返乡调研报告.docx

《返乡调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《返乡调研报告.docx（19页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、北京师范大学本科生2014年寒假返乡调研报告我国农民对土地的意识变迁及其成因调查分项目名称析：基于十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”的新时点项目申请人周诗怡院系、班级与专业心理学院心理学专业2011级非师范班王瑞敏指导教师我国农民的土地买卖态度变迁及其成因调查分析：基于十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”的新时点心理学院2011级来枭雄心理学院2011级孙福茁心理学院2011级周诗怡心理学院2012级柳林一、前言农村土地是农业基本生产要素。在过去，失去土地意味着农民失去了赖以生存的“命根子”；由于城镇化持续推进，土地对农民生存的重要性有所减弱，但仍占据重要地位。“三农

2、”问题不仅是国家发展中的重要议题，也是治国安邦的基础工作。针对当下因土地征收问题引发的社会矛盾频繁发生的上访和群体性事件。十八届全国人民代表大会报告指出当前的征地制度应当作出改革，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。而且，十八届三中全会也提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

3、，完善城镇化健康发展体制。十八届全国人民代表大会和十八届三中全都提到农村土地问题，充分说明了当下土地征收、农村建设改革的重要性。那么，若要持续推进城乡发展一体化建设，必然要建造工厂、商业区、住宅区等建筑、占用大量土地，就无可避免地就要谈到土地征收这一问题。“广东乌坎事件”、“河南项城暴力强征土地案”、“江苏邳州暴力征地血案”、“湖南株洲强拆自焚案”等等，这些群体事件、暴力拆迁事件的发生到底是因为情感上无法接受土地被征收，还是因为补偿不足呢？本研究将选取华中地区的湖北宜昌、东北地区的吉林辽源、华东地区的山东烟台和华南地区的江西萍乡四个地区，对四地建设规划以及建设现况进行了解，调查农民土地转让意向

4、，针对当地土地征收工作提出建议。二、调研内容简介（-）调研时间2013年1月25日2月23B（二）调研地点湖北省宜昌市点军区、山东省烟台市芝景区、吉林省辽源市龙山区、江西省萍乡市湘东区（三）调研对象湖北省宜昌市点军区、山东省烟台市芝景区、吉林省辽源市龙山区、江西省萍乡市湘东区四地农民（四）调研方法1、文献研究研究小组成员拟通过网络和统计年鉴收集四地农村有关三农问题的文字和视频资料，并通过政府公开平台了解当地政府的政策制定、城镇规划等信息，通过这些材料了解农民的生活现状及土地意识倾向，细化研究内容。2、访谈法本小组主要针对湖北省宜昌市点军区、吉林省辽源市龙山区、山东省烟台市芝景区以及江西省萍乡市

5、湘东区四地的居民和相关干部进行访谈。访谈内容着重在以下三个方面：首先是四地基本情况和农民生活的基本情况，再则是针对农民土地使用情况和相关土地征收政策的调查，最后是农民对土地征收的态度和未来计划。分别对四地的农民生活的基本情况、相关土地政策的实施情况、农民未来生活预期等内容进行了解。3、地区比较法通过对四地农民的访谈情况进行比较，从农民个体因素、当地建设发展、政策实施等方面探讨其对不同地区农民土地买卖征收态度影响。（五）调研的意义我国正处于全面深化改革进程中的关键时期，十八届三中全会刚刚发布了关于农村土地制度改革的新政策，在这样一个重要的时间节点上，本研究拟选取不同地域、处于不同城镇化阶段的地点

6、，采用多种方法（访谈法和文献研究法）对农民土地意识这一问题展开调研。这样的研究对于调研小组成员更加深入地认识当前我国农村地区的实际情况，了解三中全会的改革政策在人民群众中的反响，以及预测其在具体实施过程中可能存在的阻力都有较大的意义。除此之外，调研小组成员走入乡村开展调研本身也可以起到向当地农民宣传三中全会所做出的改革部署（尤其是农业农村农民相关的政策）的作用，也有助于调研组成员自身更加深入地了解党和国家对于三农的相关政策、加深对各地民情和社会现状的认识、在实际调研中增强自身的社会责任感和使命感。（六）调研安排1、资料收集阶段1月25日2月5日，采用实地考察、初步采访、政府公开信息查找等方式，

7、收集四地土地征收情况及当地未来规划资料，并进行初略筛选，缩小调研题目，确立调研方案及主题。2、资料整理阶段2月6日2月22日，综合所有所得资料，对其进行细致筛选和分类，并对四地农民进行结构化访谈，进一步搜集信息，形成初步观点。3、成果总结阶段2月23日2月23日，总结整理调研所得材料，采用PPT、调研报告等多种形式展现调研成果。三、调研结果（-）湖北省宜昌市点军区1、基本情况点军区位于宜昌城区长江以南，因三国名将关羽在这里“巡视夷陵、点阅兵马”而得名。面积533平方公里，区域面积最大，磨基山、车溪都在境内，下辖2乡2镇1个街道办事处。据官方统计数据，截止2007年12月31日，全区总人口105

8、007人，其中农业人口87423人，非农业人口17584人。常住流入人口1993人，人口密度为每平方公里200人。当年农村外出务工经商人口22019人，乡村劳动力49620人。土地资源辖区总面积533平方公里，占宜昌中心城区的63%。2007年末，耕地3053.75公顷，占国土总面积的6%；园地10140.70公顷，占国土总面积的19%；林地32530.37公顷,占国土总面积的61%；牧草地0.02公顷，其他农用地1607.97公顷，占国土总面积3%；居民点及工矿用地1778.42公顷，占国土总面积的3%；水利设施192.11公顷，占国土总面积的0.4%；交通用地83.78公顷，占国土总面积0

9、.15%；未利用地1883.01公顷，占国土总面积的3.5%；其他土地2030.37公顷，占国土总面积3.8%。过去，点军一直处于规划、控制、保护状态，基本没有开发，主要以蔬菜、柑橘、养殖等为主导产业；目前.，点军正处在大开发的起步期，以将其建设为国家可持续发展示范区、全省绿色生态城区、宜昌点军滨江生态新城区。2、未来发展计划为落实中部崛起战略，适应长江经济带新一轮开发建设的需要，实施湖北省“一主两副”中心城市跨越式发展战略，统筹城市各项建设活动，适应宜昌市全面、协调、可持续发展的需要，宜昌市城市总体规划（20112030年）将宜昌市划为市域、城市规划区、中心城区，建成区面积要由现有100平方

10、公里扩大到200平方公里。由于点军区地处长江南岸，地域广阔，资源也较为丰富，成为新城建设较为理想的位置；东起艾家镇油库，西至牛扎坪风景区，南以临江山体山脊线、宜万铁路线和黄家棚车站用地为界，北至长江南侧岸线被划为新城规划区（如图1所示）。图1宜昌市点军分区规划结构示意图依点军区区长区长胡志莉的介绍，点军的未来城市规划可以概括为“七山，二水，三核心，三片区”。“七山”是指保留现有七座山体形成的七座森林公园，形成一种“城在山中，山在城中”的形象规划；“二水”指高标准治理卷桥河、五龙河两大水系，让流水给城市带来一种灵动之美；“三核心”是在庙嘴桥头、夷陵长江大桥桥头、卷桥河一带建设三个城市核心;而“三

11、片区”则是三核心垂江拓展形成的三个区域，分别是中央文化区、中央住宅区、休闲生活区。本次点军区的城镇建设项目设计长远、规模宏大，需占用农民耕地、住房等土地较多，全区新区范围内需搬迁安置1.4万户，搬迁面积6.8万亩，初步核准还建安置点23个，617万平方米，投资160亿元。设计建设安置小区共8个：已建成2个小区，5.9万平方米；在建6个小区，88万平方米，其中已开工30.74万平方米；已核发选址14个，批复用地2246亩。3、土地现状及农民态度由于点军区新区建设项目占地较广，各区域征地拆迁进度较为不一，本次研究选取点军区五龙片区作为调研对象。五龙村位于夷陵长江大桥南岸桥头，江南路、五龙大道由境内

12、通过，土地总面积4.5平方公里，耕地面积49.13公顷。全村585户、2520人，有劳动力850人，其产业以柑橘、蔬菜为主。该片区（分区中心）位于规划区中部，夷陵长江大桥将其与江北城区连为一体，区位优势明显，规划为点军的行政商贸服务中心和主要的居住区之一；同时将现状红光港机厂及其附近用地作为市级公共服务设施用地进行控制；规划城市建设用地为618.85公顷，人口5.6万人。在本次深入访谈中，共采访了12人，其中男性8名，女性4名，均没有土地流转经历，其中2人土地荒置，2人无耕地地，8人完全由自己经营土地。土地荒置的主要原主要有两项一是区内柑橘打蜡厂限制柑橘价格，使得农民收入下降，外出打工收入更高

13、；二是农民年纪逐渐增长，收成无法保证，且子女不再从事农业种植或养殖，无人继续料理果树及菜园。由于政府征地范围较广，征收了规划范围内的农民的耕地、住房、鱼塘和山地，耕地补偿为5.2万/亩（具体情况略有区别），房屋按面积置换安置房面积后补偿2000元/平米（暂定）,且在安置房建造期间，以原房屋面积按照8元/平米按月发放租房补助。从访谈结果来看，大部分农民赞成政府征收耕地，对政府提出的补偿款基本满意，仅存在一小部分农民为得到更多补偿款抢种柑橘苗的情况。但他们习惯了农村较为闲散的生活方式，更喜欢独门独院的住宅，不愿房屋被征收；且有较多的搭建临时板房、抢建房屋牲畜栏的情况，从侧面表现出农民对于房屋被征收

14、的抗拒。而且在访谈中，农民们大多在一定程度上表现出了对未来生活的茫然。对未来生活的规划仅限于租房、等待安置房建成后回迁，但鲜有农民对未来的经济来源、子孙抚养和家人生活有明确规划，仅有一名拟在点军区偏远处购置土地建造房屋。分析其原因，主要有以下五点：其一，农民自身的原因。农民年纪渐长，子女均有自己的工作，土地耕种能力逐渐下降，收入难以保证，耕地的作用由原来的主要经济来源转变为满足家庭日常生活饮食需求。且由于该地区的整体发展，使得土地征收成为一个必然结果，农民力量微薄，难以螳臂当车，且大多生性淳朴老实，相信政府决策。即使不愿卖出耕地和住房，但迫于整体形势，最终接受这一结果，以期能在土地征收过程中为

15、自己未来的生活谋求一个更好的保障，获得更多的补偿款。从这一角度可以理解为何农民有抢种青苗、搭建板房和抢建房屋牲口栏的现象出现。其二，子女的原因。子女均有一份较为稳定、收入良好的工作，受过一定的教育，不愿回归农村，继续“面朝黄土背朝天”的生活。虽然近年来对农民的看法有较大的改善，但仍存在一些歧视和偏见，子女希望自己能够过上城里人的生活，不愿被人另眼相看，推动了家庭耕地的买卖。其三，文化影响。中国人大多安土重迁，且此文化在农村地区更为盛行。在中国人的思想里，家庭是不仅仅是遮风避雨的场所，而是祖祖辈辈传承的纽带，所以实际上房屋与精神家园在中国人的思想里是结合在一起的。这一特殊的结合体使得人们普遍认为

16、如果没有属于自己的房屋就如同浮萍，难以生存。且农民们习惯了居住于独门独院的房屋结构，与邻里关系亲密，这种祖祖辈辈的生活习惯深深的根植于自己的脑海里。一旦住进安置房之后，就如同进入了水泥的森林，切断了与邻里之间的联系，将会带来较大的心理冲突。其四，政府的原因。政府在土地征收过程中给出的补偿条件较为可行，且根据相关条款对不同的土地和住房进行的归类划分，依照分类对不同类型的房屋和耕地给出差异补偿，这也使得农民更能接受政府给出的补偿条件。其五，可能存在的其他原因。在访谈过程中了解到在耕地征收期间，有一户农民因希望向政府索要到更高的补偿款而遭到无名人士殴打，虽无证据证明此事件与政府和相关执法部门有直接联系，但仍给当地政府的土地征收工作造成不良影响。虽然对农民起