如何有效预防减少缠访闹访现象.docx

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1、如何有效预防减少缠访闹访现象缠访闹访一直是困扰基层党委、政府的“老大难”问题,既牵扯浪费基层大量的人力、物力、财力，也严重影响基层的平安建设和社会政治稳定。究竟如何才能有效减少缠访闹访现象？结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，今年9月至10月，我结合三年来的工作实际，采取座谈交流、查阅案卷等方式，就我区治理缠访闹访工作进行了一次专题调研，以期通过分析、总结经验，为今后更好地解决缠访闹访问题提供参考。一、我区治理缠访闹访工作的基本情况近年来，全区各级各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市关于信访维稳工作的决策部署，坚持以人民为中心，坚持“三到位一处理”原则，着力治理缠访闹访

2、现象，有效化解民办幼教、退役军人、非法集资、长炼二污征拆、面的车司机等多个群体，以及许桂香、李海洋、李名良、彭泽英、沈云、陈爱军、李高强等十多个信访老户的缠访闹访问题，同时切实预防新的缠访闹访问题产生，实现既减存量又控增量，最近三年没有发生到市以上群体性上访，在区政机关找主要领导、在办公场所滞留和吵闹的现象明显减少，信访秩序明显好转，有力地维护了一方稳定。（一）领导重视，高位推动。对缠访闹访等重点信访问题，创新实行区委书记批示交办和区级领导约访制度，区委书记适时对区信访联席办呈报的重点信访问题对区级领导进行批阅交办。在落实信访工作“坐班接访约访”、“领导包案”、“带案下访”制度上，区委书记、区

3、长率先垂范，带头领办缠访闹访中的突出案件，如中于书记领办了民办幼教群体、退役军人群体、松杨湖许桂香、路口镇李名良等缠访闹访案件，正仁区长领办了面的车司机群体、矿石粉厂关闭等缠访闹访案件。其他区级领导也都按照行业和联点分工进行了包案办理，有效推动了全区缠访闹访问题的化解。（二）部门联动，凝聚合力。全区各镇（街道）、部门单位政治站位进一步提高、大局意识进一步增强，面对缠访闹访问题不推脱、敢担当，做到责任联动、工作联动、政策联动，形成齐心协力化解缠访闹访问题的良好格局。如民办幼教群体，在全市各县区中只有云溪没有依法处理，多次进京上访，中于书记直接约访并批示交办，区教育、财政、人社等部门密切配合，为民

4、办幼教群体123人统一补缴办理了基本养老保险，彻底解决这一群体缠访闹访问题；区处非办和公检法机关配合，共同做好思想疏导、帮扶协调和追赃挽损工作，确保了涉及3000多户的非法集资群体稳定；在解决彭泽英因执行不到位缠访闹访的问题上，区委政法委、法院、路口镇等单位群策群力，与其会商六七次，终于使其息访息诉。（三）注重关怀，以人为本。缠访闹访户中，绝大部分反映的诉求都有一定的合理因素，少部分诉求虽不合理，但往往也值得同情和理解。因此，在解决缠访闹访问题时，我区注重从人文关怀角度入手，寻找解决缠访闹访问题的突破口，取得很好的效果。云溪街道张小年反映其“妻子2005年被殴打致伤属工作关系应予补偿并追究相关

5、公职人员责任”一案，持续上访十多年并扬言报复社会，该诉求已由政法机关及政府相关职能部门依法确定为无理诉求，但考虑到其家庭生活困难的实际，街道党工委书记包案，多次走访慰问，并介绍其到工业园区企业务工，稳定了信访人。各级各部门每年都从民政、工会、人社、扶贫、司法救助等多个渠道合力解决信访老户的实际困难，引导其放弃不合理诉求，有效减少这些人员的缠访闹访行为。（四）强化打击，形成震慑。对于个别蛮横不讲理、得寸进尺永不满足的缠访闹访户，坚决拒绝其不合理要求，由政法机关依法进行打击处理，做到不让老实人吃亏，不许刁蛮人胡闹。如，云溪街道李海洋以征收补偿不到位为由，利用敏感时期多次到北京进行非访，采取极端行为

6、相要挟向有关单位索要钱财，区委政法委先后组织三次会商，依法统一办案思想，2017年区人民法院以敲诈勒索罪判处其有期徒刑1年7个月，成为我区因缠访闹访入刑的第一案；松杨湖街道每年特护期滞留北京上访两三个月的缠访闹访户许桂香，2018年也被区公安机关以涉嫌诽谤罪予以刑事拘留。目前，两人均已息访息诉，同时，起到了打击处理一人、教育引导一批的作用。二、存在的主要问题及原因分析从调研情况看，我区在治理缠访闹访工作方面虽然取得一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。（一）缠访闹访形势依然严峻。目前，全区范围仍有一批缠访闹访问题没有得到彻底解决，主要是因为这些问题成因复杂，且信访人十分固执，处理起来很棘手。如

7、，路口镇邓大文要求为其父平反案、云溪街道李时满要求政治上平反案，年代久远调查取证难；长岭街道胡章国的问题属于“人事分离”信访事项，与事发地有关部门协调难；松杨湖街道詹树林要求对公安机关相关干警以刑讯逼供立案查处的问题，市区检察机关已明确回复不构罪，等等。这些缠访闹访户不计成本、不惜时间坚持上访，年年跑、月月访，有的隔三差五到区里、市里闹一次，还有的一遇到国家重大政治活动、重要节庆日等敏感时期，就择机赴省进京进行非正常上访，给我区带来很大的维稳压力。（二）工作责任有待进一步压实。对处理好的积案进行回头看就可发现，很多积案是相关工作人员不作为、乱作为，责任单位拖拉推诿造成的，完全可以避免。加之对各

8、镇（街道）、部门单位的考核中，往往偏重于看当期赴省进京非访的数量而忽视化解率，在责任追究上，常常也只在出现进京非访时才启动问责，导致有的镇（街道）、部门单位在处理缠访闹访问题上被动应付，只停留在表面，停留在特护期稳控上,没有下力气从根本上解决问题。（三）干部作风有待进一步加强。少数干部忽视矛盾，缺乏工作责任心，发现问题不及时处理或处理有瑕疵，甚至不依法办事。初信初访时，有的干部态度生硬粗暴、工作方式简单，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿或敷衍，使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决，形成积案，导致矛盾升级、范围扩大、简单问题复杂化。（四）依法打击处理方面谨慎过

9、度。在处理群众信访问题上，不少单位和干部仍存在一种息事宁人的思想，生怕矛盾激化、事态扩大，以至于对缠访闹访行为打击不力甚至不敢打击。有时片面强调维稳，防止信访人赴省进京非访，甚至对信访人采取妥协让步、“花钱买平安”的做法，无形中产生了一种“激励机制”，致使缠访闹访户变得有恃无恐，更加肆无忌惮地缠访闹访。（五）信访法律法规宣传不够深入。从调研情况看，缠访闹访户中大多数法律意识淡薄，缺乏理性思维，他们认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，“信上不信下”，凡事只要在本级不停地闹、到上级不停地缠，就会引起重视,就能得到解决。究其原因，一定程度上是由于我们的法治宣传教育不够深入，如何引导群众依照法

10、律程序表达诉求的工作做得不够，群众不知法也就不畏法、不守法，所以在表达诉求时才会置法律法规于不顾，随意越级上访、集体上访、缠访闹访。三、减少缠访闹访的对策建议有效解决缠访闹访问题，是做好新时代信访维稳工作的重要环节，是构建平安和谐云溪的必然要求，对这类底线工作必须予以高度重视，我认为可以从以下几个方面着手。（一）强化领导包案。要建立一套科学完善的考核问责机制，努力克服领导包案不办案、“挂帅不出征”等现象，真包案、包真案，确保领导包案按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求落到实处。（二）强化干部责任。要加强思想教育，进一步让干部认识到信访维稳工作的重要性，时刻绷紧做好信访稳定工作这根弦。同

11、时，加强督查考核，着力推动干部主动作为、敢于担当，提高初信初访的办结率和群众满意率，多想办法推动缠访闹访问题妥善解决。（S）强化源头治理。基层单位要扎实有效开展矛盾纠纷定期排查化解工作，落实依法行政、公正执法司法措施，转变干部作风，把坚守初心使命的要求落实到本职工作中，同时，强化群众自治，坚持发展新时代“枫桥经验”，从源头上预防、化解矛盾纠纷。（四）强化人文关怀。对家庭情况特殊、值得同情的缠访闹访户，应该根据实际情况，另辟途径妥善予以帮扶救助，帮助其解决实际困难，用真心真情换得其理解与支持。这方面，要特别坚持原则，把握好度，只做“花钱保平安”的工作，不留“花钱买平安”的隐患。（五）强化依法打击

12、。要进一步健全由区委政法委统一领导，公、检、法机关共同参与的涉访违法行为打击处理机制，加大对无理缠访闹访的依法打击力度，对那些经劝阻、批评和教育无效，有违法犯罪行为的缠访闹访人要依法、及时、有效地予以打击处理，彻底扭转依法打击信访违法犯罪行为工作中“失之于软，失之于宽”、无所作为、不敢担当的被动局面。（六）强化信访宣传。要充分利用多种手段和媒介深入宣传信访法律法规，同时要利用媒体平台曝光一些依法处置违法越级上访、缠访闹访的典型案例，宣传报道一些走正常渠道和法律程序，依法维权、合理表达诉求取得良好效果的正面事例，大力提高广大群众的法治意识，转变他们信“访”不信“法”、信闹”不信理”、信“上”不信

13、“下”的错误思想观念，把动之以情、晓之以理与明之以法结合起来，引导广大群众尤其是缠访闹访人员依法理性表达诉求。(七)增强处理缠访闹访问题的能力。要从政策法律、工作程序、语言表达、心理疏导、沟通协调艺术、信访回复材料等多方面提高工作水平，掌握信访人的表面诉求和真实想法，全面排查其社会关系，既换位思考以真诚之心对待缠访闹访人员，又以功夫在诗外的艺术妥善处理缠访闹访问题。要具体情况具体分析，有的信访问题要快刀斩乱麻，有的则不能急于求成，需要用时间来解决问题；有的是要就事论事,有的则需要用“围魏救赵”式的办法迂回解决。(A)关心爱护信访维稳战线干部。要配齐配强工作力量，定期交流、重用提拔业绩突出的同志，激励在岗人员扎实工作。