第4章-园林工程招投标.docx

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1、第4章 园林工程施工招标投标本章学习要点本章阐述了园林建设工程招标与投标的概念以及招标与投标制度的基本程序，论述了工程施工承包合同的性质、作用和合同管理的任务。通过学习要熟悉招标和投标文件的编写，掌握工程施工承包合同书的编制。4.1. 招标投标法律法规概述为了规范招标投标活动，保护国有利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，全国人大常委会于1999年8月30日通过了中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）,决定从2000年1月1日起施行。招标投标法是我国专门规范招投标活动的一部基础性法律，在我国社会主义市场经济法律体系中占居着重要的地位，标志着我国招

2、投标事业步入法制化轨道。4.1.1 招标投标法的立法背景招标投标在国际上应用较早，但在我国起步较晚。80年代初我国才开始逐步推行招标投标制度，先后在建设工权承包、机电设备进口、利用国外贷款、科研课题分配、出口商品配额分配等领域逐步展开。随着改革开放的不断深入，招标投标越来越得到广泛的应用。这种方式对于约束交易者行为，创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用，起到了积极的促进作用。全国人大常委会和国务院对招标投标法的制定非常重视，分别将其列入了各自的立法规划和立法工作安排。国家计委于1996年开始起草工作，草拟了招标投标法的送审稿，1998形成了招标投标法的草案。草案经国务院第15次常务会议

3、讨论通过后，国务院于1999年3月27日提请全国人大常委会审议。全国人大常委会对草案进行了审议和修改，于同年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议表决通过了中华人民共和国招标投标法。4.1.2 招标投标法的立法目的4.1.2.1 规范招标投标活动招标投标法以法律形式规范了招标投标各阶段的行为准则，确立了我国招标投标必须遵守的基本程序、步骤，并详细规定了违反这些程序规则和行为准则应承担的法律责任。通过立法来规范我国招标投标活动，防止腐败、钱权交易等违法行为的发生。4.L2.2提高经济效益，保证项目质量实行招投标制，依照法定招投标程序，让众多的投标人进行公平竞争，选择技术强、信誉好、质量保障体

4、系可靠的投标人，有利于节约投资、缩短工期，从而有利于提高投资效益以及项目建成后的经济效益，据统计，我国通过招标节约工程建设资金率达1%3%,工期缩短率达10%。从我国近年所发生的重大工程质量事故来看，多数是由于没有进行招标投标或招标投标制度执行差，使无资质或资质不够的施工队承包工程，造成工程项目质量低下。通过立法，规范招标程序和行为准则，选择真正符合要求的承包单位和供应商，使项目质量得以保证。4.1. 2. 3保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益招标投标法的贯彻实施，有利于确保我国财政资金和其他国有资金的节约和合理使用、防止国有资产流失，有利于确保关系社会公共利益、公共安全

5、的工程建设质量。同时针对实践中存在的一些侵犯招投标活动当事人合法权益的主要问题，招标投标法对各方当事人应当享有的基本权利也作了明确规定，以保障双方的合法权益。4.1.3招标投标活动的原则4.1.3.1 公开原则公开原则，就是要求招标投标活动具有较高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，公正开标，公开中标结果，使每个投标者获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。有关招标活动的信息要公开。开标程序要公开。评标标准公开。中标的结果要公开。4.1.3.2 公平原则公平原则是指工程招标投标各方在招标投标活动中所享有的权利所承担的义务应彼此均衡。具体包括：所有参加竞争的承包商机会均等，并享受同等待遇；招

6、标方向所有投标人提供的信息都应一致，对招标文件解释和澄清要提供给所有的投标人；资格预审和投标评价对所有投标人都适用同一标准，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；招标中的技术规格应尽可能采用通用标准，评标标准应尽可能量化等均为平等原则在法律上的表述。4.1.3.3 公正原则公正原则要求招标者对所有的投标者要一视同仁，不得厚此薄彼或存有私心。在招投标过程中如出现以下情况则视为不公正：允许不具条件的人参与投标或对投标人给予投标资格不合理的限制；给某些投标人提供更多更详实的信息甚至泄露标底；允许投标人违反投标期限进行投标书的修改、补充；不按规定的时间、地点进行开标；评标

7、组织的组成不合理；违背择优原则确定中标人；不合理的否定所有投标或否定所有投标后并不重新招标等等。4.1 . 3. 4诚信原则招投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，在招投标活动中要遵守诚实信用原则，具体来讲就是要求招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务、以维持双方的利益平衡。4.1.4招标投标法的主要内容招标投标法共有总则、招标、投标、开标、评标和中标、法律责任、附则等6章，共68条。分别为：(1)总则。共分七条，规定了中华人民共和国招标投标法制定的目的、适用范围，必须进行招投标的项目，招投标活动应该遵循的原则以及对招投标活动的行政监督管理规定等。(2)招标。共分十七条，包括

8、招标人和投标项目的规定，招标方式的规定，招标代理机构资格、工作内容的规定，招标过程中招标人行为的规定，招标文件内容及澄清、修改的规定、招标截止时间的规定等内容。(3)投标。共七条，包括对投标人条件的界定，投标人投标行为的规定，投标文件内容的规定。另外，还包括成立联合体投标的具体规定和禁止投标活动中非法行为的规定等内容。(4)开标、评标和中标。共十五条，规定了开标的时间、参加人员、开标程序，评标委员会的组成，评标的要求，成为中标人的条件，中标通知书的发布，承包合同的签订等内容。(5)法律责任。共十六条，包括招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会、中标人、招投标行政管理机构在招投标过程中承担的法

9、律责任的规定和违法行为的处分等内容。(6)附则。共四条，说明可不进行招投标的行为或可不适用本法的规定，以及本法施行的时间。4.2 园林工程招标投标实务4.2.1 招标投标概述所谓招标投标是指采购人事先提出工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务的条件和要求，邀请必要数量的投标者参加投标并按照法定或约定程序选择交易对象的一种市场交易行为。招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。没有招标就不会有供应商和承包商的投标；没有投标，采购人的招标就得不到响应，形不成完整的招标过程。招标投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，具有以下特点：(1)公开透明。(2)客观公正。(3)程序规范。(4)交

10、易双方一次成交。4.2.2 园林工程招投标的意义推行园林工程招投标制度意义主要有以下几个方面:(1)有利于打破垄断，开展竞争，促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。(2)园林工程实行招投标制度，可以确保和提高工程质量，缩短工期，降低工程造价。(3)促进园林工程按客观规律办事，克服园林建筑市场混乱现象。(4)促进经济体制的改革和市场经济体制的建立。4. 2. 3园林工程项目招标4.2.3.1工程项目招标应具备的条件招标人必须具有一定的资质和完成必要的准备工作，以具备招标所需要的条件。一是关于建设单位的资质能力条件的规定：招标人是法人、依法成立的其他组织;招标人必须有与招标工程相适应的经济、技

11、术、管理人员；招标人必须有组织编制招标文件的能力；招标人必须有审查投标单位资质的能力；招标人必须有组织开标、评标、定标的能力；招标人必须设立专门的招标组织。凡符合上述要求的，经招标投标管理机构审查合格后发给招标组织资质证书。不具备上述条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标投标管理机构备案。二是关于建设单位的施工准备条件的规定。拟建工程项目的法人在向其主管部门申请招标前，必须完成一定的准备工作：建设项目预算已经被批准；建设项目已正式列入国家部门或地方的年度国家投资计划；建设用地的征用工作已经完成；有能够满足施工需要的施工图纸及技术

12、资料；有进行招标项目的建设资金或有确定的资金来源，主要材料、设备的来源已经落实；经过工程项目所在地的规范部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。4. 2. 3. 2工程项目招标方式根据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程建设项目施工招标投标办法，并于2003年5月1日起正式施行。工程建设项目施工招标投标办法将工程施工招标分为公开招标和邀请招标。(1)公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，公开招标形式一般对投标人的数量不予以限制，也被称

13、为“无限竞争性招标”。其优点是：第一，有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最佳投资效益。第二，公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公正而客观进行的，因此可以在较大程度上避免招标活动中的贿赂行为。第三、公开招标范围广，往往打破国界进行，有利于引进国外的先进技术以及管理经验。然而，公开招标也存在一些缺点：第一，由于公开招标需要遵循的程序复杂，准备招标、对投标单位进行资格预审和评标的工作量大，所需费用高，时间长。第二，参加竞争投标者越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用越多，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终会由招标人承担。（2）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方

14、式邀请特定的法人或者其他法定组织投标。具有以下优点：第一，邀请招标所用时间短，费用省。第二，投标人不易串通抬价。邀请招标和公开招标相比也有其不足之处，主要是不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。这是由于邀请招标时，投标人是由招标人选择的，而招标人的选择不可避免的存在很大的局限性。因此，邀请招标方式主要适用于以下两方面情况：一是工程技术具有的复杂性和专门性，甚至有的涉及专利性技术，使得该工程只能由有限数量的承包商那里获得，即供应商的数量不足以构成竞争性市场的基本要求。二是工程价值较低，研究和评审大量投标书的时间和费用与该工程的价值不成比例，从而使得招标方只能通过限制投标人数来达到经济性目的

15、。工程建设项目施工招标投标办法规定有以下情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。4. 2, 3. 3工程项目招标常用程序工程项目招标常用程序分为十五个阶段，即招标资格与备案；招标方式的确定；发放招标公告或投标邀请书；编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书；资格预审、确定合格的投标申请人；发售招标文件；踏勘现场；投标预备会（答疑会）；投标文件的编制与递交；开标；组建评标委员会；评标；招标投标情况书面报告及备案；发出中标通知书；签署合同协议。现将流程图（图4-1）绘制如下：（1）标底概述标底是由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机