安阳火灾案例中追责模式引起的思考.docx

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1、安阳火灾案例中追责模式引起的思考安阳火灾发生之后，针对公职人员追责问题，在相关人群内产生 了较多的思考和讨论。从讨论来看，大家真正能说清楚的也并不是太 多，有些事还有争议，还需要进一步的知识普及。对这起火灾，针对公职人员的整个追究思路，主要是考虑：党委 政府的责任，（火灾）消防主管部门（消防，公安），（商贸）消防 的行业管理部门（商务），其他相关部门（应急、住建、规划、国土、 城管）。按照上述追责思路，因为这是一起火灾事故，其主要监管部门是 消防和公安，行业主管部门是商务（应急是工矿商贸的行业安全生产 主管部门，但应急部门认为这里的安全生产是指除了消防和燃气的）， 因此这三家被追究的最重。当然

2、，事实上有些被追究是让人感觉很冤枉的，比如公安，认为 自己根本没能力管这么大的厂房，商务也是，根本没有人能懂这么复 杂的消防事儿，而且人也严重不够用。所以，公安和商务确实是发了 文件，事实说明乱发文件是个大问题，今后相信大家不会再说全面排 查，地毯式检查，把所有隐患全部整改这类的话了吧。应急管理局作为安全生产综合监管部门，同时又是工矿商贸等安 全生产的主管部门，涉及到安全生产的方方面面，只要发生了大的事 故，必须追究应急管理部门的人员，已经成了惯例。所以，即使这次 是火灾事故，仍然追究了应急管理部门的人员。（这里面也有其他原 因，就是火灾与生产安全事故的定性混乱，一起火灾事故按安全生产 法来调

3、查和追究，导致了这种结果）。总体看，大家都觉得冤枉，那么确实要反思一下。原国家安监 总局监管二司副司长周永平先生在六年前曾就安全生产写过九篇 系列文章，其中有关事故追究的相关论述，值得我们再次学习和 思考。现摘录片段如下：近年来，我国的事故调查可谓规模宏大，耗时久长。以特别重大 事故为例，事故调查组组成人员多时可达上百人，现场开展工作时间 可长达月余。由于对事故的处理愈来愈偏重于对各级各类监管、管理 人员进行问责，对事故间接或管理原因的调查和分析往往成为事故调 查工作的重点，从而使事故技术原因的专业分析受到忽视或有意无意 地被边缘化，造成事故调查工作出现本末倒置的情况。因为对事故技术原因分析不

4、足，甚至有误，使事故调查报告鲜有 具体的整改建议，特别极少经由对具体事故的专业分析提出修改相关 法律、法规和标准的建议，从而失去了达到举一反三防止类似事故的 目的，使得在现实中同类事故不断再发生。由于追求处理人的目标，甚至根据事故造成损失大小（主要是亡 人数量为标准），来确立被处分者的级别和数量，使事故的管理原因 的调查分析也失之于宽，失之于表面。仔细分析各类重特大事故的调查报告，其彼此间的差异十分有 限，对人的处理占据了大量篇幅，对其处理的理由表述几乎相同或相 似，对事故单位的整改建议也有千篇一律的特点。在全社会层面对一具体事故的教训进行吸取，最专业、最有效的 方法是通过对该事故各种原因客观

5、深入的分析，得到经得起推敲的结 论，在同行业、同类型的企业中予以警示，以防类似事故重复发生。如涉及具有普遍性问题，可以对相应法规标准予以修改或创立新 的标准，在同行业中适用。而我们现在通常的做法是，一旦发生重特 大事故，便是立即发通报、开紧急电视电话会、派出检查组（被人称 为事故发生后的“三鞭子组合拳”）,此类做法并非毫无道理，但距 真正专业地对待安全生产这类专业的事故而言，似有较大差距。根据最高人民法院发布的数据，近十年来，安全生产领域 以玩忽职守罪，全国每年被追究的大约在700人左右。相当于 安全生产领域的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪判刑人 数总量的三分之一。也就是说，企业中有三人因

6、为安全事故问 题被判刑，必然有一个政府人员因此被判刑。这一问题已经成为全社会广泛关注的热点。据最高检察院2018年向全国人代会的报告，20132017 年的5年中，全国由安全生产事故追究失职渎职罪的行政干部 达4368人，同比增长80.1%；而因玩忽职守追究刑责全国党政 干部的总人数为26993人，同比增长10. 6%o也就是说前者占 近六分之一。以直接从事安全生产监管队伍的总人数大体匡算， 其比例应该不足党政干部总数的三十分之一。基于同样的政治生态和干部政策、干部素质，一个单一的 系统，因为单一的事项玩忽职守占比如此之高，显然无法让人 接受，更让人难以理解，这似乎可以解释唯有安监系统屡屡报 出集体辞职事件的原因。一个领域的党政干部因工作（涉贪是 另一回事）受到如此重罚，从全社会看，当然是显失公平的； 对受到责罚的个人及其家庭而言，其渴望公平正义地对待，是 令人锥心的。可见，事故处理中追责模式应该引起更多思考。研究并解 决这一问题，值得付诸努力。