个人能力、职位和社会地位上的差

14、异的直接体现，会产生鼓励公务员提高工作效率和工作质量B效果，是调动公务员积极性的动力和杠杆。4、廉政作用。公务员日勺薪酬保障制度，为其生活提供了相对优厚的物质保W罗龙鑫，熊勇先.我国公务员权利保障制度研究.前沿，2023(8).障,使其不必去以权谋私，这是推进公务员廉政建设0重要途径口叫国家公务员按照国家法律规定享有保险和福利待遇，对于公务员队伍0勤政、廉政建设，无疑具有一定的意义。5、调整作用。公务员社会保障制度是调整公务员系统内部因地区自然环境、经济发展水平和物价等原因所导致的公务员待遇上的差异，鼓舞公务员在边疆、艰苦地区工作，同步也是调整公务员行业与社会其他行业之间的分派关系的重要手段。

15、对0B运用社会保障制度，就可以将优秀人才吸引到公务员队伍中来,协调公务员行业与社会其他行业之间B利益分派关系。一、目前我国公务员薪酬保障制度中存在的问题伴随市场经济体制的建立和各项改革不停向纵深推进，现行的国家公务员薪酬保障制度出现了某些亟待处理的问题。1.公务员薪酬保障制度缺乏法制化。目前我国的公务员薪酬保障制度都是零碎见于宪法和其他法令法规之中，没有一部完善0法律规范和完整统一B法律体系。尽管国家公务员法中设专章规定了公务员0工资保险福利制度的基本原则和大体框架，不过这些规定过于宽泛和模糊，不尽详细,制度的实行具有很大随意性，无法起到很好的指导作用。公务员薪酬制度未被纳入法制化管理的轨道我

16、国公务员薪酬制度尚未被纳入法制化管理的轨道。迄今为止，我国公务员工资制度的基本原则和根据尚未以法律形式系统、完整的表述出来，由于无一套成型的公务员工资法出台，因此在工资B设计、调整、福利增补上都缺乏明确0法律根据，这反应我国使用方法律来管理国家公务员薪酬制度的进程仍处在相对Im张志文.中国公务员保障必要性分析.德州学院学报，2023(4)滞后的状态。近年来，政府给公务员加薪引起很大争议，在很大程度上就是由于工资B调整水平、调整程序上均缺乏客观根据和法律规范，导致人们对公务员加薪B科学性和合理性产生质疑。2 .公务员工资构造和原则设计不科学公务员工资构造和原则设计不科学，工资分派中平均主义倾向较突出。公务员薪酬构造重要包括基本工资、津贴和福利三个构成部分，在公务员薪酬制度中发挥各自独特0作用