《湖南省通用机场布局规划（2021-2035年）》.docx

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1、HNPR-2023-02001湘发改基础规(2023)998号湖南省发展和改革委员会关于印发湖南省通用机场布局规划(2023-2035年)的通知各市州人民政府、省直有关单位：经省人民政府同意，现将湖南省通用机场布局规划(2023-2035年)印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。附件：湖南省通用机场布局规划(2023-2035年)湖南省发展和改革委员会2023年12月27日抄报：国家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局，中央军委联合参谋部、空军，南部战区空军，湖南省人民政府。抄送：民航中南地区管理局、空管局。附件湖南省通用机场布局规划(2023-2035年)第一章规划基础5第二章总

2、体要求8第一节指导思想8第二节布局原则9第三节发展目标9第三章布局“1+13+N”通用机场网10第一节加快完善运输机场通航功能10第二节加快推进“1+13”中心通用机场建设12第三节有序建设其它通用机场13第四节加快建成飞行保障体系18第四章保障措施20第一节加强组织协调20第二节加强规划衔接20第三节加强要素保障21第四节加强空域保障21第五章环境影响评价22第一节环境影响分析22第二节预防和减轻不良环境影响的对策措施24第六章附则26为深入贯彻习近平总书记考察湖南系列重要指示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进通用航空业发展，全面深化低空空域管理改革试点拓展工作，根据国家

3、综合立体交通网规划纲要国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见国家发展改革委民航局关于促进通用机场有序发展的意见等相关文件精神，制定本规划。第一章规划基础十三五期间，我省通用航空稳步发展，特别是2023年9月我省获批全域低空空域管理改革试点省份后，通用航空业呈现快速发展势头。一是机场建设稳步推进。截至2023年底，全省已建成12个通用机场，其中含3个A类跑道型机场，1个A类直升机场，8个B类通用机场，通用机场数量占全国3.5%。50余个A类通用机场正在开展前期工作，其中审批了1个A类跑道型通用机场项目，另有4个A类跑道型通用机场场址已核准。二是通航运营初具规模。截至2023年底，我省共有注

4、册通航运营企业20家、注册通用航空器81架，2023年全年累计飞行13206小时，飞行3450架次。申请在湖南省作业和飞行的通航运营企业超过50家，通用航空在应急救援、抢险救灾、医疗救助、工农林生产防护、飞行培训、航摄航拍、空中游览体验等方面发挥了积极作用。三是通航制造基础雄厚。湖南省是我国重要的中小型发动机研制基地和飞机起降系统研制基地，拥有通用航空相关企业三十余家，通用航空产业链较齐全，形成了通用飞机整机和零部件制造、关键材料和配套衍生产品生产、飞机维修、通用航空运营等较为完善的产业生态体系。四是政策环境逐步优化。近年来，国家大力推动通用航空放管服改革,稳步推进通航法规体系重构，放宽市场准

5、入，鼓励发展通航新业态。我省相继制订出台关于促进通用航空业发展的实施意见关于支持通用航空产业发展的若干政策等政策文件，通用航空业发展政策环境逐步优化。表1我省建成的民航颁证/备案通用机场序号市州名称级别类别功能侧重1长沙长沙开慧机场A跑道型机场飞行培训、低空旅游2宁乡巷子口机场B跑道型机场飞行培训、航空护林3长沙尖山机场B直升机场飞行培训、航空护林4株洲株洲芦淞机场A跑道型机场研发试飞、地质勘探、飞行体验、飞行培训5衡阳衡东大浦机场A跑道型机场飞行培训、航空运动6邵阳邵阳晒谷滩机场B直升机场飞行培训、工农林作业7张家界张家界三官寺机场B直升机场飞行培训、工农林作业8益阳安化云台山机场B直升机场

6、飞行培训、工农林作业9郴州桂阳仁义机场B跑道型机场研发试飞、工农林作业10桂阳正和机场B直升机场飞行培训、工农林作业11岳阳南湖直升机场A直升机场飞行培训、低空旅游、航空服务12平江安定机场B跑道型机场飞行培训、航空护林总体来看，我省通用航空发展基础好，潜力大，但产业规模偏小，通航运营企业少、保障体系待完善，与实施三高四新战略的要求存在差距，难以匹配湖南经济社会高质量发展要求。主要表现在：一是通航基础设施薄弱。机场布局数量少、功能单一，低空通信、监视、导航等手段尚未实现全省覆盖。通航飞行所需配套的空管、供油、维修、气象等保障配套能力不足。二是统筹协调难度大。机场建设审批、通航飞行申报、安全监管

7、等涉及军方、民航和地方不同行业多个部门，程序复杂、周期较长。三是空域资源受限。因民用航空蓬勃发展造成空域可用资源受限，无法充分发挥空域资源效益，空域资源使用效率低，在一定程度上制约了通用机场的建设与发展。当今世界正经历百年未有之大变局，我国经济从高速增长转向高质量发展阶段，经济长期向好趋势不变，深化低空改革,为通用航空产业快速发展提供了新机遇，加快通用机场规划建设正当其时。一是国家战略实施，为通用航空发展带来新机遇。交通强国、民航强国战略进入纵深推进期，特别是我省作为一带一路长江经济带中部地区崛起等国家战略叠加区，有“一带一部的独特战略区位优势，围绕构建双循环新发展格局，通用航空领域势必进一步

8、完善产业供给、释放低空飞行需求，拉动新一轮行业增长。二是落实高质量发展，对通用航空发展提出新要求。优化通用机场布局、构建通航服务网络、提升通航服务品质、壮大通航产业链条，有利于更好满足人民高品质生活需求，助推湖南省通用航空业高质量发展，全面贯彻落实三高四新战略。三是构建综合立体交通网，优化通用机场布局势在必行。为打造我省现代化综合立体交通运输体系，充分发挥通用航空快捷高效、机动灵活的运输优势，满足通用飞机和无人机安全有序飞行，需大力推进建设一批通用机场。四是落实低空空域管理改革任务，通用机场建设迫在眉睫。目前，我省低空空域管理改革试点已全面铺开，确保通航飞行飞得起来飞得顺畅落得下地，全面促进通

9、航产业发展，迫切需要建设一批通用机场。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记考察湖南重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实三高四新战略定位和使命任务，全面深化低空空域管理改革，着力构建覆盖全省、层次分明、功能明确、安全可靠、适应经济社会发展的通用机场网络体系，为扎实推动全省通用航空和低空经济高质量发展，提供基础保障。第二节布局

10、原则一一科学规划、合理布局。根据我省经济区位特点，遵循通用机场建设发展规律，统筹考虑区域经济对通用航空发展的承受能力和通用航空对区域经济的促进作用，充分考虑通用机场与公路、铁路、城市道路的有效衔接，科学规划，合理布局通用机场。一一经济适用、分步实施。通用机场建设树立适用集约的理念，投资规模适度，建设标准适宜。完善运输机场增加通航功能，鼓励相邻行政区对机场的共享共用，合理确定建设时序。一一产业引领、适度超前。结合市州产业发展和资源优势，合理布局通用机场，满足工农林作业、应急救援、低空旅游、制造研发等产业发展需求，机场布局适度超前。一一精准管控、安全优先。充分考虑军事设施、军民航机场空间布局、低空

11、空域用户需求等因素，因地制宜确定机场选址。充分考虑军事训练飞行、运输航空飞行与通用航空飞行，合理确定通航飞行航路航线，构建飞行服务保障体系，确保空中飞行安全。第三节发展目标规划至2025年，建成1个省级中心通用航空枢纽机场和13个市州中心通用机场，充分利用运营的运输机场兼顾通用航空功能，有序推进一批A类通用机场的建设，合理布局B类通用机场，形成“1+13+N通用机场网。实现低空空域分类划设、灵活转换，低空目视航线常态化飞行。推进低空监视和通信系统全域覆盖，基本建成指挥调度监管服务等功能完备的省级综合飞行服务平台。加强通用机场互联互通，提升通用机场通达性，基本实现通航飞行县县通。展望2035年，

12、全省通用机场网络体系更加完备，通用机场与运输机场有效衔接，与综合交通运输体系相互融合，机场密度和通用航空运营服务能力达到全国先进水平，全面实现干、支、通无障碍串飞。全面实现布局合理、功能完善、层次分明、全域覆盖的通用机场网络体系，增强湖南通航强省地位，带动中部地区通用航空产业发展，满足经济社会发展需求。第三章布局“1+13+N”通用机场网根据低空空域管理改革决策部署和要求，结合市州经济社会、产业优势、资源禀赋等，以打造通用航空干、支、通无障碍串飞为目标，加快完善运输机场的通用航空功能，全面建成中心通用机场，推进建设一批A类通用机场，合理布局B类通用机场，建设1+13+N通用机场网。第一节加快完

13、善运输机场通航功能十四五时期，我省将基本建成一枢纽一千九支的民用运输机场网络。充分利用民用运输机场的空管设施设备和人才技术条件，增设或完善通用航空设施，鼓励通用航空企业优先利用运输机场富余条件开展通用航空活动，鼓励有条件的和新建运输机场分设通用航空专用通道。充分发挥公共基础设施的功能，为通用航空飞行活动提供合理、全面的地面服务保障和必要的气象服务。在确保安全的情况下，具备条件的运输机场应根据区域通用航空发展需求，建设通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套设施，为区域通用航空飞行活动提供综合保障。完善长沙黄花、岳阳三荷机场通航基地功能，加快推进张家界荷花、常德桃花源、郴州北湖、湘西民用、衡阳南岳

14、机场通航基地项目建设。启动邵阳武冈、怀化芷江、永州零陵机场通航基地项目。在新建娄底民用机场的同时，考虑实施通航基地项目。表2湖南省运输机场通航功能规划布局表序号市州机场名通航功能侧重备注1长沙黄花机场短途运输、公务包机、通航物流建成2张家界荷花机场短途运输、公务包机、低空旅游在建3岳不三荷机场通航物流、低空旅游、工农林作业建成4常德桃花源机场短途运输、低空旅游、飞行培训在建5邵阳武冈机场短途运输、低空旅游、工农林作业、飞行培训6衡阳南岳机场短途运输、低空旅游、飞行培训7永州零陵机场飞行培训、飞行体验、低空旅游、工农林作业8怀化芷江机场短途运输、通航物流、工农林作业9郴州北湖机场低空旅游、通航物

15、流、工农林业作业在建10湘西民用机场（在建）低空旅游、公务包机、低空旅游在建11娄底民用机场（拟建）短途运输、航空物流、飞行培训第二节加快推进“1+13”中心通用机场建设建成省级通用航空枢纽机场。依托长株潭都市圈和区位优势，建设省级中心通用航空枢纽机场，有效连接长株潭周边的通用机场，打造长株潭机场枢纽集群，构建以长株潭为中心的通用航空飞行圈。规划建设临空经济示范区通用航空产业园，以通航产权股权交易、通航金融租赁保险、设计咨询评估、飞机6S服务等为重点。建设国家级通用航空企业总部集聚区，争创国家级区域性通用机场建设示范工程。建设市州中心通用机场。13个市州中心机场是通用机场网络的骨干，承担各市州通用航空运营的综合服务保障，具备