发展壮大农村集体经济的调研报告.docx

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1、发展壮大农村集体经济的调研报告农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。党的二十大报告就全面推动乡村振兴，强调要“稳固和完善农村根本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业过度规模经营”。新形势下，村级集体经济该如何“破壳”成长、发展壮大本文将深化分析西部山区小县农村集体经济发展的现状以及制约因素，并提出相关对策建议，借以为同类区县提供参考。一、我县农村集体经济当前现状及做法近年来，我县坚持把全域发展壮大农村集体经济作为激发乡村振兴内活泼力的一项重要任务来抓，主动探究发展新路径、新模式，努力增加集体经济发展活力，推动全县村级集体经济提质增效。20XX

2、年，全县集体经济纯收入总量增长到931万元，较20XX年度同比增长126%。我县抓村级集体经济的主要做法如下。一是强化党建引领，变“自由生长”为“精准打造”。推动农村集体经济持续壮大提质，关键在党，关键在党建引领。我县持续强化党委“统”的功能，引导农村集体经济组织根据正确发展方向行进。实施发展壮大村级集体经济“一把手”工程，优化调整县委新型农村集体经济工作领导小组，书记任组长，构建“县委组织部负总责+农业、财政主管部门抓指导+乡村振兴、自然资源等有关部门打协作”的联动推动体系，建立联席会议制度，做到定期会商、清单落实、分片指导、成效考核，确保工作推得动、有力度。乡镇党委对标建立“月研讨、季推动

3、、年终考评机制，乡镇党委书记“一村一策”制定集体经济发展规划、包装并争引集体经济工程，大力培育、回引乡村人才，真正做到有人抓、有工程助、有能人推。村党组织将发展壮大村级集体经济作为首要工作，主动开展清产核资行动，摸清自身家底的同时着重抓好到村工程实施、村资公司的经营管理、集体经济产品的市场营销以及收益分配、利益联结、监督管理等制度的建设完善，并发挥党组织战斗堡垒作用，主动组织发动广阔群众参与，激励引导致富能手创办、领办农民合作社，参与村级集体经济发展。二是推动资源整合，变“资源优势”为“经济优势工坚持资源要素物尽其用，全面开展农村集体产权制度改革，对农村集体全部的资源性资产、经营性资产、非经营

4、性资产进行清查核实，明确产权关系，建立健全“三资”台账，主动发展多元业态，推动资源变资产。全县各级各部门广泛达成支持村级集体经济发展的共识，各种资源要素源源不断汇合用于发展壮大村级集体经济，形成了整体合力、发挥了组团效应。如，某村，与县水务部门主动担当、县国资公司等合作，开展河道清障排危，完成安全度汛与村级集体经济增收“双赢某村与县供销社开展“村社共建”，助力村级集体经济增收，做法得到市委组织部的高度肯定；县农业农村局、县红十字会主动将土地腾退、乡村振兴产业融合发展工程与村级集体经济捆绑，助力集体经济完成增收200余万元。三是坚持融合发展，变“一枝独秀”为三产融合”。牢树立”做强产业链、提升价

5、值链”的发展思维，立足各村现有产业基础，在延长产业链条、促进一二三产融合上做文章，通过串联红色文化、休闲避暑、农耕文化等产业，提升农产品精深加工力量和水公平，大力发展村级集体经济，助力乡村振兴。比方，某村充足发挥龙头企业带动作用，通过一二产融合，完成共享龙头企业资源、技术、市场，提升农产品价值,提高集体经济收入。某村紧扣全域旅行发展思路，强化与县文旅公司村企合作力度，大力发展农旅融合，着力打造集旅行观光、农事体验、休闲度假于一体的乡村旅行特色产业，有效带动餐饮住宿、消遣休闲、商贸流通等相关产业融合发展，某村依托辖区3A级景区优势，大力发展农旅产业，主动对接能投、农林投等公司开展研学、“以购代捐

6、”活动，售卖香谷米等特色农产品，完成集体经济收入39.68万余元。四是创新带动模式，变“集体工程”为“致富金库工集体经济发展的最终成效要表达在增收上。通过近几年的探究，我县逐步形成了入股分红型、村社共建型和劳务输出型等多元发展模式，带动集体和农民共同增收致富。入股分红型。整合村级土地、资产、资金，与辖区内龙头企业协商签订合作协议，入股到辖区内龙头企业赚取分红收益，分红收益较为稳定。如某村整合财政资金入股龙头公司，大力打造“猪+粮+茶”种养循环农业。村社共建型。结合供销社综合改革，支持村级集体经济与供销社合作，组建供销社、村集体联合经济体，以农资配送、电商销售为工程主营方向，提供市政管理、家政保

7、洁、劳务输出、房屋租赁、生活以及农资超市、电商快递等农村服务综合业务进行创收。如某村通过乡村超市实体店与电商平台销售特色农产品，完成村集体经济年净增收4万余元。劳务自营型。由村集体经济组织组建具备肯定资质力量的卫生服务队、工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织，承接辖区内卫生整治、饮水管理、道路管护等服务，或向企业提供劳务输出服务赚取服务费用。如某村自主承接工程，完成集体经济增收3万余元。二、我县农村集体经济存在问题及建议近年来，我县主动探究发展壮大村级集体经济的有效途径，虽然取得了肯定成效，但是，从总体上看，村级集体经济基础薄弱的现状没有转变，村级集体经济与整个农村经济发展

8、还不协调，还有相当一部分的村集体经济非常薄弱，村级集体经济发展明显滞后，主要问题包括。（一）总量偏低。在不断发展壮大村级集体经济过程中，绝大多数村村级集体收入增速迅猛，但基数较小。以20XX年为例，全县已全面消退集体集体经济“空壳村”，其中，3-5万元11个，平均增速46%；5-10万元31个，平均增速86%；1020万元27个，平均增速4.28倍；2050万元9个，平均增速2.96倍、50XXX万元1个，平均增速6.21倍；全县村均收入为11.79万元，但仍低于全市村均收入14.2万元。（二）发展失衡。从全县各村村级集体经济现状来看，城镇周边村比山区大部分村发展快、实力强，特别是偏远山村集体

9、经济相当薄弱，经济发展质量不高、财源缺乏，财政收入增长缓慢等情况非常明显，甚至一些村属于无企业、无产业、无优势的“三无村”，与壮大集体经济实力的要求不符。据统计，20XX年村集体经济收入10万元以下的村50个，占比达63.3%；收入最低村为3万元，收入最高村为68.5万元，严峻的两极分化已成为我县农村集体经济发展面临的新挑战。（三）渠道不多。我县村级集体经济属于刚起步阶段，收入渠道、方式来源单一，主要是通过入股分工、资产出租、自营收益、其他方式等4种简洁途径取得收益，收入笔数多，数额小，而且稳定性不高，其中，11个村仅1种增收方式，39个村2种增收方式,20个村3种增收方式，9个村4种增收方式

10、。真正通过发展产业、延长链条、自主经营等方式将集体增收与群众获利有机结合起来的不多，没有新的增长点。通过调研分析，产生这些问题的主要原因在于。（一）发展环境不优。一方面我县地域辽阔，但多为山区，部分乡镇群众居住较为分散，伴着城镇化发展，村域人口规模不平衡的现象日益突出。我县常住人口千人以下的有58个村占73.41%,其中常住人口500人以下近16个行政村，且常住人口中大多数为60岁以上的老人，村庄空心化、村民老龄化、人口数量削减趋势在不断加快，导致村级集体经济发展严峻缺乏人才。另一方面，有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体土地、山林和集体房产利用价值低，集体经济基础薄弱，开发

11、本钱高，见效周期长，难以带来收入。（二）堡垒作用不强。一是部分村干部对发展村集体经济站位不高，动能缺乏。停留在“要我发展”，而不是我要发展”，只满意应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，对增收渠道探究缺乏，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策，工作的主动性和主动性有所欠缺。二是一些村干部存在“等、靠、要”的依靠思想。缺乏敢想敢为的士气和魄力，瞻前顾后，认为发展村集体经济有风险，不敢担当，远期无规划、近期无工程，等政策、靠帮扶、要钱物，考核时想方设法应付完成任务。三是村干部普遍缺乏市场经济手段和实际的运营力量，满意于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，造成村集体经济发展面临着产

12、业缺工程、决策缺能人的被动局面。(三)发展气氛不浓。长期以来，村民个人发家致富的愿望非常剧烈，但集体意识淡薄，参与发展集体经济的热忱不高，一方面是对发展集体经济存在“三怕Z怕资金入股有去无回、怕土地入股得不到分红、怕合作社赚的钱装进村干部腰包，对发展集体经济有偏见，持疑心看法，缺乏集体意识，片面认为发展集体经济是村干部的事。另一方面由于集表达有资产的管理难度大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信念，挫伤了对发展壮大村级集体经济的主动性。部分村干部怕搞砸了给集体造成损失，遭群众指责，思想上有压力和阻力，干群一心发展集体经济的气氛没有真正形成。三、我县农村集体经济破题对策及建议针对以上问题，结合

13、县情实际和调研分析，提出如下对策和建议。(-)坚持党建引领，激发“雁阵效应”。“火车跑得快，全靠车头带。”发展村级集体经济的关键在人，特别是要有一个坚强有力的村“两委”班子，通过政治坚定、敢于担当、善作善成的“头雁”带动完成雁阵齐飞，推动级集体经济发展、乡村全面振兴。一要建强基层组织，夯实基层堡垒。把建强农村基层党组织作为发展壮大村级集体经济的有力保证，为村级党组织发挥“前沿堡垒”作用提供坚实“前方保障”。一方面大力整顿脆弱松散村党组织，选优配强党组织书记,注意把懂经营、善管理、发展集体经济意识强的致富能人、创业青年、回乡学子等推选进村级组织；另一方面整合驻村第一书记、驻村工作队、老党员、老“

14、田秀才”、“土专家”等力量，为乡村发展出谋划策，谋划出符合实际、独具特色的发展道路。二要强化教育培训，拓宽发展思路。坚持引育结合，不断强化后备人才储藏、培育，强化与在外人才的沟通联系、回引，按时为乡村发展提供好建议。依托党校、夜校等平台，建立健全党员干部特别是村干部培训制度，紧扣产业培育、股权设置、风险防备等重点内容开展专题培训，主动组织党员和集体经济组织从业人员外出考察学习，拓宽发展思路,吸取市场经济有益经验，不断增加集体经济相对薄弱村“弱鸟先飞，迎头赶上”意识，培育一批讲党性、懂经营、善管理、能带富的村干部，勇当人民群众身边的“主心骨”，让村干部真正成为堪当时期重任的高素养经营者。三要增加

15、正向鼓励，激发发展活力。建立支持干事者、爱护发展者、宽容失误者的用人机制，增加村干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难心情和“等、靠、要”思想。通过设置专项嘉奖、绩效嘉奖等方式，使集体经济发展与村干部和村级集体经济组织经营管理人才待遇相挂钩，提高各类人才投身集体经济发展的主动性，真正让村干部一心一意谋发展，尽心尽力办实事，形成同心协力抓村级集体经济发展的深厚气氛。（二）坚持思路先行，绘好“发展蓝图”。找准产业方向、选好发展工程是新型农村集体经济发展胜利与否的关键所在，更是发展新型农村集体经济面临的现实问题，必需坚持因地制宜，杜绝盲目上马、跟下风发展。一要做实发展规划。充足发挥规划管长远、管根本

16、的作用，坚持把发展村级集体经济放在高质量发展全局中统筹谋划，形成“一乡镇一特色、一村一品牌”格局，坚持策划、谋划、规划系统推动，注意工程数量、质量、体量一体抓，切实选准发展路子和产业工程，不断提高规划的前瞻性、科学化、精准度，并做好后续长期培育，提高产业市场竞争力和抗风险力量。二要强化政策扶持。发展集体经济要政策扶持“强身”、基层减负“瘦身”并举。在政策扶持“强身”上，要持续优化发展环境，组织、财政、税务、国土等部门要整合各级各类扶持政策，贯彻落实好条例意见实施，定实定细财政、土地、金融、税费减免、化解集体债务等方面详细措施,激发政策叠加效应，为村级集体经济发展制造一个宽松环境，促进村级集体经济持续有效发展。同时，还要着力减负“瘦身”，在合法合规的前提条件下，县级部门在支持村级集体经济发展上，要敢于解放思想、“亮绿灯”，比方其他地方也有一些经验做法可循，县级部门主动为村级集体经济组织取得工程建设、劳务服务、农特产品加工销售等资质准入提供“通行证”。（三）坚持多元发展，拓宽“增收路径”