水利水电建设工程验收规程编制说明.docx

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1、附件3水利水电建设工程验收规程（0征求意见稿口送审稿报批稿）制定说明主编单位（签章）：中水淮河规划设计研究有限公司2023年8月制定说明一、工作简况1、任务来源现行水利水电建设工程验收规程（S1223-2008）（以下简称验收规程）及水利水电工程施工质量检验与评定规程（S1176-2007）（以下简称评定规程）实施以来，至今已有十多年了，随着政府职能转变和水利建设深入推进，验收规程越来越不能适应形势的需要，如工程验收责任主体划分不尽合理，政府部门涉入过深过泛，不利于落实和强化各建设主体的质量责任；工程验收前置条件设置不适应提升验收效率的要求；验收环节多、程序复杂，不利于验收工作加快推进等。随着

2、时代的发展，我国对法律法规进行的修订和完善，以适应当今社会经济的发展需要，国家对建筑法建设工程质量管理条例（国务院令第279号）等法律法规进行了修编，水利部对水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30号）、水利工程质量检测管理规定（水利部令第36号）等部门规章进行了修正，对水利工程质量管理规定（水利部令第52号）进行了修正（订），印发了水利部关于进一步加快水利工程竣工验收工作的通知（水建（2023）217号）、水利部关于进一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知（水建设202399号）水利部关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知（水办2023200号）等文件，修订了泵站设备安装及验收规范(

3、S1317),正在修订水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准(S1631-S1639)等规程、规范、标准，验收规程作为工程验收的技术标准，要与之相适应。为全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为适应当前水利水电工程验收的形势，进一步规范水利水电建设工程验收工作，促进验收工作规范化、程序化，完善水利水电建设工程验收规范体系，有必要对验收规程加以修订和完善。2019年6月，水利部以关于下达2019年第二批中央预算内水利前期工作投资计划的通知(水规计(2019)196

4、号)下达“水利水电工程技术标准规程规范前期工作(2018-000011-76-01-003606)”投资计划，包括了修订验收规程任务。2023年2月，水利部印发了水利部关于发布水利技术标准体系表的通知(水国科(2023)70号)，要求对验收规程和评定规程合并修订。根据水利部2019年水利行业标准制修订计划，2019年9月，水利部淮河水利委员会通过竞争性磋商方式对“水利水电工程技术标准规程规范前期工作”项目进行采购，委托中水淮河规划设计研究有限公司，负责验收规程修订工作。2、主要工作过程为更好开展工作，主编单位中水淮河规划设计研究有限公司与参编单位中国水利工程协会、中水淮河安徽恒信工程咨询有限公

5、司、淮河水利委员会治淮工程建设管理局、河南省水利勘测设计研究有限公司、北京水建研信息技术有限公司等组织成立了验收规程编制组，编制组成员均是经验丰富的水利水电工程建设管理领域的高级技术人员。2019年10月2023年6月，项目启动，编制组明确分工、落实任务，进行调研和资料收集，分析工程验收现状及存在问题，编制完成验收规程工作大纲初稿及验收规程初稿。2023年7月，水利部建设与管理司组织召开了验收规程工作大纲初稿及验收规程初稿专家咨询会，专家咨询意见：“为体现验评分离的原则，建议将水利水电建设工程验收规程和水利水电工程施工质量检验与评定规程合并，并与部颁水利工程建设项目验收管理规定保持一致”。20

6、23年8月2023年10月，编制组对专家咨询意见进行认真的研究和充分讨论，2023年2月，水利部印发了水利部关于发布水利技术标准体系表的通知(水国科(2023)70号，要求对验收规程和评定规程合并进行修订，对验收工作提出了新要求。根据新的要求和咨询意见，修改完善了验收规程工作大纲和初稿。2023年11月，受水利部建设与管理司委托，我公司组织召开验收规程修订工作大纲审查会及初稿讨论会，对大纲进行审查，对初稿提出咨询意见。2023年12月2023年7月，编制组根据审查意见修改完善验收规程工作大纲，根据验收规程工作大纲及咨询意见修改完成了验收规程征求意见稿。2023年8月，受水利部建设与管理司委托，

7、我公司组织召开验收规程征求意见稿专家咨询会，对征求意见稿提出咨询意见，编制组根据咨询意见进一步修改完善验收规程征求意见稿。3、主要起草人及其所做的工作姓名职务/职称专业工作分工单位伍宛生董事长/正高水工标准负责人中水淮河规划设计研究有限公司汪亚超高工机电/施工负责全文统稿、基本规定、术语中水淮河规划设计研究有限公司赵存厚副会长/正高水工负责基本规定中国水利工程协会许文涛高工水工负责竣工验收中水淮河规划设计研究有限公司胡竹华高工施工负责施工质量验收中水淮河安徽恒信工程咨询有限公司杨云国高工水工负责阶段验收中水淮河规划设计研究有限公司管宪伟高工水工负责施工质量验收中水淮河规划设计研究有限公司何强高

8、工施工负责总则、项目划分中水淮河安徽恒信工程咨询有限公司张凤高工水工负责合同工程完工验收、综合协调中水淮河规划设计研究有限公司杨清风主任水工标准格式中国水利工程协会杨亮高工水工负责工程移交及遗留问题处理淮河水利委员会治淮工程建设管理局高英正高机电信息化系统工程验收河南省水利勘测设计研究有限公司徐志远高工施工负责附录北京水建研信息技术有限公司二、主要内容及来源依据（一）本标准的主要内容本标准为修订标准，主要分为9章4个附录，各章节修订主要内容如下：1、修订后的标准框架结构1总则提出标准编制目的，适用范围、验收分类、引用标准等。修订了适用范围为大中型水利水电建设工程（含1、2、3级堤防工程）及部分

9、小型水利水电工程（坝高30m（含）以上的水利枢纽工程、4级（含）以上的堤防工程、总装机IOMW（含）以上的水电站、小（1）型水闸工程），取消投资渠道的限制；提出了工程项目验收不再按法人验收、政府验收进行分类，调整为按施工质量验收、合同工程完工验收、阶段验收、专项验收、专业验收及竣工验收进行分类,更符合工程实际。2术语对涉及本标准的重要专业术语进行定义。3基本规定明确了验收机构建立原则、验收资料制备、验收过程争议处理等有关规定，以及验收工作的依据、验收费用来源、验收计划制定时间及报送机构等，并对专业验收和专项验收提出了相关要求。4项目划分规定了单位工程、分部工程、单元工程项目划分原则，明确了单元

10、工程划分按水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准（S1631-S1639）执行，增加了对项目中规模较小的不宜划分为单位工程或分部工程的单体建筑物或专业工程可划分为子单位工程、子分部工程的规定，取消了主要分部工程、主要单位工程，新增需要进行施工质量验收的临时工程，可按永久工程进行项目划分，但不纳入永久工程施工质量验收范围。5施工质量验收5.1 一般规定提出了施工质量验收分类，明确了施工质量验收结论分为“合格”、“不合格”，不再评定优良等级；为了体现“验评”分离的原则，将施工（分部工程、单位工程）质量“评定”改为“验收”；规定了对涉及结构安全的关键部位混凝土、砂浆试块以及关键部位使用的钢筋、水泥

11、、止水等材料，应实行见证取样；明确了原材料、中间产品质量检验不合格项目以及局部质量达不到技术标准和设计要求的处理方式；明确了质量缺陷备案和质量事故处理的要求。5.2 分部工程验收规定了分部工程的主持单位和参加单位的组成、验收应具备条件、验收标准、验收内容、验收程序、验收成果处理等，因单位工程质量不再评定优良，故不再限制单位工程中的分部工程数目，规定了各个分部工程的工程量（或投资）不宜相差50%。5.3 单位工程验收规定了单位工程的主持单位和参加单位的组成、外观质量验收办法、验收应具备条件、验收标准、验收内容、验收程序、验收成果处理等。6合同工程完工验收规定了合同工程完工的主持单位和参加单位的组

12、成、验收应具备条件、验收标准、验收内容、验收程序、验收成果处理及验收遗留问题处理等。7阶段验收7.1 一般规定规定了阶段验收的机构组成、验收分类、验收条件、验收申请、验收内容、技术预验收、验收程序、验收成果、遗留问题处理等，明确了根据工程建设需要可增加部分工程投入使用等其他阶段验收，规定了阶段验收前应进行相关专项验收，根据水利部关于进一步加快水利工程竣工验收工作的通知（水建设2023217号），明确了竣工验收主持单位可将水库下闸蓄水外的其他阶段验收委托项目法人主持。7.2 枢纽工程导（截）流验收规定了枢纽工程导（截）流验收应具备的条件、验收内容。7.3 水库下闸蓄水验收规定了水库下闸蓄水验收应

13、具备的条件、验收内容。7.4 引（调）排水工程通水验收规定了引（调）排水通水验收应具备的条件、验收内容。7.5 水电站（泵站）机组启动验收规定了水电站（泵站）机组启动验收应具备的条件、验收内容；明确了每台机组均应进行机组启动验收，不再强调首（末）台机组启动验收，统称为机组启动验收，对于泵站工程机组启动验收不再区分首（末）台，而是全站机组同时进行启动验收，对于水电站工程机组启动验收可根据实际情况分批次进行验收；删除了机组试运行的主要工作、试运行具体操作过程和有关要求，可参照有关规程规范执行；为简化验收程序，取消了机组启动技术预验收。8竣工验收8.1 一般规定规定了竣工验收的主持单位、验收申请、验

14、收应具备条件、验收程序等；明确了竣工技术预验收前的工作内容；取消了竣工验收自查验收环节，调整了竣工验收自查及工程质量抽样检测相关内容；在竣工技术预验收应具备条件中，需要明确是：“尾工工程投资”是依据基本建设财务规则（财政部令第81号）规定“尾工工程投资不得超过批准的项目概（预）算总投资的5%”确定的，项目档案满足验收要求是指原则上通过档案专项验收，各专项验收、专业验收已完成，增加“法律法规规定的其他要求已满足”，因部分项目地方配套资金难以落实，以致无法进行竣工技术预验收，取消“工程投资已全部到位”，按照政府投资条例（国务院令第712号）的规定，取消“竣工财务决算已通过竣工审计，审计意见中提出的

15、问题已整改并提交了整改报告”；规定了竣工验收期限，以及不能按期进行竣工验收最长期限和处理方式；对竣工财务决算提出了要求。8.2 竣工技术预验收规定了竣工技术预验收专家组成员资格要求、参加单位组成、验收内容、验收程序、验收成果处理等；8.3 竣工验收规定了竣工验收委员会的组成和参加单位、验收会议内容和程序、验收成果处理等；对因特殊原因无法继续实施的工程和已按设计要求全部建成、试运行期运行正常并能投入运用、受专项验收等特殊原因制约竣工验收的工程规定了相应的处理方式。9工程移交及遗留问题处理9.1 工程交接规定了工程交接的条件、时间、单位、内容等明，确了办理质量保修书时间、单位以及保修期限、起算时间。9.2 工程移交规定了工程移交的条件、时间、单位、内容等。9.3 验收遗留问题及尾工处理规定了竣工验收遗留问题和尾工的处理责任单位及处理完成后资料报送的单位，规定了质量保修责任终止证书办理的时间、单位等