城市社区网格化管理风险及防范策略.docx
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1、城市社区网格化管理风险及防畸咯摘要网格化管理下沉并整合社会治理资源,积极践行社会利益诉求,强化服务导向,提高基层社会治理的效率,已然成为城市社区管理的重要抓手。但在网格化管理的实践过程中,自上而下的管控思维和传统的条块治理方式潜藏着弱化居民自治、形式化治理的风险。社区网格化管理的防范策略在于科学定位网格化职能边界,完善政策法规,在基层社区构建多元主体的共治格局,实现从单向度的行政化治理向参与式治理转型。关键词网格化管理;社会治理;风险一、研究背景网格化管理最早出现于北京东城区的“万米单元网格管理”。主要做法是以一万平方米为网格单元,将全区划分为1593个网格,依托信息技术将网格内的基础设施等城
2、市部件和日常城市管理事件进行动态编码定位管理,在每个网格内配备城市管理人员实时巡查,发现问题及时上传,并建立“监督”和“调度”两个轴心,实现对辖区内公共事务的程序化、闭环处理。随后,该模式在全国扩散开来,涌现出了如上海市长宁区的“问题导向模式”、浙江省舟山市的“网格化管理,组团式服务”、深圳市的“社区网格化服务工作的外包”等典型模式。目前,网格化管理已经成为我国基层社会重要的管理模式与管理工具。梳理相关文献,针对城市社区网格化管理的研究主要集中在对城市社区管理模式和创新方式两方面的研究。从城市社展管理模式上来看,主要有两种观点。一是网格化管理对社会治理的发展具有重大意义。竺乾威认为网格化是信息
3、技术在城市管理上的应用,是对无缝隙政府的突破。2周连根认为网格化是对基层维稳长效机制的新探索。3二是指明网格化管理的进一步发展方向。刘湖北等认为网格化管理目前存在科层化、短期化、强制化所导致的运行困境,提出推进网格化管理向网络化治理变革。4从创新方式视角来看,主要有三种观点。-是制度创新,叶敏认为网格化管理通过创新城市管理方法和构建协同治理机制,有效克服了科层制下社会治理的碎片化和协同失灵。5二是实践创新,学者们通过个案分析、对比分析的方式探索网格化管理的共性与个性,为网格化管理的持续发展提供实践创新经验。三是技术创新,李鹏、魏涛认为GIS、GPS.RS技术和部件管理方法、事件管理方法的融合应
4、用是网格化管理的基础,推动了网格化管理的创新发展。6综上可见,在如何进行城市社区网格化管理方面,学者们进行了多元化的探索,但大多侧重于宏观层面的研究,依据实证材料进行微观研究的不多,缺乏对城市社区网格化管理过程中产生的风险以及防范策略的研究。近年来,我国对城市社区网格化管理的实践和学术研究主要集中在发达城市和典型社区的模式研究和经验推广上,对于发展中城市的研究样本较少,而面向发展中城市的研究才是对中国大多数城市发展的理论借鉴和发展参照。Z区作为Z市近年来规划建设的中心城区,规划面积370平方公里,下辖12个乡(镇)办事处和3个园区,入住人口142万人,是Z市快速城镇化发展的典型代表地区。同时,
5、Z区也是河南省最早一批开展网格化管理试点的地区,本文将Z市Z区作为研究对象,通过对Z市Z区网格化管理实践的考察,探究城市社区网格化管理在实施过程中所蕴含的风险,并试图探索防范策略,为学界对城市社区网格化管理的研究奠定基础,为发展相对滞后,仍然在城镇化进程当中的地区提供借鉴。二、Z市Z区城市社区网格化管理的现状(一)延长社会治理鞋条改革开放以来,随着经济体制改革和社会结构转型,一方面对单位高度依附的“单位人”开始逐渐摆脱依赖,根据市场规律流动,社会逐渐呈现原子化趋势;另一方面,街道办和居委会虽承接了原来单位外移的职能以及新出现、新增加的工作内容,但是权力仍然掌握在职能部门手中,街道办和居委会只能
6、充当行政职能“传递者”的角色。这就导致基层组织在应对社会事务方面,力不从心和效率低下。网格化管理在社区下面细分出网格这一层级,延长了治理链条,处理社会事务的层级由社区居民委员会转移到楼栋所组成的网格中,缩小了管理幅度,加强了对社会的管控。Z市Z区的主要做法是,在区域划分上依据行政区域为单位纵向划分三级网格,乡(镇)一级网格12个、村(社区)二级网格124个、楼(院)三级网格680个。在各级网格领导班子任命上,乡镇领导班子担任一级网格长,副科级以上干部任二级网格长,三级网格长全部都是街道办在编人员,建立了覆盖全区的网格化管理体系。网格化管理不仅通过延长治理链条加强国家对基层社会的控制,完成对社会
7、的整合,并且通过行政人员的下沉,大大提高了基层社会治理的效率。(-)打破部门壁垒在传统“街居”制度下许多城市管理任务层层下放到街道,但是由于“条块分害的存在,街道并没有相应的执法权,真正掌握执法权的各职能部门只对上级负责就造成了“管得到的管不了,管得了的管不到”的局面。而网格化管理人员的配备遵循两条原则:一是打破政府条块之间的壁垒,整合治理资源;二是明确各部门责任,协同治理。如Z市Z区具有社会管理职能的市政、税务、执法、教育、卫生等13个局(办)125名工作人员下沉到三级网格,全面参与网格化工作,职责重点是协助网格长解决问题,形成条块融合。同时,明确各个局(办)在网格化管理工作中的职责任务,网
8、格承担着发现问题、服务群众、协助解决问题的职责,各职能部门承担解决问题的主要职责,网格对下沉的职能人员有监督、考核的权利。再者,建立联席会议和联合执法机制。Z区管委会定期组织条块融合联席会议,由各办事处汇报需要协调解决的复杂疑难问题,各职能部门在会上对问题进行认领,并提出初步处理意见和解决期限,管委会跟踪督办。各职能部门工作人员下沉基层,整合了条块部门的资源,加上联席会议制度主管领导协调疑难事务,社区服务质量与基层治理水平都得到了显著提高。(三)积极满足社会利益诉求当今时代,社区居民对公共服务的需求呈现多样化的趋势,传统的静态管控、被动管理的管理体制已无法满足社区居民的需求,导致出现了各类社会
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