行政执法电子监察系统解决方案.docx

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1、行政执法电子监察系统解决方案成都华诚信息产业有限公司2011年4月6日目1.录产品定义1.1.1.2.1.3.1.4.研发背景.系统定义.系统用户系统应用领域2.总体架构设计2.1.2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.应用模型.需求模型.系统组成.层次模型.系统架构.数据交互.3.业务模型设计3.1.系统功能设计.3.1.1.3.1.2.3.1.3.3.1.4.3.1.5.3.1.6.行政执法电子监察子系统.行政执法权力公开信息网.行政执法业务子系统行政执法电子监察平台行政执法基础服务支撑子平台行政执法后台管理平台4.5.3.2. 业务流程设计3.2.1. 行政执法业务流程3.2.2. 行

2、政执法电子监察业务模型技术架构设计系统布署架构设计（郑）5.1. 统布署逻 52 系统布署模式5.1.1. 应用模式一览5.1.2. 全省应用模式5.1.2.1. 全省大集中模式522.2.省集中+地州市分中心模式523. 市级应用模式5.2.3.1.全市大集中模式5.232.市集中+区县分中心模式5.2.4. 区县应用模式.1.3.3.3.5.566.6.7.7.8.8.9.9.9.9J0.10.11.11.12.12.12.14.14.14.15.15.15.15.16.16.16.17.171 .产品定义1.1. .研发背景行政执法是指行政机关把法律的规定具体地适用于特定的对象，从而直接

3、影响其权利和义务的活动。它包括下列几层含义：一是行政执法的主体只能是国家行政机关或者法律、法规授权的组织；二是行政执法是行政主体履行行政职权时的活动；三是行政执法是行政机关对社会公共事务所实施的组织和管理活动；四是行政执法作为一种行政行为，既包括合法的执法行为，也包括违法的、不适当的执法行为。行政执法监察是指行政监察机关依照国家赋予的职权，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻国家法律、法规和政策的全过程，以及某一阶段各种行政行为的监察检查活动。当前,行政执法部门在执法过程中尤其是在有关法律赋予行政执法以自由裁量权的时候，极易造成执法者的违法、越权，以至不正之风等弊端的发生

4、。因此,需要加强执法监察，同时随着我国行政法制的健全、监察机制的完善，作为行政监察重要组成部分的行政执法监察已成为各级行政监察机关的一项基本职能和主要手段。实施执法监察是有效开展行政执法的保障。在加快行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的大环境下，加强执法行为的监督和制约，对提高行政管理机关整体执法水平和执法形象，确保执法部门依法行政，具有极其重要的现实意义行政执法电子监察系统是利用信息化手段开展行政执法监察，它是进一步推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进廉政建设，保证政令畅通，建设法制政府、阳光政府的具体体现。系统以由于有法不依、执法不严所产生的各种违法、违规行为为重点，

5、通过建立一套规范化、标准化的电子化监管体系，进一步加大执法力度，增强依法行政，依法建设的意识，建立文明法治的市场秩序。1.2. 系统定义系统主要包括四部分：行政执法权力公开信息网、行政执法业务子系统、行政执法电子监察系统、后台管理系统。行政执法权力公开信息网行政执法权力公开信息网作为执法单位、监察机构与公众、社会沟通交流的平台和窗口，实现行政执法信息的公开、透明。通过该信息网，公众可了解执法单位基本情况，查阅新闻、公告、执法工作动态、执法案件办理流程，同时可对案件处理结果进行查询，并进行问题咨询、投诉举报等。行政执法业务系统行政执法业务系统用于管理行政执法单位及执法人员行政执法的全过程。它实现

6、了行政执法过程中的登记受理、案件立案、案件核审、案件处理、案件结案归档等功能，使行政执法单位及执法人员在实施各项行政执法行为时，正确行使职能，明确执法责任，规范执法行为，提高执法水平。做到管理职责公开、办事程序公开、执法依据公开、执法权限公开、收费标准公开等。一方面，它可以使执法业务管理过程简化、减轻工作流程，使执法案件公开、透明化，执法管理明确、合理化，为领导的决策提供详细而及时的信息资源。同时，利用信息化手段改变原来的信息传递方法，取代人工信息审批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高执法工作人员的工作效率。行政执法电子监察系统行政执法电子监察系统通过采集“行政执法业务系统”

7、的案件数据，实现监察机构及监察人员对执法单位及执法人员执法行为的网上监督和检查，实现行政执法监管方式的创新，提高行政执法效能。系统监控行政执法单位及执法人员执法资格及执法行为的有效性、合法性，检查执法单位是否在自己的职责和权限范围内执法，执法人员是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。系统对执法人员日常执法活动进行统计分析，通过从各执法业务部门获取的案件处理数据，全盘掌握执法业务的处理情况，实现执法业务自动监控。同时，系统通过设定执法过程的办理时限，对快到期的案件提出黄牌警告，对超时办理提出红牌警告。后台管理系统实现系统基本信息的

8、配置和管理，包括对行政区域、组织机构、人员、角色、权限、监察基础信息、评价体系等信息配置和管理。1.3. 系统用户系统的使用对象主要是公众、行政执法单位的执法人员、监察机构的监察人员、后台管理人员等人群。公众：实现新闻、公告、执法工作动态、执法案件办理流程、案件处理结果等信息查询，进行问题咨询、投诉举报等。执法人员：处理行政执法业务，系统能够管理行政执法全过程，包括登记受理、案件立案、案件核审、案件处理、案件结案归档等全过程；监察人员：对行政执法情况实施监管，主要监督和检查行政执法单位及执法人员执法资格及执法行为的有效性、合法性，并对执法人员日常执法活动进行统计分析，全盘掌握执法业务的执行情况

9、，及时发现违规现象，并进行纠正和查处。后台管理人员：配置和管理行政区域、组织机构、人员、角色、权限、监察基础信息、评价体系等信息。1.4. 系统应用领域系统可应用于各类行政事业机关单位，如：公检法、城管、工商、劳动、环保、质监、卫生、药监、农业等。2.总体架构设计2.1 ,应用模型执法单位（人员、领导）监察机构（人员、领导）第三方系统2RPJ行政执法电子监察系统PC终3后台管理人员M法制单位（人员、犊导）公众22需求模型政法子察统行执电监系面向监察人员面向后台管理对行政执法情况实施监管，主要监督和检查行政执法单位及执法人员执法资格及执法行为的有效性、合法性，及时发现违规现象，并进行纠正和查处。

10、I配置和管理行政区域、组织机构、人员、角色、权限、监察基础信息、评价体系等信息。23系统组成行政执法电子监察系统I I : I I行政执法后台管理平台行政执法监察平台行政执法业务系统政法据务行执数服行政执法权力公开信息网24层次模型行政执法层次模型图25系统架构行政执法权力公开信息网行政执法业务平台行政执法电子监察平台逻辑监察监察业务处理子系统业务服务子系统我的工作台实时监察主体监察业务流程办理程序监察时限监察特殊业务流程办理结果监察事后监察统计分析综合查询自由裁量监察后台管理子系统数据交换接口部门1已建业务系统部112已建业务系统部门3已建业务系统基础服务支撑平台部门n已建业务系统2.6.数

11、据交互数据交换行政执法业务数据一行政执法业务服务子平台行政执法向广监察数据亍政执法基础版、 务支撑子平台,J第二方执法行政执法电子监察系统仃政执法权力公开信息网通用执法数据第三方执法数防察数据网站数据3.业务模型设计3.1. 系统功能设计3.1.1. 行政执法电子监察子系统行政执法电子监察系统1：休欢察行政执法数据服务行政执法电子监察平台行政执法权力公开信息网行政执法后台管理平台实时监察程序监察wRi监察结果监察违耕监察口由裁量监察统计分析ik法人坦S监*般汽序趟察立/Hl EM R东?1行曰a阳监，奈i11寸川忖序逻*n蔡ft罚理n由蚊H监东fl流於线计演II案%制能计-忘件金鼠等级统计务1涉案涉居哭瞿计7O3.12行政执法权力公开信息网行政执法权力公开信息网行政执法业务服务子平台综合查询统计分析1特殊流程办理般流程办理我的工作台执法案件统H执法人M统计执法事项统H统计分析特别程序行政赔偿行政复议听证意见听证通告听证告知投诉管理结案执行送达行政处理决定领导审批行政处理告知案件审杳处理建议调杳取证立案初杳核登记受理3.1.4.行政执法电子监察平台