聊城市茌平区自然保护地整合优化方案.docx

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1、聊城市在平区自然保护地整合优化方案聊城市在平区自然资源和规划局二。二三年三月目录刖百1一、自然保护地现状3（一）主要问题31边界范围底数不清32.矛盾冲突点多面广3（二）自然保护地面积31批复面积32.矢量面积33,净占地面积3（三）分类概述41 .森林公园42 .湿地公园43 、工作开展情况4（一）工作思路4（二）工作过程51开展调查摸底52 .分析保护空缺53 .依据工作规则54 .统一数据标准6（一）分类分级规则81分类规则82.分级规则9（二）整合归并规则91 .国家公园102 .自然保护区103 .自然公园10（三）分区优化规则11（四）调入规则12（五）矛盾冲突处理规则121问题点

2、位122 .耕地及永久基本农田133 .人工商品林134 .矿业权135 .开发区和城镇村146 .项目设施用地147 .其他14四、整合优化结果15（一）分类分级15（二）分区管控161调入生态空间162.调出矛盾冲突17五、成效分析18（一）提升自然保护地生态系统质量18（二）优化自然保护地空间分布格局18（三）自然保护地管理基础18（四）促进构建国土空间开发保护新格局18刖百建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。2019年6月，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见），要求开展自

3、然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。根据以上要求，在平区自然资源和规划局会同相关部门科室，开展了自然保护地整合优化。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。在平区自然保护地以保护森

4、林生态系统、湿地生态系统、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值为主。在平区现有自然保护地2处，自然保护地批复总面积2568.78公顷，矢量总面积2587.71公顷。其中自然公园2处，包括湿地公园1处（国家级1处）、森林公园1处（国家级1处）。序号整合前保护地名称类型级别批复面积（公顷）矢量面积（公顷）1山东在平国家森林公园森林公园国家级2126.62126.312在平金牛湖国家湿地公园湿地公园国家级442.18461.40合计2568.782587.71整合优化后，在平区自然保护地体系由自然公园构成，共计1处，总面积为465.95公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出2128.5

5、1公顷，将6.75公顷调入自然保护地范围。序号整合优化后保护地名称类型级别面积（公顷）1山东金牛湖国家级湿地公园湿地公园国家级465.95合计465.95整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我区区域人口、自然地理和资源禀赋特征。一、自然保护地现状通过调查摸底，在平区共建有自然公园2处，包括湿地公园1处（国家级），森林公园1处（国家级）。（一）主要问题1 .边界范围底数不清两个自然保护地边界范围底数不清。山东在平国家森林公园自批复以

6、来甚至从未勘定边界，真正落地。2 .矛盾冲突点多面广自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在城镇、村庄、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。（二）自然保护地面积1 .批复面积以2个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然保护地总面积2568.78公顷。2 .矢量面积对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积2587.71公顷。3 .净占地面积全区自然保护地实际净占地总面积2587.71公顷。（

7、三）分类概述按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下：1 .森林公园全区共有森林公园1个，总面积2126.31公顷。为国家级森林公园。2 .湿地公园全区共有湿地公园1个，总面积461.40公顷。为国家级湿地公园。二、工作开展情况（一）工作思路贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。自然保护地整合优化坚持以下原则：1科学评估，合理调整

8、。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。3 .应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。4 .实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。5 .统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。（二）工作过程1开展调查摸底为夯实自然保护地整合优化工作基础，2019年10月25日，国家林草局办公室印

9、发关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知，我区全面完成自然保护地调查摸底，同时对照现有名录清单，对自然保护地范围和功能分区、保护对象、保护价值、管护现状、重叠情况、矛盾冲突等开展了评估。6 .分析保护空缺为提高自然保护地整合优化工作科学性，进一步优化自然保护地空间布局，开展了自然保护地体系规划研究。对我区重要生态系统、动植物物种、自然遗迹、自然景观等空间分布进行了系统分析和科学评估，识别出全区自然保护关键区域与空缺区域，提出了全区自然保护地发展规划目标。7 .依据工作规则自然资源部、国家林草局于2023年2月10日联合印发了关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函，明确了自然

10、保护地整合优化的指导思想、基本原则、重点任务、调整规则和自然保护地的分区管控规则。之后，针对遇到的永久基本农田、城镇建成区、矿业权、风景名胜区、水产种质资源保护区等问题，又先后印发了关于自然保护地整合优化有关事项的通知关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知等文件。2023年7月党中央国务院部署开展国土空间规划编制和“三区三线”划定工作后，相关规则同样适用于自然保护地整合优化方案再完善工作。为确保整合优化后自然保护地监管有法可依、有章可循，自然资源部、国家林草局会同生态环境部等有关部门同步推进国家公园法自然保护区条例风景名胜区条例国家级自然公园管理办法等法律法规的立改废工作,已

11、完成草案起草和意见征求工作。另外，还印发了国家公园管理暂行办法关于加强生态保护红线管理的通知，以及自然保护地分类分级标准等专业技术规范和标准。8 .统一数据标准依据自然保护地名录、第三次全国国土调查、矿业权备案、永久基本农田、森林资源管理一张图等工作最新成果以及各类各级专项规划，结合高分卫星影像判读和现场考察，开展自然保护地整合优化方案编制和审核，全过程做到与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作数据底图充分衔接，确保技术逻辑相通、工作成果相融。国家林草局先后制定并印发了自然保护地整合优化方案编制大纲自然保护地整合优化方案数据汇交指引自然保护地整合优化方案数据上报规范等一系列技术规范

12、、标准，作为我们的依据。9 .联合开展工作为加强对自然保护地整合优化和生态保护红线调整划定工作的协同一致性，与国土空间规划编制和“三区三线”划定成果相互支撑、互为因果。全区自然保护地问题和矛盾充分暴露、调整和管控规则持续完善、空间布局得到优化、各方关切得到回应，守住了生态底线，实现了多目标平衡，统筹了发展和安全。三、整合优化规则贯彻落实中办国办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函关于自然保护地整合优化有关事项的通知关于生态保护红线

13、自然保护地内矿业权差别化管理的通知关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知关于在全国开展“三区三线”划定工作的函关于加强生态保护红线管理的通知关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函）等文件，确定整合优化规则如下。（一）分类分级规则1 .分类规则以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归类，将整合优化后的自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组。自然保护

14、区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤销。自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。2 .分级规则将现有国家级、省级、市（州）级、县级等各级自然保护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级

15、管理，分为国家级和地方级。国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级政府批准设立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。（二）整合归并规则以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求,按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分,做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。1 .国家公园国家公园试点区内现有自然保