2023年土地管护及经营性土地做地、勾地工作方案.docx

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1、2023年土地管护及经营性土地做地、勾地工作方案为进一步规范土地出让行为，建立公开公平公正的土地市场秩序，提高土地利用效率，提升城市功能和品质，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法土地储备管理办法等有关法律法规，根据本地实际，特制定我县土地管护及经营性土地做地、勾地方案。一、工作目标通过规划引领，盘活存量，谋划优地，建立土地管护及经营性土地净地、做地、勾地机制，加强土地管理，做净做优土地，实现“净地”、“优地”出让。二、工作任务(-)强化组织领导成立县土地管护及经营性用地管理工作领导小组，分管县领导任组长，县府办副主任、县自然资源和规划局局长任副组长，县发改局、县财政局、县建设

2、局、县综合行政执法局、经济开发区管委会、市生态环境局分局、县文化和广电旅游体育局、县经济合作交流中心、县两山转化发展中心、县国有资本投资运营集团有限责任公司、县经济投资发展集团有限公司、县建设投资发展有限公司、县两山投资发展集团有限公司、各乡镇(街道)分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局,县自然资源和规划局局长兼任办公室主任，县自然资源和规划局分管负责人、县建设局分管负责人任办公室副主任。领导小组负责协调解决工作推进过程中的重大事项。建立由分管县领导为召集人的土地管护做地勾地工作联席会议制度，牵头协调处置土地管护和做地工作中出现的问题，并决策勾地地块及勾地方案。（

3、二）全面摸清家底由县自然资源和规划局牵头，县建设局、相关项目主管部门或业主单位、县财政局、属地乡镇（街道）等配合彻底清查已征土地，全面摸清已征土地现状，包括矢量数据、位置、四至、土地面积、建筑面积、地类、土地用途、办证情况、原资产价值等基本情况，逐宗建立台帐，完善土地管护、收储、供应信息，实行销号管理。（牵头单位:县自然资源和规划局，配合单位:县建设局、县财政局、属地乡镇街道）（三）做好净地移交所有土地征收必须由县自然资源和规划局下达征收通知，以补代征等其他形式使用集体土地须向县自然资源和规划局报备。乡镇（街道）、相关项目主管部门或业主单位要严格按照“净地”标准，在县自然资源和规划局的指导下，

4、做好净地工作；会同县建设局、县征地事务中心及时做好土地移交工作；已完成征收的土地（含补偿到位的土地，简称“已征土地”，下同）一个月内移交县土地收储中心，在文件实施前未移交的已征土地在三个月内移交到位，未按要求移交，造成已征土地被非法占用和国有资产流失的，对相关责任人进行责任追究。移交前，由征收项目业主单位负责统一办理已征收房屋的抵押解除和权证注销手续，涉及集体土地的，由县自然资源和规划局负责办理征收报批。（牵头单位：属地乡镇街道、相关主管部门或业主单位，配合单位：县自然资源和规划局、县建设局）（四）抓好地块管护县土地收储中心通过政府采购的方式确定妙高区块（妙高街道、三仁乡）、云峰区块（云峰街道

5、）、湖山区块（湖山乡、金竹镇）的土地管护单位，其它乡镇（街道）的土地由属地乡镇（街道）负责管护。1. 土地管护要求（1）管护单位要建立专职管护队伍，制定土地管护巡查制度，开展经常性巡查，逐步运用数字化手段实行日常管护。（2）对管护的土地确定界址，建设围栏或埋设界桩，按要求进行场地平整、清表等。（3）对违法占地行为及时予以劝导和制止，需要立案查处的，将相关证据材料或案件线索移送相关执法主体进行查处。（4）已征土地通过出租、临时使用等方式加以利用的，管护单位需向县土地收储中心报备登记，相应收益及时上交县财政。（5）按照经济美观的原则，对管护土地实施简单绿化彩化，对近期拟出让或不宜绿化彩化的土地暂不

6、实施，相关费用在县土地管护及经营性用地管理工作领导小组办公室组织验收合格后拨付给土地管护单位。2. 土地管护职责分工县自然资源和规划局：负责调查梳理全县范围内管护土地的情况及管护经费预算编制，完善管护土地信息并确定委托管护单位；每周督查管护单位对管护土地的巡查情况，根据管护工作绩效拨付管护经费；负责妙高街道行政区域内管护土地涉及的非法占用土地行为查处。县财政局：负责保障除云峰街道以外的全县其他乡镇（街道）土地管护经费及土地管护测绘、场地平整、清表、绿化彩化、围栏建设等费用。县综合行政执法局：负责查处在城市规划区内管护土地上倾倒建筑垃圾等违法行为。市生态环境局分局：负责查处在管护土地上倾倒工业固

7、废等违法行为。经济开发区管委会：负责保障本辖区内土地管护经费及土地管护测绘、场地平整、清表、绿化彩化、围栏建设等工程费用；协助做好辖区工业固废的监管工作。属地乡镇（街道）：理清本辖区已征土地的面积、四至、数量等土地基本情况，负责本辖区内管护土地的巡查、清表、政策处理及管护土地涉及的非法占用土地行为查处。（五）考核进一步强化责任落实，按照县年度乡镇（街道）岗位目标责任制综合考核实施意见县年度部门岗位目标责任制综合考核实施意见等文件精神，县自然资源和规划局负责已征土地移交和土地管护的考核工作。强化目标导向和实绩导向，制定已征土地移交和土地管护考核办法，对相关单位、乡镇（街道）实行年度考核，注重奖优

8、罚劣。（六）制订做地计划县土地管护及经营性用地管理工作领导小组办公室根据县国民经济和社会发展规划、城市空间规划、环境功能区划、近三年经营性用地供应计划的要求，于每年下半年编制下年度做地工作计划，具体包括地块名称、位置、四至范围、面积、主要规划用途、地块现状、费用测算、资金来源、预期收益、计划完成时间等内容。年度做地工作计划报县土地管护及经营性用地管理工作领导小组审定，并明确各区块的主要配套设施和做地主体（国有公司或属地乡镇街道）。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发改局、县建设局、县财政局、县教育局、县卫生健康局、县交通运输局、县文化和广电旅游体育局、各乡镇街道）（七）实施做地流程1

9、根据山地城市特征，注重城市设计，以多元融合、开放共享、绿色生态为指导思想，确定聚落式发展理念，构建社区中心、邻里中心、街坊中心三个层次的服务体系，结合拟做地区块的修建性详规及区块周边已有的基础设施和公共服务设施、商业设施等配套分布情况，谋划拟做地区块内的配套基础设施和公共服务设施。加快推进做地区块的规划编制，尽早出具规划设计条件书。县自然资源和规划局委托设计单位开展区块测绘、规划方案编制等工作，相关费用由县土地收储中心支付。2 .县土地管护及经营性用地管理工作领导小组办公室于每年下半年拟定下年度做地计划，明确各区块需配套的基础设施和公共服务设施，报县土地管护及经营性用地管理工作领导小组审定后，

10、将实施项目纳入下年度政府投资计划。3 .县发改局、县建设局、县经济开发区管委会、县国有公司或属地乡镇（街道）按各自职责根据控规同步开展拟做地区块的配套道路、社区服务中心等公共服务项目的立项、规划设计方案编制等前期工作。4 .县自然资源和规划局会同县建设局提供标注管线设施和权属单位的地块规划用地红线图，属地乡镇（街道）查明做地区块内是否存在政策处理等问题。5 .领导小组办公室组织相关部门和属地乡镇（街道）联合踏勘做地区块，明确存在的问题，理出问题清单。分管县领导召集召开做地工作联席会议，根据问题清单，明确责任单位、责任人和完成时限，并下达做地工作任务。各做地相关责任单位制定工作推进方案并报领导小

11、组办公室备案。6 .做地主体开展地块平整、围护工程、勘测设计、预算编制、确定施工单位等工作，其中，基础设施配套方案需县自然资源和规划局审核。7 .需开展土壤污染状况调查、实施土壤修复的，由做地责任单位按照土壤防治法和省污染地块开发利用监督管理暂行办法（暂行）规定执行。8 .做地结束后，由领导小组办公室组织验收，验收合格的，做地区块入储备库中做地库，在土地出让（划拨）前将做地库中拟出让地块移交县自然资源和规划局公开出让（或划拨供地）。（牵头单位：各做地主体，配合单位：县自然资源和规划局、县建设局、县财政局、市生态环境局分局、各乡镇街道等）（八）强化勾地招商为确保拟出让地块不流拍，维护房地产市场稳

12、定，可采取勾地方式出让。出让前，由县自然资源和规划局拟定勾地初步方案，经勾地工作联席会议讨论通过后，报县土地管护及经营性用地管理工作领导小组审定。县经济合作交流中心会同县建设局、县自然资源和规划局主动招商会商，采用勾地预约方式。勾地原则上一地一勾，特殊情况的可采用一地两勾等。意向单位与其他竞买申请人公平参与网上公开竞价。（牵头单位:县经济合作交流中心，配合单位:县委宣传部、县自然资源和规划局、县建设局）三、工作措施（-）抓好统筹协调县土地管护及经营性用地管理工作领导小组统筹重大决策；县土地管护做地勾地工作联席会议审定土地管护方案、年度做地计划和勾地方案，统筹部门、乡镇（街道）协调解决实际问题；

13、县土地管护及经营性用地管理工作领导小组办公室负责起草土地管护和做地政策，制定年度做地工作计划,负责储备土地入库、委托管护、做地工作安排、资金拨付、考核验收等工作。（二）强化监督管理加强对土地管护、做地和勾地工作的监督和管理，年度做地计划、出让计划需经县土地管护及经营性用地管理工作领导小组审定后实施。严格审核做地成本，强化资金使用管理，实行专款专用、封闭管理，确保做地工作平稳推进。各乡镇（街道）和相关部门的工作人员在土地管护、做地和勾地工作中违反相关规定的，依法依规追究相关责任。本文件自发布之日起施行。县人民政府办公室关于印发县经营性土地管护、做地、勾地方案的通知(遂政办发(2019)54号)文件同时废止。附件：县经营性土地做地工作流程图附表1:遂吕县经营性上地做做地标准：完成拆迁及滞留物处置（含权证注销）；完成土地、青配套；完成地块平整、绿篱圈围及播种草籽或种植草皮；配套类包县上地管护及经;工作缴导小组办:半年拟定下年度划，明确各区块;设施和公共服务i地管护及经营性J领导小线