通城县残疾人事业发展“十四五”规划2021-2025年.docx

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1、通城县残疾人事业发展“十四五规划（2023-2025年）（送审稿）为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的决策部署和省、市、县委政府工作要求，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“十四五”残疾人保障和发展规划湖北省残疾人事业发展“十四五”规划咸宁市残疾人事业发展“十四五”规划和通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，结合我县实际，编制本规划。一、编制背景“十三五”以来，全县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习习近平

2、总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实上级组织关于残疾人事业发展的部署安排，持续推进残疾人康复、教育、就业、无障碍建设、权益保障等工作，全面完成我县残疾人事业“十三五”规划的各项主要任务指标。全县农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达100%。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群实现全覆盖，残疾人城乡居民基本养老保险参保率为93.4%,残疾人城乡居民基本医疗保险参保率为97.4%,900人（次）残疾人享受了托养服务，残疾人基本康复服务覆盖率达913%,残疾人辅助器具适配率达93.5%,适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%,完成了1020户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。为301名

3、0-14周岁残疾儿童进行康复救助服务，为1070人次贫困精神病患者发放“服药救助卡”（每人每年500元），为3000余名残疾人提供专用辅助器具；关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人社会活动参与率明显提高，获得感、幸福感得到稳步提升。越来越多的残疾人自强不息，积极作为，为经济社会发展做出了重要贡献。我县有2.7万残疾人，由于诸多因素制约，残疾人生活水平与社会平均水平的差距仍然明显，残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活比较困难。残疾人就业还不够充分，残疾人社会保障制度还不够完善，保障水平还较低。残疾人公共服务的专业化、精细化水平还不高，残疾人教育保障机制还不够完善，满足残疾人发

4、展需求的任务仍然艰巨。残疾人组织的治理机制和能力有待提高，残疾人工作信息化程度和社会化水平仍需进一步加强，等等。这些问题有待在“十四五”残疾人事业发展中统筹解决和突破，在建设社会主义现代化国家的伟大进程中，加快促进残疾人事业高质量发展，不断提高残疾人福祉。二、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会和二十大会议精神，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持弱有所扶，围绕县委县政府的工作安排，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局。以保障残疾人基本民生和促进残疾人全

5、面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全残疾人社会保障制度，完善残疾人关爱服务体系和设施，努力提高残疾人服务质量，推动我县残疾人事业实现高质量发展，不断满足残疾人美好生活需要，进一步提升残疾人获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则。坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强政治保障、组织保障，切实将残疾人事业纳入经济社会发展大局。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题作为残疾人工作的出发点和落脚点。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，共建共享经济社会发展成果。坚持补短板、强弱

6、项、提质量。健全完善残疾人社会保障制度，不断提高保障水平，补齐残疾人民生保障和基本公共服务短板。深化残疾人服务质量供给侧改革，提升服务品质和质量，满足残疾人多层次、多样化、专业化的发展需求。坚持量力而行、尽力而为。突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生。积极促进残疾人公共服务均等化、便利化、专业化。实施就业优先战略，促进残疾人更加充分更高质量就业，为残疾人就业增收和融合发展创造良好环境。坚持整合资源、统筹兼顾。以改革创新为动力，坚持政府主导、部门联动、社会支持、充分发挥社会力量和市场机制作用，因地制宜，形成同经济社会发展水平相适应的发展思路和格局，促进残疾人事业协调、均衡发展。（三）发展目标。到

7、2025年，基本实现我县残疾人事业高质量发展，残疾人生活品质得到新改善，残疾人民生福祉达到新水平。全县残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与全县基本实现现代化相适应，与经济社会发展相协调，残疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小。平等、参与、共享和融合发展的理念

8、和社会环境基本形成,残疾人权益保障制度和机制基本形成，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的成效。到2035年，残疾人事业与全市基本实现现代化相适应，与经济社会发展相协调，残疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小。平等、参与、共享与融合发展的理念和社会环境基本形成,残疾人权益保障制度和机制更加健全，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的成效。专栏1“十四五”残疾人保障和发展主要指标类别指标2023年2025年属性收入和就业1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长（%）与GDP增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）IOoO人预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低

9、生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）9395预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）97298预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9597预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）8085约束性10.残疾人辅助器具适配率（）8085约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）400户约束性三、主要任务（一）巩固提升残疾人基本民生保障。1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对残疾人中符合脱贫不稳定户、边缘易致贫

10、户、突发严重困难户监测标准的，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施，实现动态清零。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。2 .进一步加大残疾人社会救助保障力度。对符合最低生活保障条件的残疾人应保尽保。对丧失劳动能力本人无收入的成年重度残疾人实行单独施保，全额发放低保金。对于符合临时救助条件的残疾人家庭及个人，及时给予临时救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人，

11、进一步提高供养条件。对纳入医疗救助范围的残疾人，进一步提高医疗救助水平，对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及家庭难以承担的符合规定的自付费用，通过医疗救助给予补贴。3 .进一步完善残疾人福利制度和社会优待政策。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善动态调整机制。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，落实残疾人乘坐县内公共汽车等优待政策。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护服务。4 .帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险。继续做好为参加城乡居民养老保险的重度残疾人等缴费困难群体按照规定代缴养老保险费工作

12、；全面落实低保和丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策，落实对符合条件的残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位给予社会保险补贴政策。对符合条件的困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险保费补贴。进一步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。对参加城乡居民基本医疗保险的纳入最低生活保障的残疾人住院，可不设起付标准，重度精神病纳入门诊慢特病保障范围。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人保险产品、财产信托服务等。5 .优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入

13、城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造中，优先解决低收入残疾人住房安全问题。专栏2残疾人社会保障重点项目1 .因残致贫监测和帮扶。完善因残致贫识别和预警机制，及时将返贫和新致贫残疾人纳入帮扶范围，因人因户落实产业就业帮扶措施和社会救助等兜底保障措施。依托农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，创建扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人就业帮扶基地。2 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，对纳入最低生活保障范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施保

14、障其基本生活。3 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。按照省、市相关政策动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。4 .残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。5 .残疾人基本型辅助器具适配。制定残疾人基本型辅具适配补贴办法。6 .精神残疾人门诊医药费保障。将重度精神残疾人门诊治疗性基本药物纳入门诊慢特病保障范围。7 .残疾人信息消费支持。合理降低残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类APP流量资费。8 .残疾评定补贴。落实入户办证救助制度，为低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和服务。6 .进一步

15、落实残疾人托养照护服务。开展重度残疾人托养照护服务。进一步落实以居家为基础、社区为依托、机构为骨干的残疾人托养照护服务体系，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。实施智力和精神及重度肢体残疾人（16-59周岁）托养服务“阳光家园计划”。发展和支持公益性、专业化残疾人养老服务，为符合条件的各类老年残疾人提供照料服务。通过政府购买服务培育专业化社会服务机构参与残疾人托养照护服务。探索为符合条件的重度残疾人提供多类型、差别化的居家护理服务。7 .落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。落实相关政策，妥善解决伤残军人和伤残民警生活待遇、子女上学、家属就业等现实困难，帮助伤残军人、伤残民警优先享有普惠性社会保障和公共服务。8 .加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。把残疾人列为重大疫情、自然灾害、安全事故中重点保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。村（社区）积极协助残疾人应对突发灾害事开展残疾人应急灾害宣传，提高自救互救能力。专栏3残疾人托养照护和社会支持重点项目1 .残疾人走访探视服务。建立两委委员、党员社区工作者、残疾人专职委员、志愿者和困难残疾人联系制度，经常走访探视，及时报告困难问题，并协助解决。2 .重度残疾人托养照护服务。将重度残疾人照料护理服务纳入基本公共服务目录，为有长期照