【《中小学课后服务政策实施现状及问题研究（论文）》13000字】.docx

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1、M区中小学课后服务政策实施现状调查分析报告目录第1章M区中小学“5+2”课后服务政策实施现状调查1IM区课后服务政策的执行背景与目标12梅州市M区政策的运行情况33问卷调查53.4访谈调查164M区中小学“5+2”课后服务政策执行存在的问题分析19IM区课后服务政策的执行背景与目标1.1政策产生的背景中小学生“课后服务”政策的出台，是国家对教育热点、难点问题的积极应对；是为解决家长无法按时接管孩子的难题帮助家长解决其现实需求；是为保障学生身心健康发展，提升基础教育服务水平的实践印证。梅州市M区区域内的教育环境符合国家大背景下的教育特点，其政策产生的背景主要有以下三点：第一,教育减负使得学生放学

2、时间提前。随着我国改革开放的脚步逐渐扩大,我国的教育发展历程也发生着翻天覆地的变化，当人民的经济水平得到提高的同时，人们就越来越重视教育的发展与投入，随之而来的中小学生课业负担也就越来越重，这严重制约着全面推进素质教育的发展要求。随着基础教育改革的深化与发展，减负工作势在必行，意义重大。2009年教育部在关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见中要求严格规定学生的在校学习时间，不得随意侵占学生休息时间，要切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。2004年，国家在义务教育中又推行“一费制”收费政策，这两项政策切实有效地规范了梅州市M区学校的办学体系，各个学校产格按照国家规定

3、,使中小学生下午放学提前到了15:30至16:30,碰上每周五或者素质拓展活动日，放学时间还会提前到15:00至15:30o在这种情况下，虽然拓展了学生学习生活的空间，保障了开展素质教育的时间，但是放学后任由学生外出活动或在家呆着，都将增加不安全因素以及家长对安全和监管的担忧。第二，家庭变迁背景下学生照看成难题。随着我国经济的发展加快城区人口流动和迁徙，越来越多的家庭出现家庭结构小型化的特征，加上梅州市M区大多数家庭为外来人口，普遍特征为老人与子女分开居住，独生子女家庭为主要家庭模式。由于受到社会经济的发展以及家庭结构的变化，越来越多的女性投入到工作岗位，中小学生下午15:30至16:30的放

4、学时间与父母17:30至18:30的下班时间差成为学校和家长的“三点半难题此外，即使有祖父母照顾的家庭，隔代亲的老人们也往往对孙子孙女的要求听之任之，使得学生在下午放学后家长还没有回来的这段时间里没有建立良好的学习习惯和明确的作息规律。受年龄、教育程度、家庭形态以及教养态度的影响，祖父母面对儿童的学业或行为问题充满了无奈和无助。祖父母很难融入到学生的课后照顾中，无法替代父母对于孩子的需求。第三，课后托管服务市场发展不健全。由于“三点半”问题逐渐出现并不断扩大范围，社会上各式托管机构应运而生。随着家长对托管服务需求量的增加，区社会托管行业也在不断壮大，其主要形式是以民办辅导机构而衍生出各种各样的

5、兴趣班、培训班、课外提高班以及以家庭作坊式托管照顾为主的“小饭桌”、“小课桌”这两种形式组成。实际上,这样的托管服务市场发展非常的良莠不齐，它们都是以盈利为目的，规避安全责任，很少有以促进学龄儿童身心健康为出发点。而对于双职工家长而言，他们选择将孩子送入校外托管机构实属无奈之举，他们更多的是期待校内托管。相对于校外托管机构，学校更具有良好的社会信任基础和明显的资源优势,家长对学校参与课后托管服务这样迫切需求的呼声也随着基础教育改革深化与发展的进程中而愈发显著。12政策的目标中小学课后服务政策的出台实际上是我国推行教育减负政策的必然产物，它的根本目的是要发挥学校在课后服务中的优势,进一步解决学生

6、课后的看护问题,从而进一步促进教育的服务能力，让人们获得更多幸福感的民生工程。第一，解决“三点半放学”课后托管难题。早在上世纪90年代，教育部就发布了减轻中小学生过重负担的指示，政府部门发布了相关政策文件，规定除课外活动和社会实践等因素外，中小学生在校活动时间不得超过6小时，这一政策的实施使得我国义务阶段学校的上课时间受到严格限制的同时各地中小学也相继缩短学生的在校时间，放学时间提前到下午3:30到4:30之间。随着梅州市M区区域经济不断的发展，企业效益的提高，这里的就业人口不断增加，城区中“双职工”家庭成主流形态，学生放学时家长还处于上班时间，家长无法在上班时间按时接学生放学从而产生矛盾，由

7、此产生了放学后孩子“接送难”的问题。另外由于家长忙于工作无法顾及孩子，一部分家庭将孩子的接送问题依托给长辈,但照顾孩子的长辈因为文化程度的限制和“隔辈亲”的观念影响，并不能给家长提供切实可行的教育帮助，孩子的课后教育问题进一步凸显。还有一点不容忽视的因素是许多家长选择让孩子参与“小饭桌”、“小课桌”等校外托管机构，但其也存在着监管不到位、设备不完善、教师素质参差不齐等诸多棘手问题。为此，教育部于2017年提出开展课后服务工作的要求，目的是在学校合理安排利用好学生的课后时间，为家长解决课后托管和教育难题，又可以减轻学生负担推行素质教育。第二，提升教育服务能力。梅州市M区各中小学开展课后服务工作是

8、秉承“满足人民群众多层次、多样化的教育需求”的教育理念，进而提升教育服务能力的一项惠民政策。随着课后服务工作的开展，家长的接送难问题得到一定程度的缓解，但家长越来越注重的是学校课后服务的教育服务功能。区的很多家长都是具有高知学历和引进的专精人才，这些家长对下一代的教育质量势必格外关注,家长希望通过课后服务丰富孩子的课后活动，开拓孩子能力的培养。这样的需求必然需要学校提高办学水平，提升教育质量，办人民满意的教育。课后服务为学校提升教育服务能力提供了契机，通过探索开展多种形式进行课后服务，不仅促进学生综合素质的提高，实现基础教育人才培养的需要，更是提高公共教育服务能力，促进当前学校教育改革的有力推

9、动。第三，减轻学生课后负担，促进学生健康发展。为解决家长无法按时接管孩子的难题，政府出台课后服务政策帮助家长解决其现实需求，这是课后服务最直接的目的，在此基础上，课后服务政策的出发点和落脚点最终是为促进学生的健康成长。梅州市M区教育行政部门下达开展课后服务政策之前，很多家庭放都会充分利用放学后的时间让孩子参加课外托管机构或是兴趣班、辅导班等等以充实放学后无人照管的时间，在提倡中小学减负的今天，学生参加课外托管机构，实际上并没有减轻负担，反而增加了学生的课后负担。通过开展课后服务工作在学校放学后的时间迸行丰富的课外活动，不仅面向全体学生，让中小学生都有机会参与课后教育，以教育机会均等的方式使中小

10、学生都有发展自己潜能的可能，从而减轻学生课外负担，还能为中小学生提供了不同于学校课堂教学的内容，激发促进学生的兴趣爱好，体验丰富多彩的生活，促进学生综合素质的提高。2梅州市M区政策的运行情况2.1 政策的出台为促进教育现代化建设，建设教育强国，提升教育服务能力，办人民满意的教育，切实帮助家长解决按时接送学生困难问题，2017年2月24日，教育部印发了关于做好中小学生课后服务工作的指导意见，提出各地开展中小学生课后服务工作。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化教育体制改革的意见，意见明确指出：“要建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校

11、时间，提供丰富多样的课后服务。”随着国家对课后服务工作的重视，上海、南京、深圳、青岛等城市响应教育部的号召，先后出台有关中小学课后托管服务的文件，并积极开展相关工作。2023年7月21日，广东省教育厅下发广东省教育厅关于进一步做好义务教育校内课后服务工作的通知，通知明确指出广东中小学将于2023年秋季学期开始全覆盖课后服务工作，要求中小学生课后服务坚持“面向全体、家长自愿；各地结合实际，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。采取服务性收费或代收，相关部门建立联合工作机制，各区结合实际制定具体工作方案和实施办法开展具体工作。梅州市M区作为粤东西北地区的前沿阵地，推进基础教育改革也是

12、先试先行。M区现有38所公立中小学，学校受教育局统一管理，教育部门积极组织协调各方力量按照市教育局下发的梅州市教育局关于做好义务教育校内课后服务工作的实施意见文件要求，在区域内所有义务阶段中小学开展“中小学课后服务”工作。M区学校开展课后服务的时间、人员、场地、经费运用、监督保障等等都是按照市教育局文件要求实施，但在服务内容和模式上几所学校受自身办学理念和学校特色的影响而略有不同，却也都是符合文件内规定的要求并结合各自学校特点开展课后服务工作。其中以国际理解教育为侧重点的学校和刚成立不到5年的九年一贯制学校，课后服务内容多为开展兴趣文体活动。而传统教育理念的重点示范校和以城镇务工人员子弟为主的

13、公立学校在课后服务的安排上更关注于安全问题和习惯的养成，课后服务的内容以自主阅读和自主复习为主。这些学校的课后服务内容与模式差别还是比较大的，但都表现为单一的课后服务模式类型，虽然在一定程度上缓解了家长按时接送学生的困难，但在整体上并没有达到国家颁布课后服务政策意义上的肯定。2.2 政策的具体安排梅州市M区课后服务工作由区教育部门牵头，人力社保部门、财政部门建立联合工作机制，共同推进，课后服务工作面向全体学生，学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。2.2.1 课后服务时间从春季学期开始，M区中小学要在开展素质拓展课外活动之外，每天下午放学以后安排课后服务，课后服务原则上18:00结束。具体

14、安排由各校结合学生作息时间和学校实际自行确定。222主要内容课后服务的主要内容是各校自主安排学生做作业，自主阅读，开展体育、艺术、科学普及、娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动，观看适宜儿童的影片等。提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。严禁将课后服务变相成为集体教学或“补课/223课后服务人员及场地结合课后服务的主要内容，考虑学生的安全和课业的衔接问题，同时根据教育部提出的要利用中小学校管理、人员、场地等资源的要求，区课后服务的场地为学校各班级的原有教室或学校内其他场地，人员以学校在职教师为主。3问卷调查3.1问卷设计本研究所采用的调查形式为问卷调查的方式，问卷填写统一采用网络不记名

15、方式，统一发放统一回收，在这次问卷设计中，为了解与课后服务政策息息相关人员的切身感受,根据调查对象的不同将问卷设计成两个版本:家长版和教师版,每套调查问卷都分为两部分：第一部分是调查对象的基本信息，家长问卷主要包括工作、关系、家庭收入、孩子所在年级基本信息。教师问卷主要包括性别、是否担任班主任、职称、学历、教龄、任教学科基本信息。第二部分主要调查梅州市M区课后服务实施情况。对家长的调查，主要关注了四个维度内容：对“课后服务”政策的认知和需求程度、参与“课后服务”情况认知（时间、内容、形式、人员安排等）、“课后服务”满意度以及“课后服务”工作意见与建议。（见附录一）对教师的调查，涉及三个层面：对

16、学校“课后服务”工作开展现状认知（内容、形式、工作时间等）、“课后服务”工作参与度、“课后服务”工作意见与建议。本次调查问卷研究对象的取样为梅州市M区4所中小学的学生家长和教师。在具体的调查实施过程中，研究采取分层随机抽样的方法在每所学校不同的年级抽取20名教师及30名家长参与问卷调查，以了解不同学校课后服务实施现状。4所学校共发放家长问卷590份，教师问卷80份，收取家长问卷577份,教师问卷80份，剔除无效问卷后，获得家长有效问卷577份，教师有效问卷80份。调查对象基本情况见表4.1和表2。表1家长基本情况类别频数百分比工作双职工16228.0%单职工11019.0%均不用上班396.9%其他情形26646.1%关系父亲15126.1%母亲41071.0%爷爷奶奶或外公外婆91.5%