福安市“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、福安市“十四五”生态环境保护规划福安市人民政府二O二二年四月一、序言1二、形势分析2（一）“十三五”生态环境保护工作成效2（二）“十四五”生态环境面临的机遇和挑战6三、指导思想与规划目标10（-）指导思想10（二）基本原则10（三）编制依据11（四）总体目标12（五）规划指标14四、重点领域与主要任务16（一）绿色发展，构建生态循环产业链16（二）绿色低碳，探索开展碳达峰行动19（三）综合施策，改善大气环境22（四）“三水”统筹，提升水生态环境质量25（五）分类防控，保障土壤及地下水环境28（六）源头控制，保障声环境质量31（七）科学划分，强化固体废物防治33（A）生态振兴，打造美丽乡村34（

2、九）陆海联动，推动美丽海湾建设37（十）加强生态保护，打造山水和谐的生态城市41（十一）风险防范，牢守环境安全底线43（十二）深化改革，推进治理体系治理能力建设46五、规划重点工程54六、保障措施56（一）落实行政责任制56（二）夯实队伍建设56（三）鼓励全民参与57（四）强化资金投入57（五）开展跟踪评估58附表一：福安市“十三五”时期生态环境保护主要指标完成情况59附表二：福安市“十四五”时期生态环境保护主要指标.60附表三：福安市“十四五”时期重点工程62II一、J予百“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二

3、个百年奋斗目标进军的第一个五年，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是福安市实现高质量发展超越的战略机遇期。坚持新发展理念，推动高质量发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极践行习近平总书记在宁德工作期间提出的“森林是水库、钱库、粮库”理念，深度融入福建生态省、生态文明试验区建设，围绕宁德市构建“一核两廊五轴”发展格局和“打造增长极、建设四个区，”战略要求，“十四五”期间，福安市力争稳步提升生态环境质量，引导形成绿色生产生活方式，推进生态治理体系和治理能力现代化建设，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著增强，力争创建国家级森林城市、国家生态市，打造山水和谐的美

4、丽新福安。本规划围绕将福安建成“五福新城、全家福安”发展目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十四五”期间福安市生态环境保护的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，指导今后五年生态环境保护行动。规划基准年为2020年，规划时限为2021-2025年，规划范围为福安市全域。二、形势分析（一）“十三五”生态环境保护工作成效十三五”期间,福安市绕建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区，打造山水画廊、五福新城，以党政领导生态环境目标责任书落实为主线，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，紧紧围绕打好打赢污染防治

5、攻坚战、服务经济高质量发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土、海洋生态保卫战，基本完成了中央生态环保督察及“回头看”问题整改，牢牢守住生态环境安全底线，福安市“十三五”环境保护专项规划目标任务基本圆满完成，各指标完成情况详见附表lo1.生态环境质量改善显著（1）福安市空气质量持续改善，全市空气质量优良天数比例从2015年的96.6%提升到2020年的99. 5%,提高了2.9个百分点；其中，PM2.5年平均浓度从2015年55 u g/m3降到2020年21 ug/m3, SO2年平均浓度从2015年的10 ug/nf下降至2020的7 U g/m3；二氧化氮年平均浓

6、度从2015年的Wiig/n?下降至2020的15 11 g/m）环境空气质量保持优良水平。（2） “十三五”期间，福安市完成2个县级饮用水源地、3个“千吨万人”水源地划定、9个乡镇集中式饮用水源地勘界定标；城关二水厂交溪桃花岛取水口、城东水厂留洋水库取水口水质达标率稳定在100%,人民生活用水安全得到进一步保障。（3） “十三五”期间，福安市交溪水质保持良好，功能达标率为io。,水质持续位居全省第二位。小流域i-m类水质比例均为100%,水环境质量稳步提升。2 .污染防治能效更实为打好碧水保卫战：开展交溪等主要流域综合整治，统筹农业面源污染、工业污染整治、环保基础设施建设，全面提升流域水质。

7、福安市完成324个入河排污口整治任务；全面完成439个建制村农村污水治理项目，完成13个自然村农村生活污水治理项目，12个乡镇的10座污水处理已全部投入正式运营；开展县级集中式饮用水水源地环境问题整治，并延伸开展农村“千吨万人”水源地基本信息调查和问题排查。为打赢蓝天保卫战：福安市严格控制高耗能、高污染和高VOCs排放项目建设，针对福安VOCs排放行业实际情况，2019-2020年组织实施大气精准减排治理项目40个。开展了大气监测网络建设，加强对产业区废气排放、垃圾焚烧、医疗废物焚烧等高架源监管，加强工业污染源防控，以湾坞工业集中区为重点，协同推进一批大气环境治理减排项目。按照关停取缔、整合搬

8、迁和整改提升对电机电器行业进行分类整治，整合疏导企业入园63家，改造提升31家，转业转产3家，依法取缔36家；完成437家工业炉窑整治，9个钢铁超低排放项目，20个“十百千”大气减排项目，督促大唐火电、鼎信实业等企业配合第三方机构做好碳排放核查和履约工作。为推进净土保卫战。福安市完成8家重点行业企业用地调查、9家重点监管企业土壤排查整治工作;完成原农药厂地块土壤环境详查和湾坞半岛土壤隐患地块现状调查；完成6家企业一般工业固废（危废）专项排查整治、126家企业危废规范化考核工作；做好医疗废物规范处置管理工作,全市各医疗卫生机构医疗废物统一处置覆盖率达100%,小箱进大箱进度达100%,做到涉疫医

9、废日产日清，规范处置;推进小微企业危险废物集中收集贮存试点工作，接收危废229.921吨；推进废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作，共收集废铅蓄电池729.8901吨；推进农药包装废弃物回收与处置试点工作，共收集处置农药包装废弃物9.75 吨。为打好海洋生态保卫战。福安市完成252个入海排污口排查工作，持续推进海漂垃圾治理工作，共清理4.3万余方海漂垃圾，建设6个海漂垃圾岸上转运站。完成渔排升级改造36937 口、深水抗风浪网箱124 口，藻类完成升级改造45622亩，累计改造新型环保厕所165座、管理房208座，全面完成宁德市下达的海上养殖整治及水产养殖设施升级改造工作目标，并获得宁德

10、市海上养殖综合整治工作集体记二等功。3 .人居环境建设成效显著根据省里要求，梯次推进绿化、绿韵、绿态、绿魂的“绿盈乡村”创建，全市创建初级版“绿盈乡村”306个，完成127个初级版“绿盈乡村”命名工作，5个建制村入选高级版绿盈乡村”。全面完成村庄造林绿化180亩，9个村庄被省绿化委员会、省林业局授予“省级森林村庄以全国农村人居环境整治暨厕所革命宁德现场会召开为契机，高标准、高质量、高效率整体推进农村人居环境整治工作，新建改造9座乡镇公厕、166座农村公厕，农村改厕完成647个村庄（14409户），农村卫生厕所普及率达到90%以上，全面排查消除非正规垃圾堆放点问题，潭头镇南岩村等48个村实现垃圾

11、干湿分离。4 .生态安全屏障初步形成目前，福安市完成白云山自然保护区、环三都澳湿地水禽红树林市级自然保护区374个疑似点位核查工作，切实保障自然保护区生态环境。加快推进重点公路沿线、城区一重山及桃花岛绿化美化和生态修复，“十三五”累计完成造林绿化36556亩，截止至2020年底，福安市森林覆盖率稳步提升，达69.09%o已开展福安市国家示范市生态文明建设规划编制工作，推进福安市生态文明建设。5 .生态环保监管能力提升目前，福安市已推进生态环境监测网络及环境基础设施建设，完成留洋水库、福安铁湖水质自动监测站建设，建成生活垃圾焚烧发电厂、铁湖工业园区污水处理厂项目;率先实行“2.0智慧河长”升级改

12、造。穆阳溪作为福建省首批“智慧河流试点河流，建成全国首个应用5G通信+AI智能感知技术探索智慧河流新型管理模式。(二)“十四五”生态环境面临的机遇和挑战1 .机遇习近平生态文明思想，是推动生态文明和美丽中国建设的根本遵循。宁德市作为习近平生态文明思想的重要孕育地，是践行这一重要思想的先行地区。生态文明试验区建设是中央交给福建省的一项重要政治任务，福安市更应积极参与，先行先试，紧盯生态环境领域改革任务，强化改革创新意识，主动对接落实，积极探索、统筹推进，加快构建生态文明体制改革。“十四五”期间，福安市面临的机遇主要体现在：(1)十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设提升到了前所未有的高度，要求

13、将生态文明建设放在突出的战略位置。福建省自2002年以来，深入实施生态省建设战生态环境质量一直位列全国前列。2014年国务院将福建省确定为全国第一个生态文明先行示范区，明确了福建省建设“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”为国家战略，步入建设全国生态文明先行示范区的新阶段。四大战略定位,标志着福建的生态省建设由地方决策上升(2)环三都澳区域开发拓展福安发展空间环三都澳区域深水港口岸线资源富集且大多处于待开发状态，在我国东南沿海地区的发展潜力和价值日趋凸显,具备大规模集聚发展临港产业的优越条件。以此为契机，围绕宁德市构建“一核两廊五轴”

14、发展格局和“打造增长极、建设四个区”战略要求，福安市有望迎来更多的“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素向福安汇集,推动供给侧结构性改革，加快四大主导产业全链条延伸、全域化布局，形成创新引领、集聚高效的产业集群；有利于更高标准统筹重大基础设施和生产要素配置，具备了迈向更高层次的客观条件。为福安拉动投资、促进消费、扩大内需，推进城乡融合发展、提升人民幸福感带来了前所未有的机遇。2 .挑战与此同时，全市生态环境工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。主要体现为：经济发展与环境质量保护协同共进难度增大。“十四五”期间，福安市将主动融入宁德市发展大局，争当“一核引领、全面跃升”的排头兵，打造“两廊支撑、五轴

15、联动”的助推器，树立“打造增长极、建设四个区的新标杆。产业的大力发展将带来污染物排放增加、污染治理能力不足、监管压力增大等问题，对全市经济发展与环境质量高位运行协同共进带来了巨大压力；加之疫情对环境工作带来的冲击作用，在经济下行的压力下，个别地区、部门可能放松对绿色低碳发展理念的执行，重新回到旧有的发展老路，环境质量进一步提升的空间变小。湾坞工贸集中区区域空气质量形势严峻。近年来实施“环三都澳区域发展”、“开发三都澳、建设新宁德发展战略以来，工业急速发展。沿海地区福安湾坞工业集中区成为拉动宁德工业经济增长的强大引擎。但冶金、电力等资源能源消耗大、污染物产生量大的临港工业集聚发展，以及机电、新能源等行业产生的大