贵港市贯彻落实＜“十四五”市场监管现代化规划＞工作措施.docx

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1、贵港市贯彻落实十四五”市场监管现代化规划工作措施为深入贯彻落实国务院“十四五”市场监管现代化规划和广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知（桂政办发（2023）27号）精神，大力推进我市市场监管体系和监管能力现代化，加快建设高标准市场体系，营造一流营商环境，服务经济社会高质量发展，结合我市实际，制定如下措施。一、持续优化营商环境，充分激发市场主体活力（一）深化市场主体准入准营退出制度改革。1 .深入推进“证照分离”改革。持续深化“放管服”改革，编制涉企经营许可事项改革清单，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。加强政策业务培训，提高业务人员对“证

2、照分离”改革全覆盖相关政策及知识的理解，提升政策执行能力。责任单位：市大数据发展政务局、市场监管局、司法局，各县（市、区）人民政府2 .加快提升市场主体登记规范化水平。持续推行企业开办全链通办、掌上办、异地通办、银行网点代办、预约服务“1+N”、政务服务线上咨询帮办等措施。按规定开展“一址多照”“一照多址”的医药机构申请医保定点准入考核纳入工作。扩大电子营业执照、电子印章同步发放和宣传应用，推广电子营业执照在银行等金融机构的应用。责任单位：市市场监管局、公安局、人力资源社会保障局、医保局、大数据发展政务局、住房公积金管理中心，人民银行贵港市分行、贵港市税务局，各县（市、区）人民政府3 .畅通市

3、场主体退出机制。依托“一网服务”平台推进市场监管、税务、人力资源社会保障、商务、公安、金融监管等部门信息共享和工作协同，整合企业简易注销、清税（费）注销、参保单位注销等流程，实行一表申请、一窗受理、同步推送，一个工作日内办结。开展长期停业未经营企业清理工作，对连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报、通过登记的住所或者经营场所无法找到的失联企业进行立案吊销。积极落实市场主体歇业制度，加大歇业制度宣传力度。责任单位：市公安局、市场监管局、人力资源社会保障局、医保局、商务局、金融力、住房公积金管理中心，人民银行贵港市分行、国家金融监督管理总局贵港监管分局、贵港市税务局，各县（市、区）人民政府

4、（二）增强各类市场主体发展活力。4 .促进新设市场主体可持续发展。举办银企对接会、入园惠企对接会等活动，引导和促进银行业等各类金融资本与知识产权资源有效对接。推动社保、医保和税费优惠等各项惠企减负政策落地实施。激发市场主体活力，到2025年底实现市场主体总量达33.5万户。充分利用“知识产权质押贷”“桂惠贷”等政策，降低市场主体融资成本，扩大知识产权质押融资规模，到2025年全市知识产权质押融资金额累计达到4000万元。责任单位：市市场监管局、财政局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、发展改革委、大数据发展政务局、金融办、医保局，人民银行贵港市分行、国家金融监督管理总局贵港监管分局、贵港市税

5、务局，各县（市、区）人民政府5 .精准扶持小微企业和个体工商户健康发展。落实或制定有关促进小微企业发展的政策措施，通过财税政策扶持、金融信贷支持缓解企业成本压力，帮助企业稳定用工，提高服务企业水平。每年召开贵港市扶持个体工商户发展局际联席会议1次以上，督促实施扶持个体工商户发展优惠政策。开通个体工商户转型升级企业绿色服务通道，快速办理“个转企”登记业务。建立健全“小个专”党建工作机制，成立“小个专”党建工作领导小组，细化“小个专”党建工作联系点，每年到基层所联系“小个专”党组织开展专题调研或帮扶活动不少于1次。责任单位：市委统战部，市发展改革委、工业和信息化局、民政局、司法局、财政局、人力资源

6、社会保障局、交通运输局、商务局、市场监管局、金融办、住房公积金管理中心，市工商联，人民银行贵港市分行、国家金融监督管理总局贵港监管分局、贵港市税务局，各县（市、区）人民政府6 .为市场主体减费降负。聚焦政府部门及下属单位收费，降低制度性交易成本。聚焦金融领域收费，降低企业综合融资成本。加大涉企违规收费专项整治力度，加强涉企收费的监管力度，严格规范涉企收费行为，形成长效监管机制，切实将减负降费各项政策落到实处。责任单位：市发展改革委、财政局、工业和信息化局、商务局、市场监管局、金融办，各县（市、区）人民政府（三）增强市场主体创新动能。7 .全面加强知识产权保护。强化知识产权维权宣传，开展知识产权

7、保护直通车服务等活动，构建“日常执法+专项行动+公众举报”全链条保护路径。依托知识产权维权援助中心、法律援助（调解）中心等平台，畅通知识产权行政保护、司法保护和社会共治等协同保护渠道，加大对知识产权违法犯罪行为打击力度，加快知识产权纠纷处理，压缩维权周期，强化知识产权司法保护与行政保护有效衔接。依法对侵犯知识产权案件快捕快诉，实施提前介入、指导、侦查全覆盖。加强知识产权援助体系建设，成立中国（广西）知识产权维权援助中心贵港分中心高新区受理接待点，为企业提供宣传培训、法律援助、政策解析等服务。责任单位：市中级法院、检察院，市公安局、司法局、新闻出版局、农业农村局、文化广电体育旅游局、商务局、林业

8、局、市场监管局，各县（市、区）人民政府8 .完善企业创新服务体系。落实国家和自治区知识产权资助奖励政策和考核评价部署，注重商标品牌的培育，发挥商标品牌指导站作用，到2025年实现有效注册商标量达3万件。推进贵港特色质量服务“一站式”平台建设，实现县（市、区）、重点园区建站全覆盖，为企业提供质量技术综合服务。强化标准对创新的引领作用，推动先进适用技术推广和应用，引导企业从采用标准向制定（参与）标准转变。激发企业科技创新动能，激励企业加大研发投入，支持产业共性基础技术研发。责任单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、市场监管局，各县（市、区）人民政府9 .优化适应新经济发展的监管机制。严格落实

9、“全国一张清单管理模式，规范市场准入条件，对新业态新模式涉及的行政许可，纳入政务服务事项清单并向社会公开。探索适应新业态的技术监管手段，督促企业依法依规落实主体责任，金融、食品、药品等高危风险领域必须持牌持证经营。完善网约车、共享单车、汽车分时租赁、网络货运等交通运输新业态监管规则和标准。责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、公安局、交通运输局、商务局、文化广电体育旅游局、市场监管局、大数据发展政务局，人民银行贵港市分行、贵港海关、国家金融监督管理总局贵港监管分局、贵港市邮政管理局，各县（市、区）人民政府（四）提升公正监管水平。10 .持续提升“双随机、一公开监管权威性公正性。健全“双随机、

10、一公开“监管相关配套制度和工作机制，及时更新“一单两库”，完善随机抽查工作细则或指引，明确检查重点、检查方法和工作要求。加强随机抽查工作的标准化、规范化及部门监管常态化。充分发挥联席办职责，及时督促提醒各成员单位按职能开展监管工作。责任单位：市“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，各县（市、区）人民政府11 .依法规范监管执法行为。及时调整市场监管部门权责清单，按照行政许可、行政处罚、行政强制等事项类型制定办事指南、行政权力运行流程图。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定

11、、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度。强化在行政执法过程中的普法和法治教育，落实执行执法考核评议制度。责任单位：市市场监管局、司法局，各县（市、区）人民政府二、加强市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境（五）统筹提升反垄断和反不正当竞争监管能力。12 .提高竞争执法水平。加大行政执法监督力度，定期开展案卷评查工作。聚焦公共事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，制止滥用行政权力排除和限制竞争行为。深入开展贵港市强化民生领域反垄断执法“破壁”专项行动，切实维护消费者合法权

12、益。责任单位：市各行业主管部门，各县（市、区）人民政府（六）统筹优化线上线下市场竞争生态。13 .加大线上线下一体化监管力度。构建线上线下全覆盖、各业务领域分工协作、齐抓共管的网络交易监管格局。重点打击老人儿童用品、保健用品等民生商品线上市场假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为。加强食品药品网络经营行为监管，随机抽查入网经营者证照公示率，加大入网经营者线上线下检查力度，保证食品药品质量安全。加强互联网广告监管，督促互联网平台企业强化广告审核责任，规范线上营销秩序。加强部门间沟通和信息共享，做好价格监测预警和市场舆情监测，提升价格监管执法效能。责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、公安局、商

13、务局、文化广电体育旅游局、大数据发展政务局、林业局、市场监管局，人民银行贵港市分行、贵港海关、贵港市税务局、贵港市邮政管理局，各县（市、区）人民政府14 .引导平台经济有序竞争。督促平台（代理）企业加强对商品、广告、信息等审核。加大对网络不正当竞争行为监管力度,重点查处直播带货中利用水军营造虚假人气或者虚构成交量、利用关键词联想、设置虚假操作选项等欺骗行为，以及通过网络红人、知名博主分享虚假消费体验制造虚假口碑、诱导消费等违法行为，持续净化网络环境。严厉打击“二选一”、大数据杀熟、强制搭售、屏蔽封锁等违法行为。责任单位：市司法局、商务局、文化广电体育旅游局、市场监管局、大数据发展政务局、金融办

14、，国家金融监督管理总局贵港监管分局、人民银行贵港市分行，各县（市、区）人民政府15 .加强新产业新业态新模式市场秩序监管。及时跟进监管新产业新业态新模式竞争行为，完善对其不正当竞争行为的取证固证手段。密切关注“互联网+服务”行业的市场竞争形式，正确引导互联网领域的市场价格行为，及时查处利用市场优势地位实施的价格违法行为。在直播带货、“互联网+娱乐”等领域，大力推行文明信用制度，营造文明诚信市场环境。责任单位：市各行业主管部门，各县（市、区）人民政府16 .有效遏制假冒伪劣乱象。加强对侵权假冒案件的统计分析与监测，定期汇总统计相关领域案件办理情况。按照打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工

15、作要求，深入开展互联网领域、农村地区、重点产品治理。加大知识产权保护力度，聚焦掺杂掺假、非法添加和侵权假冒等群众关注的重点问题，严厉打击各种侵权假冒违法犯罪行为。责任单位：市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府三、参与构建国内统一市场，促进市场循环充分畅通（七）健全维护国内统一市场的政策体系。17 .强化平等对待各类市场主体的制度保障。做好市场准入负面清单案例归集和通报，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。坚持权利平等、机会平等、规则平等原贝1依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施，在市场准入和退出、产业政策、招商引资、招标投标、政府采购

16、、经营行为规范、资质标准等方面，坚持对各类市场主体一视同仁。责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、司法局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局，人民银行贵港市分行、国家金融监督管理总局贵港监管分局、贵港市税务局，各县（市、区）人民政府18 .加强竞争政策与产业政策协调。按照“谁制定谁清理”的原则开展政策措施自查清理，对社会反映较多、投诉比较集中的领域或者事项所涉及的政策措施逐项梳理。对排除、限制竞争的违规优惠政策予以修改或者废止，防止排除、限制竞争的产业政策出台。责任单位：市各行业主管部门，各县（市、区）人民政府19 .更好发挥公平竞争审查作用。强化公平竞争审查制度刚性约束，严格落实新出台政策审查责任，未经公平竞争审查的不得出台。健全重大政策措施会审制度，完善重大行政决策程序有关公平竞争审查规范。加强公平竞争审查业务培训，提升工作人员公平竞争审查能力水