中国铁路票务改革的调研报告.docx

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1、新时期中国铁路票务制度改革的调研报告吉林大学行政学院行管四班调研课题组摘要：从火车站售票窗口排队买票，然后进站上车，是中国自有火车以来的一贯模式。然而，这一模式在2012年发生了转折性的改变。可以说，2012年是中国铁路购票方式的大改之年，标志着铁路购票新时代的到来。但是任何新生事物被人们接受都不是一帆风顺的，其间必有许多曲折艰难，同时新生事物本身也有不成熟有待改进的地方。火车票实名制、网络购票、电话订票对部分人来讲一时难以接受，或者刚好在新的购票方式中遇到了难题，难免对这些新举措有所非议，这都是很正常的事。但铁路票务改革的方向没有错，只是需要在具体制度上做些调整。关键词：铁路、票务制度、改革

2、一、2012年中国票务制度总体状况及分析（一）2012年春运中国铁路和票务制度总体状况2012年是中国铁路票务改革幅度最大、改革项目最多的一年，在中国铁路史上具有划时代的意义，是铁路发展过程中的一件大事，必将以浓墨重彩被载入中国铁路的运输史册。1、春运中铁路运能不断上升据新华社电，今年春运，全国铁路日均开行旅客列车2265.5对，同比增加293对；日均运送旅客能力达到620万人，同比增加69万人，运能增长幅度为历年最大。在这些增加的运输能力中，不仅仅是高铁，普速列车也在春运中大量增开，旅客可以按照各自需求，选择乘坐高速动车组还是普速列车。2、票务制度发生变革，售票渠道扩宽春运“买票难”历来是社

3、会反映最强烈的问题。今年春运，铁路创新售票方式，增加了互联网售票、电话订票、自助售票机等售票方式，大大拓宽了旅客购票渠道。春运期间，铁路实现了所有车次列车网上购票。旅客通过12306网站，足不出户就可以买到火车票，这一举措得到多数旅客的认可。据专业互联网分析网站A1eXa的统计，春运开始后7天内12306网站的用户访问量占全球互联网的0.902%,可谓全球最繁忙的网站之一，同时也出现了一定程度的网络拥堵现象。对此，铁路部门迅速采取措施，扩充互联网接入带宽，邀请国内知名电子商务运营团队协助分析存在的问题，尽最大努力加以改进。电话订票在春运期间也备受青睐。在订票高峰期的1月1日至11日，中国铁路客

4、户服务中心人工电话呼入量合计206万人次，日均为18.69万人次。据有关数据显示，春运期间，铁路互联网售票和电话订票数量超过总售票数量的14o可以看出，互联网和电话两种购票渠道有效缓解了窗口售票压力，减少了旅客买票排队等待之苦，大大方便了旅客购票乘车。全面推行车票实名制是今年铁路春运的一大亮点。它实现了旅客购票的公平公正，在一定程度上上遏制了倒票行为。3、旅客数量总体激增，但客流平稳、峰显不高纵观40天春运，与往年相比，今年铁路客流呈现客流平稳、峰高不显的整体态势。许多旅客和铁路职工都有一种与以往不一样的感觉：今年的春运，峰高不见峰，出行更从容。如预计的一样，今年春运的“重头戏”在节前，客流高

5、峰比去年来得早、来得猛。春运第4天，铁路客流就超过了550万人，比去年早了5天。节前春运铁路有3天客流超过600万人，而去年节前最高为578.3万人。节前15天，铁路日均发送旅客556.4万人，同比增加40.8万人。与去年节前、节后日均旅客发送量相差61万人，今年节前、节后铁路日均旅客发送量基本持平。按照惯例，节后春运将在春节黄金周结束时和农历正月十五过后出现两轮客流高峰，且客流峰值往往出现在农历正月十五后。今年节后客流峰值出现在春节黄金周尾声，正月初六全国铁路发送旅客665.8万人，比去年峰值少了近50万人。而正月十五后客流高峰没起来，多年来铁路节后春运客流高峰一浪高过一浪的景象今年没有出现

6、。受宏观经济形势和产业结构调整影响，长三角、珠三角等用工热点地区企业减少用工或是延迟开工，加上“80后”“90后”新一代务工者选择是否出行以及到哪里务工更加理性，他们对流传了几十年的“三六九、往外走”等传统观念的摒弃，是今年春运客流变化的重要因素。尽管今年春运铁路客流平稳，但从目前来看，铁路运能仍难以满足旅客出行需求，部分地区依然出现了人员过渡滞留现象武汉春运客流量创历史纪录（二）改革票务制度的必要性1、中国铁路运载能力不断提升，但“年年春运年年难”的现象依然存在，票务改革迫在眉睫。中国铁路图定日均客座能力仅为382.1万座。春运期间，需求与能力之间的缺口，每天都超过200万个。春运紧张，是因

7、为这些年中国交通建设落后吗？事实上，伴随经济快速增长，中国交通运能、运力奋起直追，主要指标已达到世界前列：一一铁路营业里程长度居世界第二位，高速铁路里程世界第一。一一高速公路里程十年间跃居世界第二，全国基本实现建制村公路村村通。一民航市场全球增长最快，“十一五”期间投资25OO亿元，约为前25年总和，运输飞行小时接近“十五”期间两倍，首都机场客运量世界第二。绿皮车、空调车、动车、高铁；铁路、公路、民航、武警一一数千万人服务于春运。“年年春运年年难”一次次证明：运能增加和运力调配，总是赶不上春运出行人次的快速增加。这一点，看看中国春运客流量增长曲线就清楚了一一1 991年，全国春运共运输旅客8.

8、5亿人次；2 OO1年，这个数字是16.6亿人次；3 OO6年接近2O亿人次；4 011年该数据飙至26.4亿人次；2012年春运预测达到31.58亿人次。不难看出，20年间全国春运客运量增长近4倍。而且最近一年间就增加约4亿人次，超过美国人口总数。这样的增长速度，在欧美日等发达国家是难以想象的。“中国交通建设不可能以春运为目标，如果那样，春运过后将有大量运能闲置。”中国铁路博物馆原馆长贾本义认为，那样做是个极大浪费，国力承担不起。观察春运难，必须跳出增加运能的视角。所以单纯靠提高运力并不能在根本上解决问题，必须大力推进票务改革疏导旅客、减少部分不必要旅客的出行要求，缓解春运压力、控制春运人数

9、才能使这一现象有所改变。2、铁路稳定关乎国家稳定每年春运从党中央、国务院到每一个普通百姓都关注，就像举国上下都关注汶川地震一样。春运期间，每家、每个单位有一个人上路，就会牵动全家老小的心，牵动整个单位每个同事的心。所以春运绝不仅仅是旅客和铁路的事情，而是全国人民的大事，全国人民都关注。08年春运温家宝总理每天来回在京广线沿站奔波慰问旅客，安抚旅客，很重要的一条，也是要最大限度安定旅客的焦躁情绪，防止发生动乱。二、现阶段中国票务制度存在的问题回顾新中国成立60年，中国铁路建设里程增加了近4倍，目前，我国铁路客运专线在建规模已达I万多公里。铁路变长，延伸到了祖国大陆的四面八方，大大方便了老百姓的出

10、行。然而中国铁路事业，依然需要不断地探索、不断地改善。（一）黄牛党依然存在，并呈现区域集中趋势上海铁路运输中级法院副院长、新闻发言人丁德宏介绍,从2011年打击黄牛的案件中看,黄牛倒票的案发时间和区域较为集中，即集中在春运期间和普通列车较多的区域。比如，蚌埠铁路法院辖区内发生的倒票案件达26起，占到上海铁路运输中级法院管辖范围内案件总数的60.47%,而沪铁、宁铁、杭铁法院受理的案件均在个位数。丁德宏认为，这一情况表明，动车组开行区域，特别是实行实名制后，黄牛倒票案件明显减少，K字头、普快列车车票成为黄牛倒票的主要对象。（二）黄牛党倒票手段升级，铁道部新的票务系统落后据了解，虽然黄牛党有所收敛

11、，但并未完全杜绝倒票行为。为对抗实名制，黄牛党想出了新招数，制售假证案件明显呈上升趋势。有些黄牛利用电话追拨器连续不停的拨打电话订购，先把票屯下来，然后进行一系列负责的操作，始终将车票握在手中。广铁公安介绍，去年12月9日到今年1月9日1个月间，广铁警方查破倒票案件827起，抓获票贩子884人，收缴有效车票4835张，这其中既包括实名制车票，也包括很大一部分非实名制车票。据警方介绍，实名制实施后，虽然黄牛党有所收敛，但并未完全杜绝倒票行为。为对抗实名制，黄牛党想出了新招数。广铁警方在打击黄牛党倒票行为时发现，实行实名制后，制售假证案件明显呈上升趋势。今年春运，铁路警方将制售假证列为打击重点。去

12、年12月9日至今年1月9日，广铁警方先后破获制贩假证案件41起，捣毁制贩假证窝点18个，抓获犯罪嫌疑人43名，缴获假证件近2万多本，其中假身份证5883张。在辽宁沈阳，“猎鹰”行动小组最近端掉了一个大量套取囤积、加价出售车票的窝点，抓获涉嫌倒卖车票的团伙成员5人，查获1534张热线车票，719张车票订单。“这是近年来，沈阳铁路警方查获的单起最大的倒票案件。办案者说。实名制购票已经实施，票贩子怎么弄到那么多热线车票？警方展开了调查。沈阳站售票大厅里，购票者排起长龙，轮到一个身穿黄大衣的小伙购票时，只见他从包里掏出一摞足有十多张身份证和一沓百元大钞对售票员说：“到西安的5张，到广州的4张，到温州的

13、5张”根据对“黄大衣”的调查，警方在一处公寓内发现一个所谓“代售点民警调查发现，这个窝点于2011年12月I日开始以办理订票，接受预订，采取先付款后取票等方法招揽旅客，然后通过网上、电话订票获取车票，再以每张车票加收3至6元倒卖给旅客。为避免在火车站售票厅排长队导致买不到票，很多居民便来这里订票，将身份证交给票贩子。接受预订后，几名工作人员就开始分工，或是上网购买火车票，或是揣着收上来的身份证到窗口买票。面对着猖獗的黄牛党，铁路部门的售票系统不免显得有些落后。2012年春运，铁路部门实行了网络订票，扩大了电话订票的范围，车票全面实行了实名制。这些措施在打击“黄牛党”、方便群众买票的同时，也给春

14、运旅客带来新的困扰。系统繁忙，登录不上；扣款成功，车票却没订上铁道部信息中心副总工程师李舒扬在接受采访时承认：”系统在设计时，对互联网购票需求估计不足，导致客户体验不佳。”“只是把排队从线下转到了线上。”上海白领程智勇这样认识“网络购票”。但这个转移了的排队，却把一部分人挤出了队伍。1月初，重庆籍农民工黄庆红写给铁道部的一封信引发热议，他4次到火车站排队买票未能如愿，工作人员告诉的网络和电话购票他更不会操作。农民工“网购”车票难，是解决买票难中出现的新问题。铁路部门的统计显示，12306订票网站的日均点击量曾超过14亿次，这相当于中国人当天都点击了一次该网站。除了以上这些常见问题外，还出现了他

15、人盗用身份证注册个人信息，网络订票退票时需长时间才可领到退票款，电话订票打不进去等情况。综上所述，新开的网络订票、电话订票业务既没有从根本上杜绝黄牛党，用户使用后对效果的满意程度也不佳，现在的票务制度存在着极大的隐患。三、对于现阶段票务制度改革的几点建议31亿多人次，40天，相当于全国人口整体迁移2次一一中国的春运，被称为“人类最大规模的周期性迁徙”。这似乎是一个不等式：一边是铁路和高速公路里程跃居世界第二、航空成为全球增长最快市场；另一边是许多人仍感觉“年年春运年年难”。改革开放30余年为何春运仍难？仅仅把春运当成交通问题求解行吗？何时“春运不再难”？回答这些问题，需要决心、智慧和时间。（一

16、） 铁路部门与金融机构合作推出适合大多数人使用的订票银行卡目前许多银行和金融机构都与企业合作推出各种各样的特殊银行卡比如支付宝卡、乐购卡、家乐福卡等，使用这些卡在指定范围内消费可以享受多重优惠政策和会员的待遇等特殊服务。铁路部门也可以借鉴这些经验推出特殊的订票银行卡，在办卡时把给人信息一次性录入银行系统和铁路系统在订票时就可以尽最大可能的简化订票手续，并把订票的受理权部分交给银行，利用银行的网络系统来减轻铁道部官网的压力。对于那些经常出差的商务人士可以推出一种特殊的IC卡,只需要在出差前给专业的管理机构打个电话,就可以不用领票刷卡上车，车票的费用直接从卡中扣除。这样节约了纸张又减少了现金的使用增强了交易的安全性，还减轻了铁路售票部门的压力，可谓一举三的。但特别需要强调的是