关于乐山民族地区依法治理情况的调研报告.docx

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1、关于乐山民捌岖依海辘翻的调研报摘要：民族地区由于经济发展落后、思想观念滞后等客观因素，依法治理工作推进缓慢。近年来，依法治理中存在的认识、骨干及治理内容“三不足”冏题，仍需进一步加大工作力度。加强民族地区依法治理工作，要加强教育引导，消除认识误区；加强骨干培训，提升治理能力；加强指导督促，实现治理目标。关键词：民族地区；治理；法治近年来，乐山民族地区按照依法治市的工作要求，完善治理机制，加强法规宣传，加大教育引导力度，依法治理工作取得了良好成效。同时，依法治理工作中出现的新情况、新问题，仍需各级党委、政府增添措施，改进方式，加大力度，以巩固治理成果，打造民族地区法治新形象。一、乐山民族地区依法

2、治理基本情况峨边彝族自治县、马边彝族自治县和享受民族县待遇的金口河区是乐山市彝族聚居区，构成乐山民族地区，俗称小凉山彝区:全市彝区辖45个乡（镇）、288个行政村、1826个村民小缎；区内户籍人口415128人，占全市常住人口（354万人）的11.7%；幅员面积5376平方公里，占全市的41.9%。有彝、苗、回等25个少数民族，少数民族人口170488A,占彝区总人口的41%：彝族168006人，占彝区总人口40.5%；其他少数民族人口2482人，占彝区总人口的0.5%.近年来，按照依法治国、依法治省、依法治市的工作安排和部署，乐山市在推进彝区依法治理工作中，以贯彻中共中央国务院关于加强和改进

3、新形势下民族工作的意见和中央、省委民族工作会议精神为重点，以落实中华人民共和国民族区域自治法和国务院、省、市贯彻实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定为牵引，扎实推进彝区依法治理.促使彝区形成了办事依法、遇事找法、解决问题依法、化解矛盾靠法的良好法治秩序，保持了彝区的和谐稳定和长治久安，为彝区小康社会建设提供了强有力的法治支撑。2015年，金口河区被评为“全国法治县（市、区）创速活动先进单位”，马边彝族自治县被乐山市委、市政府评为“2011-2015年乐山市法治宣传教育先进集体”；2016年，马边彝族自治县政法委被国家禁毒委表彰为“全国禁种铲毒优秀组织单位,二、乐山民族地区依法治理工作主要做

4、法和成效（-）宣传造势，营造依法治理的良好氛围一是巡回宣讲。组建民族政策法规宣讲团，深入彝区乡镇、学校、社区等基层单位开展马列主义民族观、党的民族理论、民族政策法规等宣讲活动53次，筑牢彝区干部科众法治观念。二是印发资料。印制中华人民共和国民簇区域自治法宣传读本2000本、三级若干规定等民族政策法规宣传手册2万册、乐山市公民民族成分登记管理工作手册2000本，编写出版了彝汉两种文字的普法读本4000册，分发彝区乡镇和各族干部群众。三是文艺宣传。组织乐山歌舞团、乐山民.族艺术团前往彝区开展民族政策法规宣传演出53场次；组织彝区中、小学校和社区群众文艺团体，开展宣传演出127场次。四是媒体宣传。在

5、互联网、乐山新闻网开辟民族法规政策和彝区依法治理宣传专栏，开展民族工作网络对话23次；乐山电视台摄制了展示乐山民族地区风貌的音乐风光片小凉山放歌、反映30年来两个自治县“三个文明”建设成就的电视专题片小凉山明珠及走近小凉山感受一越跨千年等系列电视专题片；金口河区和两个自治县共在县（区）电视媒体上播出依法治理新闻197条，加强对依法治理的正面引导，展示区域自治和依法治理的丰硕成果。（二）完善法规，奠定依法治理的良好基础一是反映需求。乐山市政府及市依法治市办公室、乐山市民族宗教事务局、乐山市司法局等市级相关部门前往彝区开展有针对性的立法调研活动7次，收集、反映韩区关于经济发展、社会建设、享受大原山

6、同等政策待遇等立法建议12条，积极反映两个自治县民族立法工作的愿望与要求，帮助呼吁充分享受差异化优惠政策。二是出台法规。市委、市政府出台了关于加强民族工作加快推进少数民族和民族地区小康社会建设的意见，市政府在四川省率先出台了乐山市实麴V中华人民共和国民族区域自治法若干规定，完善了彝区依法治理差异法规政策。三是完善自治。两个自治县充分行使自治法赋予的民族立法权，先后颍布施行与自治法相配套的自治条例和婚姻法继承法土地法计划生育条例土地管理条例矿产资源管理条例等23个单行条例与变通规定等地方自治法规。（三）加强组织，确保依法治理有序推进一是高位推进。彝区地方党委、政府主要领导是依法治理工作的第一责任

7、人，经常性地研究依法治理工作，强力推进、落实依法治理目标任务。二是分解任务。金口河、峨边、马边均制定了县（区）推进依法治理工作的相关决定，印发了年度依法治理工作要点，分解、细化了年度依法治理目标任务，依法治理工作目标考核实现彝区45个乡镇全覆盖；依法治理纳入各县（区）委党委会专题研究，形成常态。三是会前学法。健全并落实了县（区）党委、政府会前学法制度，对宪法民族区域自治法等法律法规进行系统学习。金口河区、峨边、马边常委会前学法分别为10次、13次、12次，政府常务工作会前学法分别为17次、14次、12次。四是纪律保障。认真贯彻落实惩防体系工作规划，充实增加了党风廉政建设责任制1签字背书”、党委

8、（党组）主要负责人约谈领导班子成员及下级党委和部门主要负责人等22项制度；党委（党组）班子和班子成员年度述职述廉建法、支部开展三会一课活动”制度化、常态化；拟定调整不适宜担任现职科级领导干部、整治“为官不为”等暂行办法，深入推进作风兴县（区）和“制度建廉”；将党规党纪法律知识列入新任科级干部任前考试和递进培训班学员培训内容，增强干部法治为民和依法办事的意识和能力。（四）突出重点，实现依法治理高质高效1 .依法履行政府职能。严格落实行政组织和行政程序法律制度、政府权力清单制度和政府事檄规范化法律化制度；严格执行土地出让、矿产开发、政府采购、行政审批、招标投标、政务公开、财政资金、政府投资、国有产

9、权、公共资源十个重点领域制度规定；健全并完善相关制度73项，严格按照规定公开了行政许可目录和责任。2 .依法健全决策机制。按照部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效拉分析、风险W估、合法性审查和集体讨论决定的程序，对彝区地方政府重大决策认真进行合法性审查，确保决策合法、正确。彝区45个乡镇、县（区）各部门均建立法律顾问制度，签约了法律顾问；12个重点企业签订了常年法律顾问合同。健全决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制，对落实情况实行双随机一公开，近两年来，县（区）政府法制办共出具决策合法性审查意见288份。3 .规范公正文明执法。认真落实四川省规范行政执法裁量权规定，

10、整合执法资源，精简执法队伍，枳极推进乡镇行政执法体制改革，规范授权，明确权限，依法赋予与乡镇发展相适应、与人口和经济规模相符合的管理权限。加强重点领域综合执法，完善行政执法争议侍调机制和“两法衔接”机制，健全了行政强制执行体制和城市管理综合执法体制；严格执行行政执法责任制和执法人员资格管理，全面落实行政执法经费财政保障制度：严格执行罚嫩分离、收支两条线和罚没物品依法处理等规定。4 .落实政府信息公开。从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。依法规范行政权力运行平台和电子监察平台，监察督办案件2786件，并向社会公开。通过门户网站向社会全面公开政府职能、法律依据、实施

11、主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点公开了财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目的批准和实施、社会公登事业然设等领域的政府信息。行权平台录取各个行权部门6100余项行政权力，政务服务中心共接受行政许可（审批）申请两万余件，办结率98%,信息公开100%。5 .深化推进司法改革。按照司法体制改革的要求，审判机关全面实行立案登记制，做到了符合立案条件的，当场立案登记，有案必接，有诉必立。受理各类案件3432件，审（执）2663件，审（执）结率77.59%。法院组织力量深入到各乡镇、村组巡回办案263件，为经济困难的当事人减、缓、免诉讼费近56万余元，完成法律援助案件476

12、件，解答法律咨询9780余件。检察机关规范了重特大案件提前介入机制，公安机关建立了重大、疑难案件集体讨论制度。6 .扎实推进司法公开。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，将审判流程、诉讼服务、庭审公开、裁判文书在政务网站公开。速成了远程视频会议、远程视频提讯、远程视频接访三个远程系统。在中国裁判文书网上传生效文书600余份。加强人民陪审员队伍爱设，现有人民陪审员143人，占法官人数的132%。7 .深入推进法律七进”活动。加强对机关干部宪法劳动合同法就业促进法安全生产法等法律法规的培训，提升干部的法律索质利用粽治宣传月、3.15宣传、科技三下乡等大型宣传活动为契机，深

13、入乡村开展法律法规宣传活动67次，组织全县中小学开展法治讲座43场次，在城区设立宣传咨询点43个。县（区）、乡、村三级共组织法治宣传活动436次，张贴宣传标语762条，开辟宣传专栏374处，发放宣传资料20000余份、宣传围展IOooO余张、宣传购物袋IOOOo余个、宣传扑克8000余副、法律援助卡8000余张，“法律七进”工作实现了经常化、大众化。金口河区村民说事特色普法模式经脸被人民日报四川日报刊登；峨边打造从五渡镇至黑竹沟沿线乡镇的“百里法治文化长廊、法治宣传辐射11个乡镇近12万人。8 .竭力构筑治理体系。一是构建现代社会治理体系，稳步推进网格化服务管理工作，加强四级网格体系软硬件建设

14、，完善了网格化服务管理工作考核办法。妥善处置各类网格信息2315起，变更户籍人口信息3475条、特殊人群信息243条、关怀对象信息278条、房屋信息768条、单位场所信息43条。依托网格化服务管理信息平台强化对社会治安的动态管控，实现源头治理。二是构建公共安全体系。针对当前反恐工作新形势，组织公安、式警、综治力量开展了以查缉、堵截涉恐嫌疑人为目标的反恐防爆演练；组织公安、武警、嫁治、安监等单位对学校、金融、车站、首脑机关等重点要害部位开展反恐安全检查；检查涉爆隐患企业173次、中小学校园280次、娱乐场所143次宾馆旅馆124家次，梳理、整治突出治安问题56个，妥善处置涉穗苗头事件；对中、小学

15、及幼儿园开展护校安园专项行动，实现全覆盖，每年高考期间出动警力600余人次，为考生创造良好秩序。三是健全依法维护群众利益机制。健全大沟通、大谓解、大攻坚”群众工作机制，重点对可能诱发集体越级上访、群体性事件及民间纠纷等进行排查调处，排查调解各类矛盾纠纷2456件，化解2412件，调解成功率达98%以上。开展疑难案件“大攻坚”行动，分层级为564件较大不稳定因素进行挂牌督办，妥善化解546件。四是依法管理宗教事务。坚持运用法治思维和法治方式处理反邪教工作，坚决依法打击“全能神”、门徒会”等邪教组织。深入开展“无邪教乡镇”创建活动，根除邪教滋生土壤，巩固党的执政基础。先后36次组织重点乡镇和重点部

16、门部署落实重大敏感时期的防邪工作，实现了“三零”（零传播、零发案、零聚集）目标。9 .大力开展禁毒防艾。制定禁毒防艾工作实施方案，建立了县（区）党委、政府主要领导负总责的禁毒防艾工作领导小组，层层签订目标责任书，每年开展一次打击“黄、赌、毒违法犯罪专项行动，将容易滋生黄赌毒等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊等场所作为整治重点，依法开展打击行动。开展禁毒防艾宣传活动23次，印发宣传资料1.2万份，整治娱乐场所72家，强制戒毒87人，有效推进了艾滋病的粽合防治。其中，峨边成功破获了有史以东最大的一起贩毒案，抓获犯罪疑人3名，缴获毒品海洛因2.3公斤；2016年，金口河区成功侦破娓国以来全区第一起毒品大案，抓获犯罪嫌疑人2名，缴获冰毒1.007公斤（净重）、麻古2粒、贩毒运输工具1辆、手机5部。10 .强化治理法治保障。