市大规模生态建设考察报告.docx
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1、赤峰市.大规模生态建设考察报告赤峰市大规模生态建设考察报告水资源调配与国土整治课题组西有榆林,东有赤峰,说的是全国生态建设的两个最成功的典型。在全国沙化面积以每年2400平方公里的速度持续扩大的形势下,赤峰市经过20年的努力,在一个局部扭转了沙进人退的颓势,实现了人进沙退,以每年治理150万亩的速度,向沙漠化反攻。赤峰市九万平方公里,从国土面积上说,是全国的1%,也是世界最大的市赤峰南有燕山,北有大兴安岭,西有浑善达克沙漠和贡格尔草原,东有科尔沁沙地。燕山山脉与大兴安岭的最高峰都在赤峰,西辽河也发源于赤峰(西拉木伦河与老哈河)。赤峰境内山区、丘陵、草原、沙漠、湖泊一应俱全;赤峰大规模生态治理的
2、经验,具有特殊的典型意义。一、大规模生态治理的三种组织形式赤峰市得以每年大规模治理生态150万亩,靠的是三种主要组织形式(一)大规模的群众集中会战生态建设的典型各地都有,参观学习、示范的效果不错,很有教育意义。但是,大多形不成气候,不能在国土整治层面上,比较完整的改变一个地区生态环境的宏观图景。赤峰不同,不仅公路两旁绿树成荫,而且,就是走到比较偏远的乡间小路,山地丘陵也批上了绿装,水平沟、鱼鳞坑一直挖到山顶。譬如,赤峰大规模生态建设的标杆县-敖汉旗,国土面积1245万亩,有林面积518万亩,占国土面积的41.6%,在整体上改变了过去荒山秃岭的图景。敖汉旗57.6万人,人均人工林面积9亩,居全国
3、第一。经过多年的努力,敖汉旗的生态环境起了变化。与70年代相比,敖汉旗无霜期平均延长了五天,八级以上的大风减少了22次/年,水土流失从500015000吨/平方公里下降到22002500吨/平方公里。取得这样骄人的成就,靠的是20年持续不断的群众性大会战。高强度的行政手段组织会战赤峰群众性大会战的强度是极高的,一年三次,春天、夏天和秋天各一次,植树造林种草整地修水利,几乎所有农闲时间都在会战。调研中一般的说法是,平均一个劳力一年5(60个工,高的要超过100个工。譬如,赤峰著名的六道岭,全村210户912口人,1995年一年投工5.5万。敖汉旗全劳力占人口的38%,按此比例计算,平均每个全劳力
4、出工159天!如次这般的会战,行政性组织的强度,恐怕超过农业学大寨时期。会战的任务是以乡为单位落实到村、到户。你不来会战,可以。一个鱼鳞坑6元钱。在石质山上,一般一个劳力一天可以挖78个鱼鳞坑。换言之,你一天不来,缴4050元。而当地雇工价格一天才15元。6元钱一个鱼鳞坑,明显带有惩罚性质。倘若一年100个工的会战任务,算下来,不参加的要罚款40005000元。1998年,敖汉旗农村人均年收入才1360元。这笔罚款谁出得起?从一平二调到谁种谁有这样高强度的行政组织会战,是从70年代末公社化体制延续下来的,一直到今天。行政手段的组织形式不仅没有变,甚至变本加厉。之所以能够如此,而且有效,就是因为
5、会战的内容从过去的一平二调转化为谁种谁有。6070年代,农村生活苦不堪言,主要是一平二调基础上的种种会战。干多干少一个样,还要被强迫着干。现在的会战,行政手段归行政手段,种下的树是谁种谁有,清清楚楚。成片开发,统一管护然而,种下的树,能不能有,不光靠政策。在干旱、半干旱的农牧混合经营地区,植树造林是三分种,七分管。一家一户可以植树,却无法管护。你能说这山上你一家、或几家种了一些树,整架山别人就不能放牧了?就算是承包了荒山荒坡,别人的羊真啃了树,顶多是民事纠纷打官司,还不知村长或乡长向着谁哩。赤峰大会战,经常以乡为单位,漫山遍野齐出动,一个山头一个山头治理。从山下到山顶,全部种上树之后,马上封山
6、,由村、乡行政管护。只要有羊啃了山上的树,拉了就走,根本没二话。而这山上的树,根据谁种谁有的政策,是分别属于千家万户的。一方面,千家万户谁也不愿被罚-到这山上放羊,也许正好啃了自己的树呢;另一方面,千家万户都有一定的积极性关心这片林子-有羊进入,马上通知村或乡行政。成活率与小老树三分种,七分管,管护上去了,植树造林的成活率自然高。另一方面,从70年代末三北防护林体系建立以来,经过多年的艰苦奋斗,北方各种条件的一整套植树造林技术已经成熟。敖汉旗植树,成活率达85%以上,成为赤峰的骄傲。80年代以前种树,种的人不好好种,管的人不好好管,加上苗木技术不成熟,往往成活率低;长出来的也是小老树。譬如,敖
7、汉旗518万亩有林地中,竟有100多万亩需要改造的小老树。如今,在一整套成熟技术的基础上,全旗统一规划,什么地方、什么时节、用什么方法、种什么树;旗里10个国有林场18处苗圃3000亩育苗面积按规划保证高质量苗木;然后,在技术人员的指导下,全体动用,统一行动大会战;会战后封山,统一管护。过去,敖汉旗燃料、材料、肥料三料短缺,秸秆、牛粪是群众生活的燃料,不能还田。如今,树活了,长高了,撇树杈就够烧了,秸秆、牛粪都可以还田了。实现了林多、草多、畜多、肥多、粮多、钱多的良性循环。到1999年,敖汉旗518万亩人工林地,77万亩国有,200万亩集体,余240万亩都是谁种谁有。旗里还计划在改造小老树的同
8、时,把200万亩集体林地全部变成谁种谁有。如今,全旗活立木513万立方米,人均9立方米;价值14亿元,人均2700元;1998年,全旗林业产值1.4亿元,人均243元。老百姓亲眼见到了利益,行政性手段实施会战的组织成本就自然降低。行政组织的群众会战是赤峰大规模生态建设最主要的组织形式。包产到户、分散经营以来,一些地方农村基层组织处于半瘫痪状态。赤峰市却能够长时期持续动用行政手段,组织高强度的群众性会战,靠的是地方领导改变生存环境的决心,靠的是谁种谁有、利益明确的政策,靠的是科学规划、统一管护所保证的植树成活率。谁种谁有的政策、成熟造林技术的规划和指导、行政组织手段的充分运用,三位一体,长期坚持
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