杭州西湖风景名胜区 全域提升“十四五”规划.docx

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1、杭州西湖风景名胜区全域提升“十四五”规划杭州西湖风景名胜区管委会二O二一年十二月一、规划背景1（一）发展基础1（二）发展形势2二、总体要求3（一）指导思想3（二）基本原则4（三）发展目标4三、空间布局4四、主要任务5（一）强化认识，严格保护西湖文化景观遗产价值5（二）生态优先，持续保护与提升景区生态环境6（三）挖掘新景，着力彰显遗产文化价值6（四）绿色出行，完善旅游交通集散体系布局9（五）严格保护，强化文物文化展示传播11（六）改善民生，持续深入推进景中村整治提升12（七）补齐短板，分类整治提升景区各类设施13五、保障措施15（一）完善规划实施机制15（二）强化要素资源保障16（三）调动社会多

2、主体参与积极性17（四）强化专家论证程序，保障建设项目设计高质量.1718附件：建设项目计划表“十四五”时期是西湖风景名胜区实现双西一体化高质量发展的关键时间。根据国家、省的相关规划和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要制定本规划,规划期为2021-2025年。一、规划背景（一）发展基础“十三五”期间，西湖风景名胜区深入践行绿色发展理念,美丽生态“双西”持续增色。坚持精细化管理，纵深推进西湖综合保护工程，景区生态环境不断优化。2020年，西湖水质达到地表水III类（湖、库）要求，饮用水源地水质达标率持续保持100%； PM2.5均值下降至34.6降才,优良天数比率为

3、91. 4%；山林资源监测及山林消防科技水平明显提高，6. 5万亩林地连续33年无火灾。西湖风景名胜区世界遗产价值持续放大，文物保护和多元文化展示亮点纷呈。文化遗产保护利用持续加强，西湖世界文化遗产保护走在全国前列，建成西湖世界文化遗产监测基础信息管理系统。园林景观优势不断释放，国际国内荣誉纷至沓来。全力保障G20峰会，主要道路、宾馆周边等重要节点彩化美化提升工程深入推进，圆满完成迎接各国领导宾客任务。景区服务品质显著提升，“双西”智慧水平领跑全国。深入推进环境整治，陆续完成九里松区块、长桥公园、御莲桥等环境提升工程；全域推动拆违治乱，累计拆除违法建（构）筑物1606处，建筑面积38000平方

4、米，全面建成西湖湖西拆迁安置房项目。“数字第一景”建设持续发力，建成云数据中心，实现4大类36项数据资源共享及动态监控。面对西湖西溪的一体化保护提升的新要求，西湖风景名胜区尚存在一些不足之处：一是遗产价值影响因素。二是景区内仍存在较多与景区功能无关的社会单位，并对景区功能造成影响。三是在设施、绿化和景中村三个方面，对标西湖景区的窗口地位要求，尚存在提升空间。四是部分区域基础设施陈旧损坏、功能不足，存在安全隐患，不利游览安全。（二）发展形势1 .争创新时代美丽中国样本“最生态”、“最文化”的示范窗口。十四五期间杭州提出了 “增强文化软实力，提升历史文化名城影响力”、“坚持人与自然和谐共生，建设新

5、时代美丽中国样本”的发展目标要求，要求高水平建设历史文化名城、加强文化服务体系建设、推进文化旅游深度融合；建设“湿地水城”、打造“低碳之城”、改善环境质量、筑牢美丽本底。西湖要充分发挥生态文化优势，通过全域提升进一步彰显魅力,争创“最生态”、“最文化”的示范窗口。2 .推进西湖西溪一体化保护提升对西湖风景名胜区全域提升提出新要求。推进西湖西溪一体化保护提升、全面开启“双西合璧”新征程,是擦亮西湖东方文化精神家园金名片、打造具有全球影响力文化地标，推动杭州成为世界城市版图中的重要一极的迫切需要。杭州的灵魂在于历史文化名城，西湖西溪一直是杭州城市价值的核心体现和精华所在，是区别于其他城市的独特标识

6、。因此，“十四五”时期，更要充分发挥西湖、西溪在展示中华文化、促进世界文化交流中的积极作用，进一步讲好西湖故事，进一步彰显西湖遗产价值，持续擦亮“双西”金名片，推动形成“1+12”聚合效应，加快建成具有世界影响力的国家文化公园，推动人文之美更加彰显，为杭州加快建设社会主义现代化国际大都市扛起“双西”担当。3 .景区遗产保护和高质量发展对西湖风景名胜区全域提升提出新要求。西湖作为杭州、乃至中国的“亚运窗口 “，将在2022亚运会期间向全世界展示中国新时代建设的新成就，如何保护好遗产、并高质量营建“更好的别样西湖”，是景区保护建设“十四五”开篇的重要工作。此外，浙江大花园、公园城市、智慧时代等新的

7、时代背景和建设理念，都对景区的保护和建设发展提出了更高的要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个杭州、四个一流”的要求，深入贯彻习近平总书记关于美丽中国的指示要求，牢牢把握习近平总书记对杭州建设“世界一流的标准、一流的业绩、一流的胸襟和气魄、一流的现代化国际大都市”的总体要求，坚持以“八八战略”为统领，主动作为、精准发力，全面开启“双西合璧”高质量发展新征程，高水平建设具有“双西”特色的共同富裕窗口区，奋力打造“最强功能、最靓名片、最美窗口”。（二）基本原则以“保”筑基底。保遗产、强生态，夯实遗产价值保护和生态保护基底；-以“新”添亮点。显文化、添新

8、景、强联动，以西湖新景建设彰显文化新亮点；以“改”提品质。优功能、增智慧、促共享，进一步提升西湖人居环境和旅游服务品质。（三）发展目标以西湖文化景观遗产价值的全面保护为基石，聚力聚焦“双西合璧、精彩蝶变”发展方位和“打造人人向往、触手可及的诗和远方”总体目标，着力持续保护提升西湖景区山水生态环境质量，挖掘、展现西湖深厚的文化底蕴和魅力，以南宋文化、爱情文化挖掘展现为重点和亮点，到2025年，将西湖风景名胜区保护、建设成为：遗产价值得以持续完整保护和充分展现、自然生态环境更加健康多彩、园林风景更加诗意优美、文化景观更加丰富生动，全球知名的世遗保护典范和世界一流旅游休闲目的地。二、空间布局以上位规

9、划及相关规划要求为依据，以前瞻性的全面思考谋划为引领，以西湖遗产价值保护、生态保护为基础，以西湖新景为重点和亮点，确定空间布局上的中长期保护及建设重点:东“以智慧、共享、品质提升为重点；“南”以南宋皇城历史文化公园、爱情文化公园、钱塘文化公三大文化公园建设为重点；“西”以动物园与少儿公园整治提升、景中村整治提升、山林生态保护提升、双峰插云景观修复等民生幸福、生态保护、西湖题名景观修复为重点；“北”以北山历史文化公园、植物园整治提升为重点；“中”以西湖水域生态的持续保护提升、水上游线及环湖码头布局优化为重点。四、主要任务（一）强化认识，严格保护西湖文化景观遗产价值全面落实世界文化遗产真实、完整保

10、护突出普遍价值的要求，以“整体保护、和谐发展、价值优先、合理利用”为原贝1,围绕西湖自然山水、城湖空间特征“三面云山一面城”、景观格局“两堤三岛”、题名景观“西湖十景”、西湖文化史迹和西湖特色植物等六大西湖景观要素，凸显由山水堤岛构成的中国山水美学经典形象，景观审美“诗情画意”风格特色和“题名景观”特色，传承景观蕴含的多元文化遗存与传统，不断提升西湖文化景观遗产的精神家园、文化传承、观赏休憩、生态保护等综合作用。重点抓好水域水质保护，强化景观格局与风貌保护、文物保护及植物景观保护，加强交通组织对策研究，减少遗产区环境压力影响。持续推进视觉影响消减保护工程，严格控制建筑总量和建设用地面积，加强天

11、际线控制，严控湖东城市建筑高度，专项研究单位用地情况，切实落实降低景区内建筑总量工作，保护景区自然与人文资源。深化考古挖掘与文化展示工作，通过系统化、多样化、智慧化的手段不断完善价值阐释的内容体系和生动性，提升和扩大遗产的文化影响。（二）生态优先，持续保护与提升景区生态环境以“山水画境、全域花园”为理念，持续推进西湖景区生态保护与提升，在浙江、杭州大花园建设中创立西湖样板。注重生态治理，打造健康平衡水生态系统，恢复、拓展沉水植物群落种植，提高水体澄清度，提升西湖水环境。加强生态保护,推进山林植被改造，提升山体生态涵养能力，优化季相景观，恢复、开辟观湖、观江、观山景观视廊，形成西湖生态屏障和优美

12、山林画卷。加强西湖植物群落配置研究，进一步保育强化特色西湖植物景观，优化植物群落，保持自然植物配置风格。建立西湖景区古树名木一树一档机制，开展古树名木后备资源普查保护工作，让古树名木成为西湖生态保护的特色部分。加强山林监控、防火等基础设施建设，提升山林信息化管理水平。主要实施水体生态保护、山林生态保护、道路绿化提升和古树名木保护等工程。（三）挖掘新景，着力彰显遗产文化价值立足景区保护发展长远目标，以“四大文化公园”（南宋皇城历史文化公园、西湖南线世界爱情文化公园、北山历史文化公园、钱塘文化公园）、两个专类园（植物园、动物园）、一处题名景观恢复（双峰插云）的西湖新景建设为重点，充分挖掘展示西湖文

13、化景观遗产的多彩价值，并进一步完善景区的科教功能，为大众营造更加美好的别样西湖。此外，积极落实双西合璧发展目标，实施双西绿道建设及环西溪绿道建设、西溪湿地水环境治理及湿地生物多样性保护展示工程。西湖新景建设重点表1 .四大文化公园南宋皇城历史文化公园。持续推进南宋皇城遗址核心区块部队的土地置换工作，并分片区推进南宋文化挖掘和展示工作。南宋大内片区以大内格局整体保护展示为重点；后苑景区形成南宋主题的山林苑囿类考古遗址公园；八卦田片区形成皇家祭祀文化为核心，多元文化融合的博览园。西湖南线世界爱情文化公园。以爱情文化为线索，以传统宋式风格为基底，系统优化整合城市与景区空间及文化资源，利用新科技新手段

14、，以万松书院、长桥公园和十八相送之路为重点，展现杭州、西湖最新的保护发展成果。北山历史文化公园。以历史文化为线索，以历史建筑和遗迹为核心特色要素，整合优化北山片区的资源点及文化游线，展现北山片区丰富而厚重的文化底蕴，形成以民国风情为核心风貌特色，融合建筑文化、名人文化、书画艺术、红色文化等多彩厚重文化为一体的综合性文化大公园。钱塘文化公园。整合优化沿钱塘江岸带的资源点及文化游线，构建以山林观潮为景观特色，联动文物古迹、历史纪念馆、名人文化等丰富文化资源为一体的钱塘文化大公园（钱塘江历史文化景观带）。2 .两个专类公园植物园。以良好的各类观赏植物区为基底，逐步完善科研生产、科普教育体系，结合艺术

15、文化、园林景观等地域特色，优化基础设施，为市民提供景色优美的自然教育场所,形成集物种保存、科普教育、旅游观光、生态休闲为一体的世界一流的综合性植物园。动物园。统一并完善动物园与原少儿公园的土地空间,逐步提升动物场馆环境及保障设施，丰富展示环境及科普、研学、游乐体验，优化园区交通、绿化景观、水体景观及配套服务设施，提升基础设施建设，建设成国内城市动物园新标杆，形成以山林式动物园为特色，集野生动物保护、科研繁育、科普研学、少儿游乐及景观游赏于一体的综合性动物园。3 ,双峰插云景观恢复工程遵循西湖整体景观协调大前提，遗址保护优先，历史原真性与现代需求相结合，以远景框架带动周边景观资源整合,通过近远期结合的多个子项工程，逐步恢复补全唯一缺位的“西湖十景”题名景观，丰富西湖观赏体验，增加远距离大视角观