武平县“审管联动”齐发力 协同破解村民建房难题.docx

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1、审韶关动齐发力协同破解村民建房难题随着乡村振兴战略的深入实施和人民生活水平的日益提高，农村村民建房需求大幅度提升。但是，在建房过程中，要历经审批、设计、测绘、放样、施工、监管等几十个环节，尤其还存在历史遗留问题适用政策甄别难、用地要素的多样性复杂性、乡村规划约束、建房审批收费多、审批监管脱节等问题，造成农村建房审批难、监管缺失、违建现象突出，严重影响乡村振兴和群众对政府的满意度。针对这一历史难题，2023年初，龙岩市及武平县两级行政服务中心管委会着手开展农村村民建房“审管联动”改革，旨在通过建立帮代办、数据共享、手机端申请、智能化预审等机制实现村委会及乡镇便民服务中心、经管站、村管站、自然资源

2、所等部门间的审批监管平台统一、流程规范、信息协同数据共享、运行高效。实现审批“一根针”联动管理“千条线”，成为福建省破解农村村民建房难题的“先行者”，进一步提升镇村社会治理能力、密切群众与政府的血肉联系。一、把握关键，做好审批服务“巧”文章。以联动服务代替被动审管，以合法简明标准代替繁冗规定，实现审批和监管简化力、帮代办、加速办、融合办。一是事项“联审化”。创新引入政务服务集成套餐服务模式，将“农村村民宅基地审批”和“农村村民住宅建设规划许可（县级权限）”2个事项整合成“农村个人建房”一件事一次办，以“一张表单、一套材料、一次申报”服务模式，解决村民办事“来回跑”和重复提交材料问题。二是指南“

3、白话化”。会同农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门，梳理制作村民建房“审批+监管”“白话版”办事指南，将法律依据、申请条件、申请材料、办理流程、办结时限、咨询途径、投诉渠道等汇编成册，让村民在申请建房审批时直接按“图”索骥，并免费向村民发放，广泛宣传审批服务和办事流程，构筑农村建房审批“透明墙”。三是服务“联动化”。乡镇便民服务中心全面推行“一站式”办理，实现“前台受理、后台审核、综合出件”，减少“跑趟”。组建以村干部和挂村干部为成员的帮代办服务队伍，变“村民跑”为“干部跑”和“手机办”，实现“点对点”便捷式对接。制定乡镇人民政府村民建房审批协调议事规则，完善“一到场”提前介入指南，动议阶

4、段开展建房资格和用地性质初步审查，减少群众被“重复折腾”。二、协同配合，推行审管联动“微”改革。建立农村建房一件事及审批管理统一平台，探索建立并覆盖推行“3334”审管联动工作机制（“3334”即：三减、三免、三代办、四到场），统筹宅基地审批、规划许可、质量安全和建筑风貌管控的建房“四要素”，双线推进村民建房审批服务的“加”和建房负担的“减”，切实增强村民建房的幸福感、获得感和安全感。“三减”是减少申报材料、审批时限、过程环节，改革后建房审批申请次数由6次减至2次，申请材料由13个减至5个，跑趟次数由最少7次减至最多1次，审批时限由40个工作日减至3个工作日，实现审批层面“减负”。“三免”是免

5、除建房放样、用地红线图绘制、住宅方案设计等费用，转由乡镇人民政府承担的保障机制，据统计，2023年以来，武平县减少“放样”、红线图绘制、房屋建设设计图纸等费用360万元（每户约3000元），实现经济层面“减负”。“三代办”是村干部、挂村干部、协调机制办干部为村民建房代办申请，实现精力层面“减负”。“四到场”是建房动议申请一到场、开工建设放样二到场、关键节点巡查三到场、房屋竣工验收四到场，通过明确协调机制办“四到场”职责,压实现地核验用地面积、四至界址、建筑层数和层高、建筑面积和建筑风貌等要求的部门责任，切实增强村民建房的幸福感、获得感和安全感。三、数智赋能，解决报批监管“旧”顽疾。一方面，依托

6、福建省农村宅基地和村民住宅建设审批管理平台、龙岩市行政审批平台，共享国土空间规划、农房地籍调查、四到场、既有房屋安全监管等数据信息，实现申请“电子化”，审批“无缝化”，监管“网格化”，切实“管住”“管好”房屋质量和村镇风貌。另一方面，建房申请户通过线上扫描二维码的方式，向便民服务中心提出资格审查和地类勘测等服务申请，户籍信息录入系统后，系统自动提醒各职能部门进行受理，全面简化“户申请、村报送、镇审批”流程，实现“智能办、随时办“，提升办事群众获得感。2023年以来，武平县提供村民建房服务1.2万人次，开展建房监管8000余人次，群众非常满意率IOO%,村民建房依法审批的积极性大幅提升，违建率由前10年的58%下降至2虬