乡村振兴战略导向下自然资源管理创新探究.docx

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1、第41卷，第10期2020年10月中国农.业资源与区划.ChineseJourna1ofAgricu1tura1ResourcesandRegiona1P1anningdoi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20231022三农问题乡村振兴战略导向下自然资源管理创新探究张瀛文,张富刚2。李凯3,吕凌燕4(1.北京城市学院，北京100083；2.自然资源部不动产登记中心，北京IOoo34;3,中国科学院地理科学与资源研究所.北京IOO101；4.中国地质大学(武汉)公共管理学院.湖北武汉430074)摘要目的立足要素管理视角，解构乡村振兴战略理论内涵、逻辑关联及框架体系，明确自

2、然资源管理创新的着力点、功能定位和重点任务。方法综合运用系统论、地理学和政策分析方法，采取“人口资源一环境一发展”科学思维范式和“问题-目标一空间-工程支撑一模式”逻辑主线，进行要素、结构、功能和对策分析。结果(1)从空间治理角度，正确处理人、地、产、钱4核心要素关系，优化重构生产空间、生态空间和生活空间是乡村振兴战略的核心任务；(2)从工程保障角度，聚力推进“产业融合提升工程”等五大重点工程是乡村振兴战略的关键抓手；(3)从要素支撑角度，充分彰显自然资源的资源、资产、资本与生态多元属性，为乡村振兴发展提供资源安全保障、产权安全保障、生态安全保障、能源安全保障是自然资源管理创新的基本功能定位。

3、结论自然资源管理创新对乡村振兴故略的支撑主要体现在产业兴旺、生态宜居、生活富裕三大目标上，做好自然资源调查监测评价、推进自然资源(不动产)统一确权登记、开展生态系统整体保护与修复、制定国土空间规划体系和建立城乡一体化要素市场体系、创新差别化高效化资源分类管理模式是乡村振兴与自然资源管理协同创新的未来方向。关键词乡村振兴自然资源管理创新系统论政策分析法机制模式中图分类号:F320文献标识码：A文章编号：1005-9121202310178-080引言乡村振兴战略是新时代党的十九大确定的一项重大决策部署，是统领当前和今后我国“三农”工作的重大战略抓手，具有重大理论价值与实践意义。长期以来，受传统经

4、济增长模式、快速城镇化路径、自然资源分散管理、农村户籍制度约束等影响，我国“三农”问题十分复杂，备受全球各界关注。梳理发现，我国“三农”问题研究已由单一片面化转向全面综合化，地理学、经济学、社会学等多学科交叉研究渐成主流，通过科学认知与基层实践深度结合、新型理论与工程技术有效对接，在农业农村发展战略、规划、技术、方法、制度、管理等诸领域取得长足进展。与此同时，区别于以往社会主义新农村建设战略，乡村振兴战略的提出在我国尚属于一项新兴事物，新时期我国农业农村发展的时代内涵、阶段特征、面临问题与根本要求等更加多元复杂，主要表现为农业现代化与农村贫困化交织、农村总体繁荣与局部深度贫困并存等，亟需强化理

5、论创新、技术集成与实践实验。乡村振兴战略实施对自然资源管理创新需求强烈，自然资源管理创新须以支撑保障乡村振兴战略推进为重要目标。文章立足自然资源要素管理视角，尝试探究我国乡村振兴战略在国家战略体系中的历史方位、科学解构和深度认知乡村振兴与自然资源收稿日期：2019-07-17作者简介：张灌文(1984),女,山西运城人,硕士、助理研究员。研究方向：自然资源管理、农业农村经济通讯作者：张富刚(1980-),男.山东临沂人.研究员。研究方向：自然资源管理、农村土地制度改革CEmai1；zhanggtz)*资助项目：国家社会科学基金重大项目“城镇化对我国农业农村发展的影响与对策研究”(15ZDA02

6、1)；国家自然科学基金重点项目“中国城乡发展转型的资源环境效应及其优化调控研究：以环渤海地区为例”(41130748)；“全球乡村计划一中国乡村振兴”研究项目(GRP-CRV);2018年度自然资源部法律评价工程重点实睑室开放基金项目“不动产统一登记规范化研究”和“城市地下空间确权登记研究”管理之间的逻辑关联、运行机制、结构体系及瓶颈问题，厘清自然资源管理在乡村振兴战略中的功能定位和发力点，明确未来自然资源管理创新发展方向与重点任务，旨在更好地支撑服务我国经济社会持续发展。1我国乡村振兴战略的解构认识已有研究表明，我国“三农”问题的核心表现是村庄空心化、主体老弱化、土地空废化、环境污损化和农村

7、贫困化等“五化”现象，“乡村病”。我国“三农”问题本质上是一个乡村地域系统可持续发展问题，必须从城乡融合视角科学审视，创新乡村重构理论逻辑，实现城乡转型发展，厘清土地利用转型和乡村振兴的关系。众所周知，土地是基本生产要素。包括土地在内的各种自然资源在乡村振兴战略中扮演着重要角色，自然资源管理创新对推进乡村振兴战略实施具有重要支撑和保障意义。乡村振兴战略的提出，是充分顺应经济全球一体化潮流，立足转型期我国现实国情与发展阶段，全面梳理回顾农业农村发展历史演变规律基础上的重大决策部署，是有效根治我国“乡村病”、实现城乡统筹发展的治本良药。1.1 我国乡村振兴战略在国家战略体系中的方位研判新时期我国乡

8、村振兴战略是一个复杂综合系统性工程，涉及经济、社会、文化、生态等方面，必须与国家“五位一体”战略布局统筹一体推进，必须与科教兴国战略、人才强国战略、创新发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等六大国家战略部署协同推进，必须跳出传统的部门利益、单一学科视角、局部专业领域.提高政治站位、理论高度和思维视野。具体而言，就是妥善处理与以下三大战略之间的关系。(1)妥善处理好乡村振兴战略与新型城镇化战略之间的关系。我国新型城镇化试点工作已取得一些较为成功的经验和地方化模式。乡村振兴战略实施必须扭转把城乡发展相对立的传统思维，要靠城镇化，但不能只靠城镇化。“三农”工作本身有其独特规律

9、，不能简单“大干快上”，要有足够历史耐心。必须着眼于城乡一体化视角下统筹推进，改变传统城乡分治、分散、分裂工作格局，在城乡发展大局中研判产业转型升级、结构优化调整以及技术进步变革对农业农村的显在或潜在影响，准确把握农业生产、农民生活呈现的新规律、新形态。新型城镇化、新型工业化是未来乡村振兴战略推进的重要助力器，能够在资金、技术、市场、信息等众多领域发挥支撑和保障作用，通过一、二、三产业融合发展，催生新产业、新业态、新技术、新供给；乡村振兴战略的加快推进，能够从市场全产业链延伸、全消费链拓展、有效劳动力供给、资源环境保障等环节聚生强大动能，为全面提升新型城镇化工业化质量和水平形成支撑点。(2)妥

10、善处理好乡村振兴战略与生态文明建设战略之间的关系。生态文明建设是事关中华民族永续发展的千年大计，是未来时期国家振兴发展全局的统领性战略。绿色生态是农村发展的最强底色，也是最大优势所在。生态宜居就是生态文明建设方略在乡村振兴战略领域的具体要求和实践体现。生态文明建设战略必须与乡村振兴战略协同一体推进，建设城乡一体的生态文明制度体系，加快推进美丽乡村建设,是其重要载体和抓手。乡村振兴必须以生态宜居、生态振兴为根本要求，生态文明建设必须以广袤的农村地区生态宜居为支撑载体来实现，两者互为一体、紧密关联。(3)妥善处理好乡村振兴战略与高质量发展战略之间的关系。由经济高速度发展迈向高质量发展,是新时代习近

11、平中国特色社会主义经济思想的重要内容，是现代市场经济体系建设的核心关键。乡村振兴战略以产业兴旺为前提和关键，农村产业培育必须以一、二、三产融合战略为根本遵循，以兴旺发达为目标，以优先质量、兼顾速度为要求，根本性解决农村产业宙同、低质、低效的历史性短板，这是高质量发展战略的应有之义。乡村振兴战略需要统筹考虑农业与非农产业功能，并通过转移支付等途径显化传统农区价值，提高乡村产业整体水平。1.2 我国乡村振兴战略的科学解构认知破题我国乡村振兴战略必须坚持问题导向和目标导向双统一，既要着眼系统性、全局性问题，又要着力微观解构分析:;晚要毒力当下,速翱眼苣殿坚持间隔吊1就是要坚持科笔展科表树：呢”难题人

12、事；建立解雕釉神械糊随釉案.坚持雄解期懑阚嬲蟠,和柢雅迷犍知卿枪犯:褥碘供眦兴建存生、楼朋事吗战喋明、珈施力悌解生活富裕之目标他能想J理“资源硼翕穆【程”和“羊的躺联I：第组踵会勇猴外郴援嚓桑保障体系为纽带，推阚舱村室:懈通福化完善的量索资畸ife幽懈业反力榭随摘懒标联翩蒯触蜀1和瓶翻骅保把繁君业融合提速增质。“美丽乡村建设”的核心加快推进农村生态系统体具体而,“倒隔蜻提升工肱域雨点如雌瓯1ff1i建股体豹、乡农村生皮滕提供侬胴经营嵌茶的融合生毒庶鎏轼境：胸、丸逝融合提逋峋馔态爆丽短程速视基层落地被相任效窗困快推进农村生翻蹴转体保护很城跳修裳、综合整治和区域统筹.掘陂美丽多南琏夜：为由睛振兴蝴

13、辘觥质自想燃空徜和他系统瓶,翩瓠白隰书记确思文在农?&裔懈屣“文化塘懈力棒层实豳曲系现代化水隼改造建设、乡镇综合建设和社区打造建设三大领域体推进，全面提升农村农业发展的基础设施水平和综合服务保障能力I”叨（图1）。问题提出村庄空心化主体老弱化土地空废化环境污染化农村贫困化等战略布局乡村振兴战略目导向）V产业兴旺V生态宜居乡村文明V治理有效V生活富裕工程实施产业整合提升工程美丽乡村建文化基因保三治融合治三位体建设工程护工程理工程设工程自然资源管理改革：资源、资产、资本、生态功能定位资源安全保障产权安全保障生态安全保障能源安全保障整体生态市场体系倜杳监测统一确权关键领域修更建设评价登记空间优化膏理

14、模式图1乡村振兴战略解构与自然资源管理内在机制关系自然资源分类管理模式我国乡村振兴战略是一项综合性、系统性、兔杂性工作，既包括理念、战略、政策、制度、技术、工程、组织保障等工作内容体系，也包括人、地、产、钱等基础要素体系。由于自然资源兼具资源、资本、资产“三位一体”属性特征，又与生态环境互为一体，成为生态文明建设的主战场，事关国家生态安全战略实施。这就决定了自然资源管理创新在我国乡村振兴战略中具有窜要支撑和保障作用，其直接体现为对产业兴旺、生态宜居、生活富裕三大具体目标上。自然资源管理创新必须回应如何为促进产业兴旺提供有力的资源供给安全保隙，必须为实现农村地区生态宜居提供良好的自然生态系统本底

15、支撑，必须为实现广大农民群众的生活富裕口标提供多元化渠道。诚然，自然资源管理的文化传承日益重视，以创新农村集体基层组织体系建设为抓手的农村集体自然资源共享共治模式探索逐渐兴起，但当前的自然资源管理改革对乡村文明、治理有效两类目标实现上更多体现为间接支撑，故不赘述。2我国自然资源管理改革在乡村振兴战略中的功能定位国土空间是支撑乡村振兴的重要空间载体，自然资源是支撑乡村振兴战略实施的重要物质基础和生态基底。我国自然资源分散管理工作机制由来已久，土地、水资源、森林、草原、矿产等单门类资源分散管理色彩浓厚，部门思维严重，线条管理和块状治理问题突出，部门协同难度持续加大,资源管理的制度性成本逐步拉高，与新时代山水林田湖草生命共同体一体保护的生态系统理论和中央改革精神明显不符。“九龙治水”式的自然资源分散管理格局直接导致资源利用效率低下、产业振兴受阻、生态环境污染破坏，资源要素浪费与发展空间紧张并存，水土面源污染加剧、能源供给紧张、财产权保护缺乏稳定预期等交织并行，严重影响了人民生活的安全感、幸福感和获得感。今后我国自然资源管理创新必须以为乡村振兴战略推进提供资源、产权、生态和能源四大安全保障目标为出发点和落脚点，以根本性破解自然资源管理对乡村振兴战略的瓶颈约束为直接目标，坚持有所为、有