管制镓和锗出口合情合理合法.docx

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1、管制镣和错出口合情合理合法【鸣铺】日前，商务部、海关总署发布公告，决定从8月1日起对保、 错相关物项实施出口管制。据此，商务部应当在法定时限内做出 准予或者不予许可的决定。短短几天时间，这则消息引发了国内 外的广泛关注。毋庸置疑，中国对于银、错相关物项进行相关管 理，既合情，又合理，还合法。首先，针对重要物资出口进行管制并非只有中国这样做，而 是一种国际惯例。事实上，钱、错相关物项具有明显的军民两用 特征，而世界上许多国家针对军民两用相关物项也都采取类似的 管制措施。虽然世贸组织规则中严格禁止对出口进行管制，但对 军民两用的物项进行必要的限制则属于安全例外。其次，中国对于重要物资进行出口管制，

2、是出于维护国家安 全的考虑。像、错相关物项可以用作生产多种多样装备，而这些 装备可以用来做好事，也可能用来做坏事，难道中国不应该先搞 清用途再出口吗？按照商务部、海关总署发布的关于对镣、错 相关物项实施出口管制的公告，出口经营者应按照相关规定办 理出口许可手续，不仅要提交最终用户和最终用途证明，而且也 要提交进口商和最终用户情况介绍。我们在实施出口管制的过程 中，会从制度上精准判断采购用途，跟踪出口流向，限制一些企 业明显超过实际需要而囤积镇和错这两种稀有金属，防止通过正 常途径出口的卷和错变相转口到受限区域。再次，中国对银、楮相关物项出口进行管制法理依据充足。 也就是说，此举完全符合中华人民

3、共和国出口管制法中华 人民共和国对外贸易法中华人民共和国海关法有关规定的 要求。最后，管理好这些重要物资的出口，也是中国对世界负责任 的表现，不代表中国在维护国际产业链正常运转方面发生态度转 变。中国此举并不针对任何特定国家，旨在规范出口秩序。正如 中国商务部所强调的那样，出口管制不是禁止出口，出口符合相 关规定的，将予以许可。既然管制，就有出口许可与出口不许可 两种可能。只要用途合理，管理得当，公平做贸易，不用来搞“脱 钩断链”，就没有必要担心什么。值得注意的是，有舆论认为中国此举是对美西方国家打压中 国行为的反制。也难怪，近年来美西方国家从高端芯片、半导体 市场设备、半导体生产材料等方面对

4、中国进行系统性打压，给中 国相关制造业发展造成挑战。从这个意义上讲，认为中国及时出 台对应的反制手段也顺理成章。无论中国此举是否出于反制的需 要，客观上都会在一定程度上“顺带”起到反制效果。众所周知，当前导致国际供应链不稳定的不是中国。是谁限 制对中国出口芯片，是谁限制对中国出口 23种半导体材料，是 谁限制对中国出口光刻机？如果说谁对国际产业链造成冲击的 话，那么冲击波主要来自美西方国家。现在，中国方面对银、错 两种稀有金属物项出口进行管制，恰恰加大了某些国家对中国搞 “脱钩断链”的成本。按照欧盟委员会在今年3月份发布的欧洲关键原材料法 案，已经将钱和楮列为战略性原料。镇和错也均出现在美国地

5、 质调查局列出的2022年关键矿物清单中。但是，中国的银 和错产量分别占全球的98%和68%,这些国家现在再考虑增加战 略库存并不现实。对于在前段时间参与了对华高技术产品“禁售” 的某些国家而言，缺乏镣、错会严重影响该国相关产业的生存。 例如，在新能源汽车领域，银和绪可以用来制造宽禁带半导体材 料，用于新能源车的主逆变器、变压器、BMS等电子电气设备中， 可以提高电池性能和充电效率。所以，从效果上看，中国对银、 错相关物项实施出口管制，反而体现出一种维护国际产业链稳定 的诉求，这也是美西方比较能听得懂的语言。正因如此，在公告发出后，美国商务部发言人不出意料地“坚 决反对”，表态要“与盟友和合作

6、伙伴协商解决这一问题”。与 美国方面的“坚决反对”相比，欧盟则对于中国限制原材料出口 的措施“表示关切” o前些日子宣布对向中国出口半导体设备加 以限制的荷兰也坐不住了，要求欧盟“必须对中国的出口管制做 出回应“。与之相比，日韩的姿态则放低了很多，有报道指出， 日方不认为中方此举是针对5月日本管制半导体制造设备出口 的反制措施，而韩国工业部希望同中方协商沟通，以减少获得出 口许可证的限制范围。可以预见，随着中国相关出口管制措施逐渐落地，热衷于搞 “脱钩断链”和“技术封锁”的某些国家可能会通过加大对华贸 易对抗的力度，以及污名化中国出口管制举措，妄图让中国知难 而退。据报道，美国政府正在准备限制中国企业使用亚马逊、微 软等美国云计算服务，从而防止中企绕开美国对华先进制程人工 智能芯片的出口禁令。如果上述情况出现，不排除中美两国相互 制裁交替升级。届时，中美两国在经贸领域的争端可能会更多蔓 延到非经贸领域。为此，一方面要针对美西方可能采用的“盘外 招”做好接招准备，另一方面也要不断丰富反制手段的工具箱， 形成反制的“组合拳”。（作者：白明，系商务部研究院学位委员会委员、研究员）（2023 年）