【我国养老体制改革问题研究10000字（论文）】.docx

《【我国养老体制改革问题研究10000字（论文）】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【我国养老体制改革问题研究10000字（论文）】.docx（10页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、我国养老体制改革的历程与趋势研究目录2相关理论概述2.2 我国养老保险制度现状22.2.1 国家机关和事业单位工作人员的养老保险制度22.2.2 企业职工的养老保险制度22.2.3 农村的养老保险制度22.3 理论基础32.3.1 马斯洛需求层次理论3232马克思供求关系理论33大足区机关事业单位养老保险制度并轨改革实践与经验33.1 大足区事业单位养老保险制度改革历史沿革33.2 大足区机关事业单位养老保险制度并轨改革过程4321扩大范围，促进公平43.2.2 共同缴费，均衡负担43.2.3 整合机构，提高效率53.2.4 24调整待遇保障水平54机关事业单位养老廉险制度改革存在的问题分析5

2、4.1 隐形“双轨制”仍然存在54.2 当期财政支付压力增大64.3 职业年金管理存在风险65优化机关事业单位养老保险制度改革对策研究75.1 促进XI,*uS*75.2 多措并举，实现养老保险制度可持续性75.3 立法先行，推动养老保险制度法制建设86结论8摘要目前，我国在养老保险事业上的发展获得了优异的成绩，被保险人的数量显著增加。但是，不容忽视的是，中国在养老保险方面虽然取得了显著的进步，但其仍然在某些地方面临着严峻的挑战，比如，中国当下的养老保险制度还并不算完善，所以在其制度不断发展的过程中，类似的问题也需要进行相应的调整和改革。本文通过实事求是与整合理论探讨了我国机关事业单位养老保险

3、制度方面的改革。本文件通过对重庆市大足区在机关事业单位养老保险制度改革中遇到和存在的问题进行了分析,并且得出了相应的结论，用来总结重庆市大足区养老保险制度改革的特点，分析改革中存在的下列问题：隐形“双轨制”仍然存在、当期财政支付压力大、职业年金管理存在风险。关键词：养老体制改革机关事业单位1前言近年来，我国社会养老保险制度本着可全面覆盖、保障基本、多个层次、可持续性的发展原则，制定了一系列的政策措施，目的就是为了循序渐进地完善和制定我国养老保险的制度，深化改革社会保障制度，建立一个更加公平、可持续的覆盖城乡的养老保险制度体系。现如今我国养老保险的基本标准正在逐年提高，养老保险制度不断完善，社会

4、保障福利水平大幅提高。经过几十年的研究和探索的历程后，那时我国老年人社会养老保险制度改革将会完成。但是在目前还是存在一些问题，因此，为了建立社会主义市场经济体制和推进改革，养老保险制度改革至关重要。建立多层次社会保障体系的决定性因素是事业单位养老保险制度改革,并且养老保险制度改革的成败关系到4000万事业机关的工作人员的切身利益。改革的顺利实施将改变事业机关单位工作人员的保险意识，充分调动他们的积极性，从而达到促进养老保险制度的健全与完善。在改革的持续开展过程中，许多学者对于改革过程中出现的财政压力、职业年金细则缺失、制度不完善等方面的问题进行了研究，因此对企业事业单位养老保险制度改革所开展的

5、研究，有助于推进我国当前养老保险制度理论体系的完善，使我国养老保险制度的和谐发展，深化其养老保险制度的变革和创新。2相关理论概述2.1 社会养老服务体系我国在“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划中就明确地提到了，到2023年底，我国老龄人口事业发展总体水平将会大大提高，养老保险制度也将会变得更加完善，社会基础有待完善。届时我国将会采取及时、科学、全面的方法来解决人口老龄化问题。发展与经济社会水平相符合的机构企业、人才和技术，势必从多方面满足养老服务需求，以此来提高我国老年人的生活水平和质量，从精神方面的慰藉、生活上的应急救助和社会存在感和参与度这三个方面提供支持和帮助，并且出台相对应的

6、服务标准、运行机制和监管机制，只要中国的社会养老服务体系是由三个有机部分组成的。即家庭养老、小区养老、机构养老，要根据以家庭养老和小区养老为基础的养老体系，再建立起以养老为补充的机构养老和老年医疗体系。2.2 我国养老保险制度现状2.2.1 国家机关和事业单位工作人员的养老保险制度国家机关工作人员在养老保险上所实施的制度是老年保险计划下的薪酬制度，其事业单位员工所交的养老费用是由财政或者单位全额支付。从而再计算其退休后的养老金并设定福利支付方式。到事业机关工作人员退休时，事业单位应当在职工退休前一个月，按照职工基本工资的一定比例计算缴费，所以事业单位退休人员的养老金是随着其单位的薪资变化而变化

7、的。养老保险制度是养老保险制度的重要组成部分，因为养老保险的存在可以有效保障退休人员的基本生活，从而达到维护国家安全和社会稳定的目的。现在我国的劳动力退休年龄是依据于国务院关于安置老弱病残干部的暂行规定里制定的。此制度是在1978年全国人民代表大会常务委员会上通过表决制定出，男性在60岁才可以从国家机关、企业公司单位里退休，但是女性只需50岁便可以退休。在2017年国家将人事部门与劳动部门合并，女性退休年龄上出现新规，便是女性劳动工人的退休年龄依旧是50岁，但女干部退休年龄往后推迟5年，55岁。但是本质上没有出现重大的转变，因此在目前市场经济环境不断变化的形势下，其弊端日益暴露。第一，涉及面广

8、，不仅纳入国家公务员，还纳入了党组织和事业单位，这么多的存在无疑增加了我国在财政上的负担。在2018年中国养老金支出2172.9亿元；第二点是国家机关单位员工的养老金和福利待遇远高于公司企业里的职工，这样的劳动所得到的落差使得劳动力的流向变得不合理；第三点，在一个员工退休后其薪资仍由原来的单位管理。这样来看，如果其单位成立得较早。过了几十年后将会有大量的退休人员，不仅僧加了该单位的工作量，而且影响了该单位的工作效率。并且此基础上，还需要进行改革。但是我国到目前为止，还没有颁布出一个全面的改革计划。我国现在只有少部分的省或者市按照中央的有关精神对养老保险改革进行了探索和改革，这也可以说为今后的改

9、革增加了一些经验。各地区的进展不平衡。所以，当下我国养老保险真正的改革只有在中央政府的相关规定出台后才能开始。2.2.2 企业职工的养老保险制度在我国1996年以前一直运用的养老保险制度中可以看出,一个在国有企业退休后的职工可以拿到的养老金达到其退休前工资的70%左右，但是集体企业职工退休后的养老金为退休前工资的40%60%,机关和事业单位职工退休后的养老金也大概是退休前工资的60%o20世纪末时，人们的生活质量还不是太高。所以养老保险的出现缓解了老年人的焦虑，但养老金保证了人们能够从根本上过上更美好的生活。而且，养老金制度的有效地实施，也保证了人们能够按时足额领取养老金。这种养老保险制度不仅

10、使社会保障体系发挥了有效的稳定机制作用，而且使社会保障体系在社会保障体系中发挥了重要作用。同时，现有的养老保险制度也体现了我国在制度方面的优越性。但从另一方面来说，养老保险费用的缴纳是完全由国家和企业承担，耗费单位和企业的精力对养老保险制度的管理，不仅让每个企业的经济负担加大，同时它还限制员工和企业。员工终身在公司工作，退休后领取企业年金。因此，每年不断招收的员工增多，但退休的员工也越来越多。这使得企业生产成本上升，竞争力下降。在我国经济体制改革后，传统养老保险制度的弊端日渐增加。所以我国对国有企业改革成为了我国在经济体制改革的重点。为了推进国有企业改革，国家必须对养老保险的制度进行改革。2.

11、2.3 农村的养老保险制度农村社会养老保险指的是当农村的老年人因为年纪原因失去部分或者全部工作能力而导致无法满足生活的基本物质需求时，政府采取适当的方法，利用社会组织提供部分物质援助，从而在物质上保障农村老年人基本生活。其本身资金的筹集则是受到帮助的群体在年轻时通过缴纳部分费用结合政府的补贴的模式。与城镇养老保险制度相比，农村养老保险的发展明显滞后。随着社会经济的发展，这种滞后性越来越大。自2009年开始，中国建立了新型农村社会养老保险制度。“新农保”实施以来，有效地缩小了城乡社会养老保险制度的差距，但是从城乡社会养老保险的水平以及养老服务设施上看，城乡差距仍然很大。作为调节收入分配以及维护社

12、会稳定的基本制度，社会保障制度必须要体现公平与正义，这就从各个方面要求中国在改革养老保险制度时，要考虑到城乡之间的差异，从而达到社会资源的合理分配，然而现在的社会养老保险制度依旧存在许多的问题，这一系列的问题大大阻碍了劳动力的自由流动和城乡一体化进程。2.3 理论基础2.3.1 马斯洛需求层次理论马斯洛必要性理论的层次结构是由美国社会学家亚伯拉罕马斯洛(AbrahamMas1ow)于1942年提出的，其核心思想内容是将人们的需求从下到上细分为五个方面：生理需求、安全需求和社会需求、尊重和自我意识需求，其中生理和安全的需求是基本的，属于较低层次的需求，但社会和尊重的需求属于较高层次的需求。自我实

13、现需要是最高层次的需求。每个层次需求的内容也随着层次的提高而更难满足和实现。到目前为止我国已进入全面建设小康社会阶段，国家安全稳定、社会也被建设的繁荣昌盛，所以现在我国人民在生理和安全的需求层次得到了满足，从需求层次理论来说，对于在机构养老的老年人，更多的是亲情陪伴的缺乏和社会尊重的需要，机构养老的生活变得丰富有趣，老人之间互帮互助，温馨有爱和设备全面的医疗护理也是使老年人更容易接受养老机构的重要原因。对于更高层次的自我实现，则是锦上添花，可以通过一些文娱等类型活动，让老年人有参与感、满足感、成就感、自豪感，以此达到精神层面的满足。2.3.2马克思供求关系理论马克思供短关参里论是在资本论第三卷

14、第十章，对供求关系进行辩证研究，分析商品的供给和需求的原理。马克思关于供给与需求的关系主要从两个角度论述，一是强调了供给与需求之间具有同一性，二是论证了二者之间具有相互作用的关系。在我国经济发展进入新常态的大环境下以及人口老龄化日益加剧，养老问题得到足够重视，政府和市场对于养老机构的供给和需求也从各个方面进行了大量的研究。从供求关系的角度分析我国养老事业中养老机构的发展，我们必须充分了解老人服务的供求关系。由于我国养老起步较晚，养老观念的转变需要改变，还没有完全接受机构养老这一养老模式。因此，在扩大有效供给的同时也要把巨大的养老需求转变到相应的养老服务体系中，从而使得供给和需求达到动态平衡，更

15、好的促进养老机构和养老服务业的发3大足区机关事业单位养老保险制度并轨改革实践与经验3.1 大足区事业单位养老保险制度改革历史沿革1981年我国为了贯彻实施国务院职工退休管理暂行办法(国发U978104号)，做好离退休职工管理工作，重庆市便颁布了重庆市城镇离退休职工管理暂行规定一文。对当时退休需要的条件和退休的标准有了新的补充规定。对所以事业单位的退休人员有新的特殊规定：在国家规定的免税期内，被国家机关、事业单位聘用从事通信等非技术性工作的，其退休金仍由原来所在的企业支付，用人单位支付退休前标准工资与相关劳动保护福利费、奖金的差额。该规定有利于集体所有制企、事业单位的良性发展。福建省在1994年进行了体制改革、人事制度改革和薪资制度改革以保障在事业单位公务员退休后的生活。对机关、事业单位工作人员退休养老保险范围和对象、养老保险方式、养老保险费的缴纳、养老金的给付作出了规定，提出全省（含市）事业单位养老保险制度改革建议。由于全省（含市）事业单位养老保险制度改革没有科学准确的测算，没有准确把握改革的方向，因此此次改革收效其微。2004年，为改革事业单位养老保险制度，市政府首次颁布了城镇事业单位职工基本养老保险暂行办法（以下简称暂行办法）。确定事业单位职工养老保险费由单位和个人承担。暂行办法对事业单位的保险对象、管理机构和责任、缴费依据和缴费方式等作出了详细规定。养老保险