XX县关于建立现代医院管理制度的实施意见.docx
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1、XX县关于建立现代医院管理制度的实施意见为推动公立医院综合改革进一步深化,建立现代医院管理制度,根据XX省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见(X政办2018)X号)精神,经县政府同意,结合我县实际,提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大提出的“实施健康中国战略”的部署和全国卫生与健康大会精神,认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,坚持以人民健康为中心;坚持改革推动现代医院管理制度建立;坚持公立医院公益性,促进政府主导与发挥市场机制作用相结合;坚持政事分开、管办分开;坚持分类指导,鼓励探索创新。2018年,全县进一步
2、深化公立医院管理体制机制改革,促进医药收入结构比例趋于合理,医院功能定位更加明确,服务水平得到提高,医药费用有效控制,医务人员薪酬待遇有所改善,群众就医获得感逐步提升。到2023年,基本形成政事分开、管办分开、权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理体制,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制,基本建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理体系,完善多元办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,为推进健康XX建设奠定坚实基础。二、深化公立医院体制机制改革(一)坚持管办分开,明晰政府与医院权责。加快政府职能转变,深化“放管服”改革,实行公立
3、医院所有权与经营权分离。政府作为公立医院出资人,履行公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等;审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等;制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,合理控制公立综合性医院数量和规模,全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策。县卫计部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转变为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。公立医院作为事业单位拥有人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配等方面的自主权。成立专门事业机构,代表政府履行办医和监管公立医院资产运行的主体责任,逐步取消公立医院行
4、政级别。建立健全公立医院集团法人治理机构和内部集中统一的运行机制,推动XX县总医院改革,加快县域紧密型医共体建设,加速公立医院管办分开进程,进入实质性运作。责任单位:县医管办、县卫计局、发改局、县委编办(二)坚持“三医联动”,建立医院价格补偿机制。按照“腾空间、调结构、保衔接”基本路径和“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的要求,加大购销领域挤压药品耗材虚高水分和医院堵浪费的力度,将腾出的空间,科学及时合理地用于医疗服务价格调整,转化为医院的补偿。医保部门要牵头科学设定医保结余资金用于医疗服务价格调整的比例,联合卫计、财政部门制定年度调整医疗服务价格的计划。责任单位:市医管中心XX管理部
5、、卫计局、财政局(三)落实政府保障责任,完善对公立医院的投入政策。县政府应根据经济发展和财政增速状况,进一步完善和落实公立医院投入政策,推进建立长效化投入机制。按照“保基本、强基层”原则,实行不同等级、不同类别医院差别化的投入政策。建立长效办医经费补助机制。妥善处理公立医院债务,将符合规划要求、经县政府确认的债务纳入政府性债务统一管理。落实政府对县中医院的投入倾斜政策。责任单位:县发改局、卫计局、财政局(四)坚持公益性,建立符合医疗行业特点的薪酬制度。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,建立以院长目标年薪制
6、为龙头的公立医院绩效分配制度。改革院长年薪发放办法,以医院等级、性质、规模及质量水平等为参照依据,合理确定院长年薪,由政府发放,增强院长履职公益性。建立院长年度绩效考核制度,考核结果与院长年薪和医院工资总额挂钩,调动医务人员主动参与医院管理的积极性。改革医院工资总额核定办法,人员薪酬待遇主要与医院医务性收入挂钩,不直接与检查化验收入挂钩,不与药品耗材收入挂钩。根据医院医药总收入合理增幅和结构比例,以及医技人员薪酬水平的目标要求,逐步提高医务人员薪酬待遇水平。责任单位:县人社局、卫计局、财政局(五)实行“人员总控”,改革人事编制管理。积极创新公立医院编制管理方式,在医院探索实行人员控制数管理,县
7、级公立医院可在核定的编制内,明确备案管理办法及流程后,实行县级公立医院编制使用备案制。健全岗位管理、公开招聘和人员聘用制度,变身份管理为岗位管理。落实公立医院用人自主权,对实行人员总量控制改革的公立医院,在核定的人员总量控制范围内,由公立医院根据发展需要按规定自主公开招聘人员。责任单位:县委编办、县人社局、卫计局(六)明确监管职责,建立综合监管制度。重点对医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。强化卫计部门医疗服务监管职能,完善医疗机构、人员、技术、装备准入和退出机制;充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督
8、制约作用,逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。控制公立医院特需服务规模,医院提供特需服务的比例不超过10%o强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度。加强社会监督和行业自律。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。责任单位:县医管办、县卫计局、市医管中心XX管理部、市场监督管理局、财政局、人社局、发改局三、完善医院内部管理制度(一)制定医院章程。到2023年,公立医院应制定章程,章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督
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- XX 关于 建立 现代 医院 管理制度 实施 意见