在农村综合性改革示范区建设推进会上的讲话.docx

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1、在农村综合性改革示范区建设推进会上的讲话同志们：今天，在全市上下深入学习贯彻市委七届五次全会精神之际，我 们在这里召开*市丘区农村综合性改革示范区（综改区）建设推进会， 主要目的就是全面总结综改区建设经验，并按照市委全会决策部署对 综改区下一步建设发展进行规划安排。刚才，*县委书记代表综改区 前线指挥部汇报了综改区建设推进情况，各市级相关单位作了很好的 交流发言，我都表示赞同。下面，就进一步推进综改区建设工作，我 再强调三点意见。一、充分肯定成绩，保持信心决心，以最坚定的态度持续推进综 改区建设发展综改区自启动建设至今已三年有余。三年多来，在市委、市政府 的坚强领导和市级部门的支持帮助下，*县

2、委、县政府认真履行主体 责任，坚持深化农业农村改革与农业供给侧结构性改革同向发力，脱 贫攻坚与社会治理同步推进，基本实现了“一年一变样、三年见成效” 的目标。其变化和成效受到了综改区广大群众的衷心拥护和普遍赞誉, 得到了中央、省、市各级媒体的广泛关注，相关经验做法先后被中央 电视台、*电视台等国省媒体专题报道。结合多次到综改区调研的所 见所闻，我有几点感受特别强烈：一是区域基础环境发生根本转变。三年前的综改区，山高沟夹、土地破碎、人多地少，村社道路硬化率不足六成，农田水利设施建设 投入严重不足，区域土坯房占比达到30%左右给人最直观的感觉 就是一个词一一“封闭落后”。如今的综改区，32公里县乡

3、道路、350 公里村社道路贯通核心区，中涪路、建紫路、建双路均建成通车，一 大批农田水利设施建成投用，3500余户贫困群众从土坯房搬进了新 家，现代美丽乡村面貌已初具雏形，群众生产生活条件得到了极大改 善。二是特色主导产业实现从无到有。综改区建设之初，区域内老百 姓人均纯收入仅仅只有7600元，如何让他们持续有效增收，成为了 最大的难题。三年多来，随着10多家龙头企业、148家新型经营主 体的引进培育、发展壮大，藤椒、柑橘、油用牡丹、蔬菜等特色产业 基地发展至3万余亩，农旅融合、农村电商等新业态发展也呈现蓬勃 态势，今年还举办了首届乡村旅游节暨牡丹文化节。在产业发展的带 动下，区域内农民人均可

4、支配收入到2022年底已达到23805元，年 均增长17%0三是农业农村改革取得较大突破。自成立之初，综改区便把深化 农村改革作为增强自身发展内生动力和活力的源泉，“七权同确”基 本完成，农村土地“三权分置”稳步推进，资金互助协会运行良好。 特别是在全市率先探索实行“资源变资产、资金变股金、农民变股民” 的“三变”改革，基本消除了集体经济“空壳”问题，实现了区域内 部“人、地、钱、房”协同发展，加速培育了农村发展的新动能。四是广大群众内生动力显著增强。通过充分发挥“党群红色家园” 和青年党支部作用，依托“农民讲习所” “农民夜校”等平台开展感 恩教育、技术教育，干部群众纷纷摒弃“等靠要”、争当

5、“主人翁”, 农庭院落、屋前屋后“扫干净、摆整齐”习惯逐渐养成，邻里和睦、 守望相助等农村优秀传统逐渐恢复，“争当贫困户、永远不会富；真 是贫困户，大家来帮助；脱贫致了富，感恩党来助”的普遍共识引领 4164名贫困人口顺利脱贫。综改区的发展变化还有很多，我这里就不再一一赘述。总的来看， 综改区建设的三年实践和成效充分表明，市委、市政府作出建设综改 区的决策是科学正确的，符合党的二十大精神，契合*市特别是丘区 发展实际，得到了*广大干部群众的积极拥护和普遍赞誉。*县委、县 政府认真贯彻落实市委、市政府关于综改区建设的决策部署，并创造 性地开展工作，在综改区建设中取得了显著成效，形成了富有*特色

6、的丘区脱贫攻坚经验，为丘陵地区实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚 战进行了有益探索。在此，我代表市委、市政府，向综改区建设所取 得的成绩表示热烈祝贺！向辛勤工作、无私付出的市县同志们以及综 改区的干部群众致以崇高的敬意！在充分总结成绩经验的同时，我们也要清醒地看到综改区贫困总 量大、贫困程度深、区域发展不平衡不充分的客观实际，而且对标党 的二十大和省委十一届三次全会、市委七届五次全会的决策部署，目 前综改区的建设仅仅只是扶上了马，还需要再送一程。为此，市委决 定，继续支持综改区建设三年，进一步巩固成果、扩大成效。*县委 县政府、前线指挥部和市级相关部门要把思想和行动切实统一到市委 的决策部署上来，

7、进一步坚定信心决心，持续发力、久久为功，全力 以赴共同推进综改区建设发展，争取以新的更大成绩来回报市委的关 心和群众的期望。二、明确目标取向，把握关键环节，以最过硬的举措推动综改区 建设提档升级综改区建设是一项系统性、全面性工程，必须统筹推进、有序实 施。在过去三年多的建设中，我们取得了很多宝贵经验、收获了很多 有益启示，首先就是要继续坚持“三个基本原则”不变：一是坚持“市 上主导、*主体”的体制不变，将综改区作为脱贫攻坚、全面创新改 革、推进乡村振兴的示范区纳入市委、市政府“三农”工作重点内容 进行逗硬考核。二是坚持市级部门联系帮扶的机制不变，将市级部门 对综改区建设支持事项纳入市级年度目标

8、考核内容。三是坚持市本级 每年2500万财政支持的政策不变，再支持3年至2025年乡村振兴全 面告捷。在具体工作中，要紧紧抓住实施乡村振兴战略的新机遇，把 握好“四大重点”，确保综改区各项建设取得更大成效、实现更大突 破、形成更多经验。一要蹄疾步稳，突出农村改革“主抓手”。全面深化改革对于破解当前综改区发展瓶颈具有“牵一发而动全身” “一子落而满盘活” 的积极效应，要坚持以全面深化改革为抓手，全域推进“三变”改革， 全面推行“五大股份”合作经营模式，深化土地“三权分置”改革， 统筹资源配置、政策保障，深化农村土地、农村金融、财政投入等改 革，有效将农村资源要素聚集到合作经营平台，催动生产资源重

9、组、 生产关系重构，加速释放发展新动能，真正在资源利用、人才引进、 金融支持、社会服务等方面激发农村闲置资源、社会服务资源作用， 形成改革推动发展强大动力。要聚焦优势特色产业、旅游休闲产业、 现代服务业，创新“三变+特色农业” “三变+乡村旅游” “三变+商贸 服务”等发展新模式，鼓励支持通过土地入股、连片整治、抱团合作 等形式，建设“大园区+小农场”的三产融合园区，带动适度规模经 营。二要有的放矢，紧盯脱贫攻坚“总目标”。脱贫攻坚是最大的政 治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇，要坚持区域发展与 脱贫攻坚双轮驱动，深入推进精准扶贫、精准脱贫，紧紧围绕“两不 愁、三保障、四个好”目标，把

10、提高脱贫质量放在首位，全面落实打 赢脱贫攻坚战三年行动。要加快片区内公路、水利、电力、信息、广 电等基础设施建设，突出解决好“插花式”贫困问题，全面完成易地 扶贫搬迁、贫困户危房改造和农村土坯房改造任务。要不断发展壮大 村级集体经济，依据本地资源禀赋培育特色优势产业，宜林则林、宜 果则果，培育开辟就业渠道，变“输血”为主为“输血与造血”并重， 增强贫困人口自我发展能力，打造丘区经济跨越发展样板区。三要群策群力，培育乡村振兴“主人翁”。*作为传统农业大县最 大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡、最大的发展不充分仍然是农 村发展不充分，大家必须充分认识到做好新时代“三农”工作、实施 乡村振兴战略在我

11、国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义, 是补齐全市“一核两翼、三区协同“农业农村短板的关键之举，是* 持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的有效手段。 实施乡村振兴战略，必须坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切 实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动 性、创造性。要着力构建完善“县委县政府主导、指挥部主抓、乡镇 村社主责、群众主体”的推进机制，深入推进基层党建“3+2”书记 项目，全面加强基层党组织建设，提升基层党组织的思想引领力、组 织覆盖力、群众组织力、发展推动力，激活群众主人翁意识和首创精 神，真正发挥其主体作用，从而实现共建共享共治。四要星火燎

12、原，担当示范带动“火车头”。综改区核心区经过三 年多来的建设发展，取得了一系列翻天覆地的可喜变化，但是与此同 时，周边辐射带动区的发展状况就显得较为滞后，还有待进一步加强。 接下来，大家要以实施乡村振兴战略为契机，继续坚持“敢想、敢试、 敢闯、敢干”的综改精神，按照“巩固一片、提升一片、推进一片、 开发一片”要求，以“一主一环多片”为重点，努力实现输血向造血 转变、攻坚向振兴转变、点状向面上转变“三个转变”，努力实现提 升建设水平、提升发展质量、提升示范作用“三个提升”，积极发挥 核心区的示范引领“火种”作用，充分推广运用相关成功成熟经验, 带动周边地区以丘区连片脱贫攻坚为主攻方向，大力发展现

13、代农业， 重点培育生态循环农业、休闲创意农业、农村电商等新业态，全力打 造*南路精品文化旅游线路，实现农文林旅融合发展，形成抓点连线、 成片带面的辐射效应，从而带动整个*南路片区实现同步全面小康， 将综改区建设成为*东南丘陵片区的乡村振兴先行区、示范区。三、优化运行机制，落实工作责任，以最强大的合力确保各项任 务落到实处综改区建设是*实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推动农业 农村全面发展的重要工作，各级各部门要从全局和战略的高度来认识, 按照此次会议的安排部署各司其职、各负其责，共同把综改区建设好、 发展好。一要以明确的责任主体保障落实。综改区三年多来的建设成绩表 明，“市上主导、*主体”的

14、运行机制是科学合理、卓有成效的，必须 毫不动摇地继续坚持下去。*县委、县政府要强化主体意识和责任意 识，主动担当、积极作为，科学有序地组织实施，做到主要领导亲自 抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓。市级有关部门要增强大局意 识，主动履职尽责，认真落实各项支持措施。前线指挥部要落实工作 责任、细化工作举措，确保各项工作有力有序推进。尤其是综改区各 乡镇党委、政府要敢于担当、勇于实践，集中人力、物力、财力，高 标准、高质量地完成辖区内的各项建设任务Q二要以整体的联动协作推动落实。综改区领导小组要充分发挥组 织协调、统筹安排、督查推动作用，建立常态化的联席会议制度，定 期召开会议研究解决综改区建设过

15、程中出现的问题困难。全市上下要 牢固树立“一盘棋”思想，*要与相关市级部门多对接、多沟通、多 交流，相关市级部门也要积极支持、全力配合，决不允许推诿扯皮、 敷衍应付。前线指挥部要进一步畅通信息渠道，及时收集、通报综改 区建设动态以及一些经验做法、典型案例和存在的问题困难，定期向 市委、市政府报告。三要以严格的督查问责督促落实。市目督办要联合*针对综改区 规划建设的重点项目、重点任务、重点问题，特别是困难大、任务重、 差距大的薄弱环节，全面开展自行督导和联合督导，定期通报综改区 建设进度，树立一批先进典型。同时对重视不够、措施不实、推进不 力、效果不佳的单位，要予以通报批评并督促限期整改。同志们，综改区建设使命光荣、责任重大，让我们在市委、市政 府的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想，众志 成城、齐心协力，推动综改区建设再上新台阶，为加快建设中国科技 城和西部现代化强市贡献更多力量。