杭州市推进“一带一路”建设和城市国际化“十四五”规划.docx

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1、杭州市发展和改革委员会文件杭发改规划（2021） 179号关于印发杭州市推进一带一路建设和城市国际化十四五规划的通知各区、县（市）政府，市级有关部门：杭州市推进“一带一路”建设和城市国际化“十四五”规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。杭州市发展和改革委员会2021年9月6日杭州市推进一带一路建设和城市国际化十四五规划推进“一带一路”建设和城市国际化，是积极应对“双循环”新发展格局的战略举措，是提升城市能级和核心竞争力的有效途径，更是奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”,建设具有独特东方魅力和全球影响力世界名城的具体行动。“十四五”时期，杭州开启高水平建设社会主义现代化国际

2、大都市的新征程，将在更大范围内参与国际竞争与合作，提升全球配置力、辐射力、影响力和竞争力，并朝着建成更具全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城目标不断奋进。为进一步推进“一带一路”建设和城市国际化工作，提升杭州的整体实力和国际影响力，以杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和关于以“一带一路”建设统领全面开放进一步提升城市国际化水平的实施意见为指导编制本专项规划，规划期为2021年一2025年。一、规划背景（一）杭州市推进“一带一路”建设和城市国际化情况“十三五”时期，杭州以“一带一路”建设为统领，全面推进对外开放和城市国际化重大决策部署，积极开展与“一带一路”沿线国家的合作交流，对外开放

3、的规模和层次明显提高，开放型经济实力显著增强，“一带一路”重要节点城市建设成效显著，全方位、全领域、全社会的城市国际化格局基本构建。1.综合经济实力稳步提升。全市经济社会发展取得标志性突破，全市生产总值超1.6万亿元、人均生产总值超2万美元、常住人口超1000万。经济发展质效进一步提升,“十三五”期间，全市数字经济核心产业增加值17345亿元,数字经济核心产业增加值年均增长14. 5%o数字经济和数字治理两个“第一城”建设全面推进，实施“六新”发展行动，全面赋能新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理。杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益增强，在国际上的美誉度持续提升。2,

4、城市国际化能级不断增强。圆满完成G20杭州峰会服务保障任务，全力推进2022年亚运会筹办工作。搭建全球首个eWTP公共服务平台，eWTP商业试点逐步向比利时、卢旺达、埃塞俄比亚等地扩展；跨境电商综试区升级版建设和eWTP杭州实验区建设取得显著进展。中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区成功获批，3项举措入选浙江自贸区扩区后新一批十大成果。亚太门户枢纽加快形成，萧山机场已开通国际航线及通航点62个，较“十二五”末期增幅近50%,2019年客运突破4000万人次，2020年货运突破80万吨。开放载体不断拓展，临空经济示范区建设提速发力，大会展中心项目全面启动。杭港高端服务业示范区落户望江板块。滨富特别

5、合作区挂牌成立，新制造业计划先行区扬帆起航。3 .“一带一路”建设重要节点城市地位日益凸显。服务“一带一路”建设的总体格局初步形成，“一带一路”地方合作委员会(BRLC)秘书处作为常设机构永久落户杭州。国际运输体系加速完善，开通至美国、日本等地区国际航空货运航线15条，成为华东地区进军“一带一路”市场的物流集散中心；境外园区建设稳步推进，一批“走出去”项目成功列入国家“一带一路”重大项目库；跨境电商“六体系两平台”杭州经验向全国其他104个综试区复制推广，阿里”全球速卖通”出口平台覆盖“一带一路”沿线全部国家。4 .开放型经济水平全面提升。对外贸易规模持续扩大,2020年，全市外贸进出口 54

6、85. 59亿元(不含省级公司)，较“十二五”期末年均增长8. 2%,其中出口年均增长4. 7%,进口年均增长16. 6%；对“一带一路”沿线国家进出口1809. 60亿元，年均增长11.5%；全市服务贸易出口达到138. 44亿美元，服务外包出口规模连续两年位列全国第二位；全市通过海关跨境电商管理平台的进出口总额137.99亿美元，较“十二五”期末翻两番，进口额位居全国第二。利用外资总额和同比增幅列全国省会城市第一，近五年累计利用外资339. 76亿美元，相比“十二五”时期增长超过30%o截至目前，已有126家世界500强企业来杭投资222个项目。全球产业链布局不断深化，2020年，杭州境外

7、企业总投资额达到63.55亿美元，境外企业中方投资额36.86亿美元。5 .国际交流合作日益频繁。杭州国际友好城市31个,国际友好交流城市36个，友城数量在全国27个省会城市与15个副省级城市中，位居首列。成功举办“杭州国际友城市长论坛”“杭州国际日”等品牌活动，设立全国首个“杭州国际日”。“十三五”期间，全市接待游客8.7亿人次，获评全球旅游最佳实践样本城市，入选全球百强国际会议目的地城市；获“中国最具竞争力会展城市”，举办国际会议数量全国前三；推出看杭州双语电视节日和HangzhouFocus英语广播节目；命名杭州首批12个对外交流人文体验点和5个海外交流基地；积极开展对外捐赠，累计向20

8、个国家的31个“一带一路”沿线友城、16家外国专家组织和引才机构捐赠了防疫物资。6 .城市营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革,全面落实外商投资法及实施条例，打造便利化、数字化、市场化、法治化、国际化的营商环境。”最多跑一次”改革、“移动办事之城”建设取得重大进展，“万家民营企业评营商环境”排行全国第一，成为“营商环境最佳口碑城市人才集聚持续加快，累计引进国家级海外高层次人才406名，2019年杭州以55. 4万的人口增量首次位列全国第一，2020年引进35岁以下大学生达43. 6万人。连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，杭州人才净流入率、互联网人才净流入率位连续多年居全国

9、城市首位。表1 “一带一路”建设和城市国际化主要成就指标表序号指标名称单位2013 年2015 年2019 年2020 年数据来源1货物贸易进出口额亿元40374132.4355975934市商务局其中：“一带一路”沿线亿元117711702境外投资总额亿美元27. 2726. 4920. 5536.9市商务局其中：“一带一路”沿线亿美元19. 426. 0210. 249.883全年货物出口总额亿元2773. 53117.836133693市商务局其中：“一带一路”沿线亿元117711704对外工程承包营业额亿美元817. 6927.418.6市商务局其中：“一带一路”沿线亿美元17. 68

10、10.915跨境电商进出口额亿元215. 07952. 11084. 2市商务局6实际使用外资亿美元52. 7671. 1361.2872.02市投促局7萧山机场国际和地区旅客吞吐量万人次1150. 542835. 440112822市交通运输局8萧山机场国际货邮吞吐量万吨36.864. 0869. 0380.2市交通运输局9国际和地区通航点个29426258萧山机场10PCT国际专利申请量件38542711062030市市场监管局10为主或参与制定国际标准项13185269市市场监管局12省级以上境外经贸合作区家1155市商务局13全市国际产业合作园数个1233市投促局14中外合作办学机构家

11、1257市教育局15国际化医院家0005市卫健委16国际友好城市个26293131市外办17国际友好交流城市个22243636市外办18签约的国际商务机构（商会）数家54648082市贸促会19入境旅游人数万人次316.01342113.314.3市文化广电旅游局（二）面临的挑战虽然杭州在推进“一带一路建设和城市国际化方面取得了显著成效，但也面临一些挑战：一是融入全球产业分工合作体系的程度不够高。国际贸易和消费规模偏小，优势产业和行业走出去势头不足，国际合作中的产业层次、创新能力、品牌效应有待提高。二是城市国际化功能有待加强。航空枢纽排名相对居后，国际通达性相对较弱。教育、交通、医疗、创业等国

12、际化生活及创业配套还不够完善。高品质、有特色的国际街区、国际社区相对缺乏，富有杭州独特韵味的生活文化体验供给不足。三是国际要素吸引力不够强。实际利用外资、高端服务机构、跨国公司数量等方面相对薄弱,具有全球及行业影响力的国际组织区域总部、国际文化中心、国际科研机构等国际性机构和组织相对较少。四是城市科技原创能力不足。科研资源与优质高校资源短缺，国内顶尖、世界一流的国家实验室、科研院所、研发机构等高端创新平台缺乏。人才国际化程度有待进一步提升，国际化人才发展要素与上海、深圳等地相比还存在较大差距，承载国际化人才的大企业大平台还不够多。五是国际交流广度和深度不够。有国际影响力的重大城市标志性活动、重

13、大国际文化交流与合作开展较少。城市形象和定位不够清晰，城市品牌知名度有待加强。六是对外投资合作风险防范仍需加强。“走出去”企业对国外制度、政策、法律、文化、技术等规则及商业习惯不熟悉、缺乏国际项目成熟实践经验等，对境外经营风险的防范意识及能力不足。二、“十四五”发展环境“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，全球治理进入战略重构期，国际经贸规则加快调整，新冠疫情影响广泛深远，进一步加剧了国际国内发展的不确定性。（一）构建“双循环”格局推动对外开放进入新阶段在新冠疫情大流行的背景下，逆全球化思维抬头，保护主义、单边主义的负面影响不断显现，中央提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相

14、互促进的新发展格局。一方面，扩内需战略加速落地，全面推动消费升级，积极扩大有效投资；另一方面，国内国际两个市场加速打通，出口企业拓展国内市场，优势企业提升国际化水平。面对新形势，浙江自贸区扩展区域杭州片区的获批，为杭州提供了高水平对外开放的重大机遇，对杭州深化制度创新、建设高能级开放载体，打造高水平开放型经济提供了支撑。（二）推进“一带一路”建设高质量发展进入新征程疫情期间“一带一路”建设在全球化休克背景下逆势增长，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通上取得富有成效的进展，沿线国家共商共建共享“一带一路”的共识不断凝聚。作为“一带一路”重要节点城市，杭州要深化国际产能合作，加快融入全球产业链、供应链、创新链、价值链。同时，发挥数字经济优势，强化与各国和国际组织之间规则标准对接，加强分享和总结杭州经验、杭州模式。（三）杭州国际化大都市软环境提升建设进入新时期借助举办