高水平推进非首都功能疏解.docx

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1、高水平推进非首都功能疏解“十四五”时期北京非首都功能疏解迈入新阶段，疏解对象、疏解逻辑等都将发生很大变化，需要统筹考虑、系统谋划、协同推进，高水平推进非首都功能疏解，助推京津冀地区实现高质量发展。一、北京非首都功能疏解取得显著成效北京“大城市病”有效缓解。2022年以来，北京累计退出一般制造和污染企业2800余家，疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个，制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，不予办理新设立或变更登记业务累计达2. 34万件，“大城市病”有效得到缓解。常住人口实现由增到减，2022年全市常住人口 20年来首次实现负增长，尤其是城六区人口下降明显。交通拥

2、堵得到明显缓解，有关数据显示，高峰行程延时指数从2022年的2. 06下降到2022年的1.796,排名从全国第一下降到全国第五。环境质量持续明显改善，2022年全市PM2. 5年均浓度为38微克/立方米，较2022年下降42. 6微克/立方米，全年优良天数较2022年增加90天，一类至三类水质河长较2022年增加15. 8个百分点，劣五类水质河长较2022年下降42. 1个百分点。京津冀“抱团发展”显著增强。京津冀三地联合印发实施关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见，共同推动非首都功能承接与疏解；建立高层互访机制，定期就疏解北京非首都功能的总体思路、重大事项进行磋商和决策，不少地区和

3、部门与北京市对口区、对口部门建立了定期互访和交流沟通机制。多领域承接协作突破，在产业领域，津冀两地聚焦产业疏解，“十三五”期间累计承接疏解项目4000余个；在教育领域，北大附中、北师大附中、八一学校、北京八中等优质教育资源在津冀建设分校，推动优质教育资源共建共享；在医疗领域，重点推进京张、京承、京保等医疗卫生合作，北京22家市属医院积极与天津、河北开展医疗合作。协同基础支撑更扎实，积极部署非首都功能承接平台，构建了河北雄安新区、北京城市副中心2个集中承载地以及“2+4+46”个重点承接平台，疏解承接格局形成。“轨道上的京津冀”加快建设，京张高铁、京哈高铁开通，京唐城际、京滨城际开工建设，北京与

4、周边地区国家高速公路“断头路”全部打通，环首都一小时交通圈加快形成。国家高质量发展“动力源”彰显。在非首都功能疏解进程中,北京和京津冀地区的辐射带动作用更加突出，逐渐成为国家高质量发展的“动力源”。辐射带动津冀功能增强，“十三五”期间，天津引进北京项目3062个、投资到位资金4482亿元人民币，河北承接京津5000万元以上项目1171个、总投资11348亿元。北京发挥科技资源优势，通过建立紧密协作关系带动津冀发展，以中关村为例，在天津、河北设立8800余家分支机构，技术合同成交额由2022年的83. 1亿元增长至2022年的347亿元。辐射带动全国功能增强，相关数据显示，北京非首都功能大量疏解

5、至长三角、粤港澳大湾区和内蒙、山西等邻近地区，辐射带动全国其他地区的能力增强。但也要看到，非首都功能疏解过程还存在一些问题，比如,功能疏解对北京经济发展和财政收入提升造成一定影响，非首都功能不少疏解到了京津冀以外地区，对津冀带动作用仍有待提升，非首都功能疏解承接机制仍有待完善等。二、高水平推进非首都功能疏解以一般制造业和物流市场为主体的非首都功能疏解渐进尾声，新一轮非首都功能疏解即将开启，疏解难度加大，疏解将面临更加复杂“多方博弈”难题，需要统筹考虑、协同推进。加强国家顶层设计和统筹指导。加强中央层面统筹协调设计,自上而下形成推动新一轮非首都功能疏解的强大动力。建议研究制定新一轮非首都功能疏解

6、行动方案，及时解决疏解承接存在的“卡壳”问题。建立京津冀三省市关于非首都功能疏解的常态化对接机制，加快设计疏解承接利益分享机制，统筹解决疏解承接过程中面临的各类衔接问题和要素配置问题，力争让更多非首都功能疏解至京津冀区域内。加强疏解承接动态监测评估，定期开展疏解承接调查研究，及时发现和解决疏解承接过程中出现的新情况新问题，提高疏解承接效率。健全非首都功能承接格局。加快雄安新区、北京城市副中心集中承载地建设，有序承接符合两地定位的非首都功能疏解。探索在北京远郊区县建立承接基地，承接中心城区功能疏解，分担中心城区压力，在北京市内探索破解“大城市病”的路径。择机谋划布局建设一批特色承载平台，精准承接

7、北京特色功能疏解。提升分散疏解平台承载力，突出强化平台基础优势。建立新型疏解承接模式路径。充分考虑被疏解主体现实需求和落地成长规律，树立“带土移植”和“以人为中心”的新疏解理念,引导北京优质资源向承接地配置，全面提升承接地生产生活服务配套水平，打造“类北京”生态环境。综合使用现代疏解手段，采取行政手段与市场手段、法治手段、信息手段相结合的疏解方法，推动各类要素在疏解承接中实现功能重组和优化升级，构建以疏解促提升、以疏解促进高质量发展的局面。推动更大力度模式创新，在津冀有条件的地区，采取合作共建模式，积极承接功能疏解。制定责权利清晰政策保障体系。从国家、北京市和承接地三个层面出发，制定责权利明确的疏解承接政策保障体系。设立非首都功能专项资金，鼓励机构外迁和外迁过程中的改制升级。建立要素保障机制，对外迁机构给予一定用地奖励，加强重点承接地用地支持,给予疏解主体和承接地必要融资支持。完善衔接服务机制，加强人才落户、子女就学、配偶随迁、住房保障等配套服务。