安庆市市区机动车停车场管理办法（征求意见稿）起草说明.docx

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1、安庆市市区机动车停车场管理办法（征求意见稿）起草说明一、起草背景近年来，随着安庆市经济的快速增长，城市机动车发展 迅猛，截至2022年底，市区汽车保有量达到17万余辆。 在市区范围内公共停车位约有6万个。规划建设滞后，配建 停车位严重不足，老城区停车难的问题日益凸显。停车供需 矛盾日益尖锐的问题，已经影响到了城市居民生活质量，制 约了城市可持续发展。经过前期调研和论证，我局请示市政府将该管理办法列 入市政府2023年规章立法计划。通过立法，完善停车场管 理的法律责任，规范停车场的运营，改善城市交通停车环境, 满足停车需求，保障城市交通协调发展。二、起草依据起草过程中，依据了中华人民共和国道路交

2、通安全法 中华人民共和国城乡规划法城市道路管理条例安 徽省市政设施管理条例等有关法律法规的规定，参考了 2016年国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定第60项、国务院办公厅转发国家发展改革委等部 门关于推动城市停车设施发展意见的通知（国办函（2021） 46号）、公安部办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于加 强和改进城市停车管理工作的指导意见（公交管2019）345号）、安徽省发展改革委安徽省住房城乡建设厅安徽省 公安厅安徽省自然资源厅关于印发推动城市停车设施发展 实施办法的通知等政策和规范文件，参照了淮南市停车 场建设管理条例宣城市市区停车场管理办法六安 市城区停车场管理暂行办法

3、马鞍山市机动车停车场管理 办法淮北市停车场管理办法等城市停车场管理的地方 性法规、政府规章。三、主要内容安庆市市区机动车停车场管理办法（征求意见稿）（以下简称办法（征求意见稿）共五章三十一条，第 一章总则，明确了目的和依据、适用范围、基本原则、政府 职责、相关部门职责、鼓励政策等内容；第二章规划与建设, 规范了规划管理、用地保障、建设管理、建设要求等内容； 第三章经营与管理，规定了经营主体、停车场备案、停车场 管理规定、停放车辆规定等内容；第四章法律责任规定了擅 自设置、撤除、占用停车泊位或者设置地桩、地锁以及其他 停车障碍的的处罚、停车场未备案的处罚、停车区域违法停 放车辆的处罚；第五章附则

4、本办法适用规定和施行日期。四、几点说明办法（征求意见稿）的内容与相关法律法规和政策 文件基本一致，有以下问题需要说明：一是明确管理部门和职责。针对停车场管理的部门职 责、职权交织、重叠的问题，办法（征求意见稿）明确 规定了城市管理部门和公安机关交通管理部门的工作职责。二是明确了停车场备案的规定和要求。根据2016年国 务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定第 63项、国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动 城市停车设施发展意见的通知（国办函（2021） 46号）、 公安部办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于加强和改进 城市停车管理工作的指导意见（公交管（2019） 345号）、 安

5、徽省发展改革委安徽省住房城乡建设厅安徽省公安厅安 徽省自然资源厅关于印发推动城市停车设施发展实施办 法的通知，以及省内外地方性法规、规章普遍规定停车场 备案的规定，为了便于管理和为民众提供智慧停车服务，清 理、规范公共停车场，办法（征求意见稿）明确了停车 场备案的规定和要求。三是规范停车经营服务。针对停车场经营使用中存在的 设施不齐全、服务不规范、收费标准及票据不统一的问题， 办法（征求意见稿）明确规定了停车场管理规定，设置 明码标价公示牌，公示收费主体、收费标准、服务及投诉电 话等。四是盘活存量停车资源。办法（征求意见稿）中， 鼓励有条件的国家机关、国有企业、事业单位在保障安全和 满足基本停

6、车需求的前提下，向社会开放停车设施，依托停 车场智慧管理平台实现停车泊位有偿使用、错时共享。五是注重个人权益保护。办法（征求意见稿）规定 了经营性停车场未按照规定出具合法票据、未公示有效收费 标准或者超过标准收取停车费的，机动车驾驶人有权拒绝支 付停车服务费。实行机动车停车设施免费停放时限不少于三 十分钟的政策。法律、法规规定免收停车费的车辆，应当依 法予以免收。公共停车设施的使用应当遵循“先到达、先使 用”原则，不得以任何形式确定给特定单位或个人固定使用。六是明确违反办法（征求意见稿）的法律责任。办 法主要规定了擅自设置、撤除、占用停车泊位或者设置地 桩、地锁以及其他停车障碍的的处罚、停车场未备案的处罚、 停车区域违法停放车辆的处罚。2023年9月